摘 要：德國非常重視保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中,除了制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范外,還特別制定并實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償政策:對(duì)采取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶或者其他為環(huán)境保護(hù)作出特別犧牲的相關(guān)主體給予一定的經(jīng)濟(jì)或者政策補(bǔ)償,以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。深入剖析德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策出臺(tái)的原因、具體內(nèi)容以及實(shí)踐的過程和結(jié)果,對(duì)于完善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的借鑒意義。

德國非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,除了制定相關(guān)的法律法規(guī)外,還實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,對(duì)采取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶或者其他為環(huán)境保護(hù)作出特別犧牲的相關(guān)主體給予一定的經(jīng)濟(jì)或者政策補(bǔ)償,以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。研究德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策,探尋其對(duì)我國的借鑒意義,對(duì)于完善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

一、德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策出臺(tái)的背景

德國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中,生態(tài)環(huán)境問題日益突出,嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了解決日益突出的生態(tài)環(huán)境問題,德國不斷地調(diào)整農(nóng)業(yè)政策,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入政策范圍。他們希望通過政策機(jī)制來引導(dǎo)農(nóng)民采取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式,以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),他們期望通過這一政策,來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度剩余、農(nóng)村的貧困化和低就業(yè)率等問題。

1. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重,是德國出臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的首要因素。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展最初也是為了提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以解決溫飽問題。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,德國開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥和飼料?；省⑥r(nóng)藥和飼料的大量使用雖然極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,但同時(shí)帶來了生態(tài)環(huán)境問題,如土壤污染、鹽堿化、水體富營養(yǎng)化、地下水污染、飲用水污染、土壤板結(jié)、動(dòng)植物病蟲害增多、農(nóng)業(yè)物種的多樣性降低、農(nóng)業(yè)垃圾污染、規(guī)模化養(yǎng)殖的禽畜糞便污染等。1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn),不僅使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅,而且直接制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,危及到生態(tài)安全,影響了人類與自然的和諧發(fā)展。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余過多

出臺(tái)補(bǔ)償政策的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余過多也是一個(gè)重要的推動(dòng)因素。自20世紀(jì)70年代中期以來,隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,德國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大增,出現(xiàn)供過于求問題。2 在20世紀(jì)90年代,歐盟的糧食干庫存超過2000萬噸;奶制品庫存1000萬噸;牛肉庫存75萬噸;每周還在以1.5萬噸到2萬噸的速度增加。3 這給德國政府帶來了沉重的壓力,他們希望農(nóng)民降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出,以平衡農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng),解決供過于求問題。在這種情況下,德國政府啟動(dòng)了休耕、粗放經(jīng)營、退耕補(bǔ)助等計(jì)劃,對(duì)實(shí)施休耕、粗放經(jīng)營、退耕的農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以鼓勵(lì)他們減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),達(dá)到減少農(nóng)產(chǎn)品供給的目的。

3. 農(nóng)村的貧困化和就業(yè)率降低

農(nóng)村的日益貧困化和低就業(yè)率也是推動(dòng)德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策出臺(tái)的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)在德國屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民的收入明顯比城市居民低得多。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力的需求不斷減少,就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)空間變得越來越小,農(nóng)民的失業(yè)率不斷上升。這不僅導(dǎo)致農(nóng)民收入減少,不斷貧困化,而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。農(nóng)民就業(yè)率下降和日益貧困化,不僅影響到農(nóng)村的發(fā)展,而且?guī)韲?yán)重的社會(huì)問題。于是,政府啟動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償政計(jì)劃,對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償,以增加農(nóng)民的收入。

二、德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)踐

德國非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),在農(nóng)業(yè)政策中明確指出,農(nóng)業(yè)承擔(dān)著糧食生產(chǎn)、維護(hù)自然的生存基礎(chǔ)、保護(hù)自然景觀不受破壞和自然資源的持續(xù)利用等多項(xiàng)任務(wù)。4 從上世紀(jì)90年代開始,德國開始實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民從事有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),取得了非常好的效果。

1. 補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:第一,有機(jī)農(nóng)業(yè)。德國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快,政府農(nóng)業(yè)部門對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供免費(fèi)咨詢和技術(shù)服務(wù)。符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè),要在每年5月15日前,向政府農(nóng)業(yè)部門提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)部門對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審查,審查后將核實(shí)的有關(guān)資料存檔,并對(duì)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼。在德國,對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定是由社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的,這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)是經(jīng)政府確認(rèn)的私營企業(yè),實(shí)行收費(fèi)服務(wù),對(duì)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品頒發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書。根據(jù)規(guī)定,農(nóng)戶和有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)每年必須接受1次嚴(yán)格檢查。有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)都加入相關(guān)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)統(tǒng)一有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí),規(guī)定規(guī)范化的生產(chǎn)模式,定期對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽查,對(duì)抽查不合格的企業(yè)給予一定的處罰。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),必須符合有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)產(chǎn)品貼有機(jī)食品標(biāo)簽。(2)粗放型草場(chǎng)使用。對(duì)所有實(shí)行粗放使用并降低載畜量草場(chǎng),同時(shí)大幅度減少化肥和農(nóng)藥的使用量且不轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐?給予一定的補(bǔ)貼。(3)多年生作物放棄使用除草劑。對(duì)于多年生作物,如葡萄、梨、蘋果等水果類作物,農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)如果放棄使用除草劑,可以給予一定的補(bǔ)貼。5

2. 補(bǔ)償?shù)姆绞?/h1>

德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔的復(fù)合型補(bǔ)償機(jī)制。這種補(bǔ)償機(jī)制克服了單一補(bǔ)償機(jī)制的缺點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩種機(jī)制在功能上的互補(bǔ)。補(bǔ)償?shù)木唧w形式有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、限額交易、直接支付和直接交易等。6 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)提供農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的主體給予補(bǔ)償,包括財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。其最大特點(diǎn)是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供資金。限額交易是指國家或者政府給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞量設(shè)定一個(gè)界限或者限額,相關(guān)主體都要遵守,如果超過這個(gè)界限或者限額,就必須采取一定的保護(hù)措施來彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的損害。其最大特點(diǎn)是通過對(duì)超過環(huán)境破壞量界限或者限額部分的額度進(jìn)行交易,以達(dá)到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)哪康?。直接支付是直接給提供生態(tài)服務(wù)的主體給予一定補(bǔ)償。這是最普通的一種補(bǔ)償方式,其最大特點(diǎn)是通過對(duì)具有生態(tài)保護(hù)功能的工程項(xiàng)目如退耕還林(還草)項(xiàng)目,提供資金支持,以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。直接交易是指由生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者雙方通過協(xié)商的方式就生態(tài)補(bǔ)償直接進(jìn)行交易。在上述幾種補(bǔ)償方式中,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、限額交易和直接支付屬于政府補(bǔ)償,而直接交易屬于市場(chǎng)補(bǔ)償。這幾種不同的補(bǔ)償方式適用于不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

3. 補(bǔ)償?shù)氖侄?/h1>

德國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕侄问巧鷳B(tài)補(bǔ)貼,即對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中采取環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的農(nóng)戶或者農(nóng)場(chǎng)主給予一定的補(bǔ)貼,以激勵(lì)他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。生態(tài)補(bǔ)貼計(jì)算的基礎(chǔ)是以前的收入和采取農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施所支出的費(fèi)用。生態(tài)補(bǔ)貼包括有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、粗放型草場(chǎng)使用補(bǔ)貼和多年生農(nóng)作物放棄除草劑使用補(bǔ)貼等三種類型。這三種類型的生態(tài)補(bǔ)貼有嚴(yán)格的條件。其中,有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要求農(nóng)場(chǎng)的所有生產(chǎn)活動(dòng)必須全部按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行,所有產(chǎn)品都要符合生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并貼有機(jī)食品標(biāo)簽。粗放型草場(chǎng)使用補(bǔ)貼要求草場(chǎng)每公頃的載畜量不能超過1.4頭大牲畜,最少不少于0.3頭大牲畜;必須大幅度減少化肥和農(nóng)藥的使用,并且不能轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍? 多年生農(nóng)作物放棄除草劑使用補(bǔ)貼要求農(nóng)作物在生產(chǎn)中完全放棄使用除草劑。補(bǔ)貼的方式有三種。第一種是直接補(bǔ)貼。這是對(duì)降低支付價(jià)格的補(bǔ)償,包括常規(guī)補(bǔ)貼和特殊補(bǔ)貼兩部分。常規(guī)補(bǔ)貼是按照土地面積來計(jì)算的,農(nóng)業(yè)企業(yè)只要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式,就可以享受補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為每公頃300歐元。特殊補(bǔ)貼是對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行的一種補(bǔ)貼,如氣候差、坡度大、保護(hù)動(dòng)物等,根據(jù)實(shí)際的支出或者損失來補(bǔ)貼。第二種是生態(tài)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼。政府對(duì)由傳統(tǒng)型經(jīng)營向生態(tài)型經(jīng)營轉(zhuǎn)型的農(nóng)場(chǎng),給予轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為:多年生農(nóng)作物每公頃950歐元;蔬菜每公頃480歐元;一般的種植業(yè)和綠地每公頃210歐元。另外,政府還對(duì)生態(tài)型農(nóng)場(chǎng)實(shí)行生態(tài)經(jīng)營維持補(bǔ)貼,以彌補(bǔ)生態(tài)型農(nóng)場(chǎng)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營所減少的收入,保證生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的正常運(yùn)營。這種補(bǔ)貼按年進(jìn)行,其標(biāo)準(zhǔn)為:蔬菜每公頃320歐元;一般的種植業(yè)和綠地生產(chǎn)每公頃160歐元;多年生農(nóng)作物每公頃560歐元。第三種是其他補(bǔ)貼。除了上述幾種農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策外,政府還實(shí)施其他農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策,如土地休耕補(bǔ)貼政策。該政策規(guī)定,全國10~33%的耕地實(shí)行休耕制度,休耕土地每公頃給予200~450歐元的補(bǔ)貼。又如退耕還林(草)政策。該政策規(guī)定,對(duì)于那些不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并造成水土流失的土地,可以退耕還林(草),由政府給予最長20年的補(bǔ)貼。8

4. 補(bǔ)償?shù)某绦?/h1>

德國對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定了嚴(yán)格的程序,一般包括下面幾個(gè)階段。第一,申請(qǐng)與檢測(cè)。德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償程序的啟動(dòng)實(shí)行當(dāng)事人申請(qǐng)主義,即農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)要得到政府提供的生態(tài)補(bǔ)償,必須主動(dòng)提出補(bǔ)償申請(qǐng)。符合生態(tài)補(bǔ)償條件的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè),首先要在網(wǎng)上申請(qǐng),填寫申請(qǐng)表。然后由地方行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土壤背景值、TN、TP等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)取樣的規(guī)則為每2公頃1個(gè)樣,每個(gè)樣(包括氮、磷、鉀等)收取12~15歐元檢測(cè)費(fèi)。檢測(cè)每三年進(jìn)行一次。第二,檢測(cè)評(píng)估。國家農(nóng)業(yè)部委托地方農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)償農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)的檢測(cè)進(jìn)行評(píng)估。地方農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)耐寥辣尘爸岛蜆悠返冗M(jìn)行檢測(cè)后,出具檢測(cè)報(bào)告。對(duì)于檢測(cè)合格的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè),報(bào)州農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審批。第三,補(bǔ)償。州農(nóng)業(yè)部門審批通過后,對(duì)合格的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)由相應(yīng)的補(bǔ)償主體按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施,取得了明顯的成效。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策,人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。調(diào)查顯示,德國在1998年至2003年的5年時(shí)間內(nèi),化肥的使用量雖然減少了9%,但糧食產(chǎn)量仍然增加了近10%。此外,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施對(duì)于耕地質(zhì)量的保護(hù)和糧食綜合生產(chǎn)力的提高等也發(fā)揮了非常明顯的作用。氮元素的利用率明顯提高,從補(bǔ)償政策實(shí)施前的27%提高到接近最大值的80%,明顯降低了氮元素等對(duì)環(huán)境的污染程度,9 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步向良性方面發(fā)展。

三、德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)中國的啟示

和德國一樣,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了滿足溫飽、支持工業(yè)發(fā)展的過程,在這一過程中大量使用化肥、農(nóng)藥和飼料等。這雖然提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,但同時(shí)帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競爭力,制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與德國相比,我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不完善。因此,有必要借鑒德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策。

1. 制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策

目前,我國在退耕還林還草、保護(hù)性耕作、糧食直補(bǔ)等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),取得了一定成效。但對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少化肥、農(nóng)藥的使用、施用有機(jī)肥、秸稈還田等環(huán)境友好型生產(chǎn)措施的相關(guān)補(bǔ)償法律和政策很不完善,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。從總體上來看,我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域還缺乏相關(guān)的強(qiáng)制性法律法規(guī)和政策。因此,要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)和政策,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行C(jī)制。在法律方面,重點(diǎn)需要制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例、自然資源保護(hù)法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法、垃圾處理法、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律法規(guī),為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供明確的法律依據(jù)。在政策方面,重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等方面的支持,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行清潔生產(chǎn);結(jié)合各地的實(shí)際情況,促進(jìn)各地制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,推廣普及環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效;對(duì)于采取環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼,引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

2. 以項(xiàng)目為依托,實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

依托項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償是德國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的一條成功經(jīng)驗(yàn)。我國在退耕還林還草、保護(hù)性耕作、農(nóng)村沼氣建設(shè)等方面通過項(xiàng)目支持的形式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,取得比較好的效果,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他領(lǐng)域卻沒有實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的突出環(huán)境問題,應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目,引導(dǎo)農(nóng)民采取環(huán)境友好型生產(chǎn)和生活方式,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的重點(diǎn)是廢棄物綜合利用,10 主要包括:第一,化肥、農(nóng)藥減少施用生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。對(duì)于按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求合理減少化肥、農(nóng)藥使用量的農(nóng)戶可以給予一定的補(bǔ)償。第二,農(nóng)作物秸稈綜合利用生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。對(duì)于稻田保護(hù)性耕作、秸稈粉碎還田、秸稈生物反應(yīng)碳肥利用、秸稈青貯飼料和氣化燃用等,可以給予一定的補(bǔ)償,以鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。第三,禽畜糞便資源化利用生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。目前,我國已經(jīng)實(shí)施對(duì)禽畜糞便資源化利用的沼氣補(bǔ)償項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)對(duì)禽畜糞便的其他資源化利用特別是養(yǎng)殖污水資源化利用和固體禽畜糞便肥料化利用等也實(shí)施補(bǔ)償,以鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)禽畜糞便資源化利用。

3. 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)制度

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū),發(fā)揮示范區(qū)的示范和輻射作用,是德國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的另一條成功經(jīng)驗(yàn)。我國可以借鑒德國這一做法,以重點(diǎn)流域、水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)功能區(qū)為試點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)。11 在示范區(qū)內(nèi),制定具有法律約束力的限定性農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范,對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行約束和限制。同時(shí),對(duì)在種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中采取資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償。開展鄉(xiāng)村清潔示范工程。以村為單位,修建農(nóng)村生活垃圾收集和堆漚設(shè)施、污水處理池、田間廢棄物處理池等設(shè)施,對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾進(jìn)行收集,進(jìn)行無害化處理和綜合利用,以減少其對(duì)環(huán)境的污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的清潔化。