導(dǎo)讀：
區(qū)域創(chuàng)新廊道成為組織區(qū)域創(chuàng)新功能的重要空間形式之一。本文以京津冀建設(shè)京張、京津、京保石三條區(qū)域創(chuàng)新廊道為例，提出構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新廊道的規(guī)劃思路和建設(shè)要點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新廊道應(yīng)立足區(qū)域現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)，展望未來(lái)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的迫切訴求，面向創(chuàng)新人群和創(chuàng)新企業(yè)的空間需求，明確創(chuàng)新廊道的發(fā)展方向。其次構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，明確創(chuàng)新廊道的功能定位，確定創(chuàng)新廊道的核心和節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈在廊道上的空間布局。最后要構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，為區(qū)域創(chuàng)新廊道的發(fā)展提供保障支撐。
本文為“2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)”宣講論文作者：劉銳、曠薇、汪淳單位：清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 總規(guī)中心三所
區(qū)域創(chuàng)新廊道的建設(shè)有助于區(qū)域創(chuàng)新水平的整體提升。依托創(chuàng)新廊道的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)間研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一體化的創(chuàng)新鏈條，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素集聚、流動(dòng)、整合，讓創(chuàng)新更加高效，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。
區(qū)域創(chuàng)新廊道的建設(shè)是加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑。傳統(tǒng)的行政區(qū)劃體制下，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源共享不足，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合不充分，制約了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根本上就是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快區(qū)域內(nèi)先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新合作，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
2.1 區(qū)域創(chuàng)新廊道已成為科技創(chuàng)新要素密集帶形成的重要空間組織方式
美國(guó)的波士頓地區(qū)、日本筑波等科創(chuàng)功能區(qū)都嘗試構(gòu)建“創(chuàng)新廊道”優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新功能布局（表1）。
硅谷創(chuàng)新廊道、筑波創(chuàng)新廊道與波士頓128號(hào)公路
表1： 國(guó)際知名的創(chuàng)新廊道概況
2.2 區(qū)域創(chuàng)新廊道能夠有效推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
近期，珠三角地區(qū)提出打造“廣深科技創(chuàng)新走廊”、長(zhǎng)三角地區(qū)提出打造“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”，旨在以創(chuàng)新廊道這一空間模式推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源的整合，以創(chuàng)新推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。乃至在城市層面，創(chuàng)新走廊也成為整合城市創(chuàng)新資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要空間組織模式，例如杭州以新一代信息技術(shù)和高端裝備制造為主的“城西科創(chuàng)走廊”、金華以先進(jìn)制造業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的“金義科創(chuàng)走廊”、合肥的“環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊”等。
表2： 國(guó)內(nèi)主要區(qū)域創(chuàng)新廊道的規(guī)劃建設(shè)
滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊中示意圖（ 圖左為杭州城西科創(chuàng)大走廊，圖右為G60上海松江科創(chuàng)走廊）
2.3 區(qū)域創(chuàng)新廊道是改善區(qū)域不平衡發(fā)展的重要手段
創(chuàng)新廊道構(gòu)建了區(qū)域之間的創(chuàng)新交流通道，推動(dòng)創(chuàng)新要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散，解決區(qū)域不平衡發(fā)展問(wèn)題。例如英國(guó)《2015大倫敦規(guī)劃》確定了倫敦東區(qū)-出?？诶鹊篮蛡惗?斯坦斯特德-劍橋-彼得堡廊道作為區(qū)域協(xié)作發(fā)展廊道，緩解大倫敦地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。大倫敦東部地區(qū)長(zhǎng)期衰敗、教育水平低、住房狀況差，區(qū)域發(fā)展不平衡與貧富差距分化日趨嚴(yán)重。通過(guò)構(gòu)建這兩條東部走廊，并在走廊上加強(qiáng)各類政策資源的投放，例如進(jìn)行奧運(yùn)重大項(xiàng)目選址、軌道交通建設(shè)、住房供給傾斜、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)投放等多項(xiàng)空間政策集成，引導(dǎo)廊道創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|部區(qū)域的復(fù)興。
《2015版大倫敦規(guī)劃》倫敦區(qū)域協(xié)作發(fā)展廊道示意圖（圖片來(lái)源：常青，大倫敦空間戰(zhàn)略選擇對(duì)北京
3.1 明確創(chuàng)新廊道方向
從創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的需求視角出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)適合成為創(chuàng)新廊道的地區(qū)包括以下幾類：
創(chuàng)新主體的集聚有助于滿足創(chuàng)新人才和企業(yè)對(duì)知識(shí)交流、面對(duì)面的創(chuàng)新合作的需求，加快知識(shí)的溢出。創(chuàng)新要素包括知識(shí)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體，高校、科研院所密集地區(qū)以知識(shí)創(chuàng)新功能為主，是區(qū)域原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的源頭，也是整個(gè)創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)。以企業(yè)為主體的工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心作為技術(shù)創(chuàng)新主體，有效推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，也是未來(lái)布局區(qū)域創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)。
結(jié)合創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)的需求特征選擇合適的創(chuàng)新環(huán)境，環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活設(shè)施配套完善的地區(qū)有助于推動(dòng)創(chuàng)新主體的集聚。
創(chuàng)新人才與創(chuàng)新企業(yè)的需求
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際性大事件等會(huì)引導(dǎo)未來(lái)各類政策資源的投放，是未來(lái)的創(chuàng)新潛力區(qū)。
3.2 構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系
首先，明確創(chuàng)新廊道的整體功能定位。確定廊道功能定位，一方面要參考區(qū)域整體戰(zhàn)略布局，考慮在上位規(guī)劃中該廊道方向的區(qū)域定位和區(qū)域職能，另一方面，要以戰(zhàn)略的眼光，意識(shí)到創(chuàng)新廊道帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，重塑區(qū)域發(fā)展格局的作用。
其次，基于創(chuàng)新廊道的功能定位，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有創(chuàng)新資源和未來(lái)發(fā)展可能性，判斷創(chuàng)新廊道上的核心和節(jié)點(diǎn)。核心主要是創(chuàng)新能力強(qiáng)、要素集聚的地區(qū)，一般以高校集聚的大學(xué)城、高新技術(shù)企業(yè)集聚的科技園區(qū)為主。節(jié)點(diǎn)主要是以能夠分擔(dān)產(chǎn)學(xué)研某一環(huán)節(jié)的區(qū)域?yàn)橹?。依托廊道建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成以核心帶動(dòng)節(jié)點(diǎn)發(fā)展，推動(dòng)核心與節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)移擴(kuò)散路徑。
最后，規(guī)劃廊道的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支撐項(xiàng)目。要立足未來(lái)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，把握行業(yè)尖端技術(shù)走向，有前瞻性地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要響應(yīng)民生發(fā)展訴求，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要打破區(qū)域行政界限，依托創(chuàng)新廊道統(tǒng)籌考慮，將研發(fā)-孵化-中試-投產(chǎn)-成果等環(huán)節(jié)在創(chuàng)新廊道內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，加快推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
3.3 優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐
構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新廊道最重要的環(huán)節(jié)是破除區(qū)域障礙，優(yōu)化創(chuàng)新軟環(huán)境，通過(guò)打造技術(shù)協(xié)作、信息傳遞、人才流動(dòng)、服務(wù)合作等區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，推動(dòng)各種要素間無(wú)障礙的互聯(lián)互通。
以京津冀三條創(chuàng)新廊道的規(guī)劃案例論述創(chuàng)新廊道的規(guī)劃建設(shè)思路。
創(chuàng)新廊道建設(shè)范式與京津冀創(chuàng)新廊道規(guī)劃思路
4.1 明確創(chuàng)新廊道發(fā)展方向
依托大數(shù)據(jù)識(shí)別京津冀的創(chuàng)新要素主要空間分布地區(qū)。梳理相關(guān)政策識(shí)別未來(lái)京津冀區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和潛力空間。
左：高技術(shù)服務(wù)業(yè) 中：信息相關(guān)產(chǎn)業(yè) 右：高技術(shù)制造業(yè)（圖片來(lái)源：龍信企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)）
京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核密度圖
a.京津冀十三五規(guī)劃綱要
b.北京部分區(qū)縣十三五規(guī)劃、政府工作報(bào)告相關(guān)情況
京津冀區(qū)域發(fā)展政策總結(jié)梳理示意圖（下圖a、b）
根據(jù)對(duì)中關(guān)村創(chuàng)新資源的梳理，結(jié)合未來(lái)京津冀區(qū)域發(fā)展方向，確定京津冀三條創(chuàng)新廊道方向：京張、京津和京保石創(chuàng)新廊道。
中關(guān)村京津冀三條創(chuàng)新廊道空間布局示意圖
京張創(chuàng)新走廊：承接地區(qū)有優(yōu)勢(shì) 海淀外溢有動(dòng)力。受海淀園創(chuàng)新空間緊缺、創(chuàng)新成本上漲的影響，一些高新科技企業(yè)有向外轉(zhuǎn)移擴(kuò)張的趨勢(shì)。海淀園山后地區(qū)以及昌平園位于海淀園西北方向，憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、充裕的土地儲(chǔ)備已經(jīng)成為中關(guān)村核心區(qū)向創(chuàng)新功能外溢的主要承接區(qū)。延慶、崇禮等地區(qū)借助世博會(huì)和冬奧會(huì)等大事件的舉辦契機(jī)，大幅度提高城市建設(shè)水平，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為承接中關(guān)村向西北地區(qū)創(chuàng)新功能擴(kuò)張的重要地區(qū)。
京津創(chuàng)新走廊：都市圈區(qū)位 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該廊道主要位于京津兩大都市區(qū)范圍內(nèi)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、科技人才、科技成果等創(chuàng)新資源密集；天津現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技成果需求大；圍繞北京第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)，將有可能培育成為北京南部新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，成為提升南部地區(qū)創(chuàng)新需求和創(chuàng)新能力的重要區(qū)域。
京保石創(chuàng)新走廊：創(chuàng)新需求急迫 政策輻射力度。京保石創(chuàng)新走廊沿途地區(qū)創(chuàng)新資源匱乏，創(chuàng)新積累薄弱，但隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)作的新態(tài)勢(shì)，迫切要求該區(qū)域提升創(chuàng)新能力。該廊道是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略區(qū)。京津冀三大區(qū)域中，河北省創(chuàng)新能力最弱，是京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要抓手。石家莊作為河北省省會(huì)城市，其科技創(chuàng)新能力的提高將有效帶動(dòng)河北轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
4.2 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新功能網(wǎng)路
京張創(chuàng)新走廊定位為承接國(guó)家自主創(chuàng)新功能和原始創(chuàng)新的重要走廊。1）京張創(chuàng)新走廊借助世園會(huì)、冬奧會(huì)兩大國(guó)際化大事件，將承接中關(guān)村科技創(chuàng)新中國(guó)際化功能的延伸擴(kuò)展，成為中關(guān)村科技創(chuàng)新功能體系中落實(shí)國(guó)際化功能的重要?jiǎng)?chuàng)新功能區(qū)。2）海淀園山后地區(qū)形成的海淀北部科技新城以及昌平未來(lái)科技城等通過(guò)提供低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，六環(huán)路以北通過(guò)提供配套服務(wù)，成為承接自主創(chuàng)新擴(kuò)展延伸的功能區(qū)。
京津創(chuàng)新走廊是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚和成果轉(zhuǎn)化的重要走廊。1）以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在超級(jí)大都市圈內(nèi)形成的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚廊道。依托亦莊園、廊坊、天津?yàn)I海新區(qū)等節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚廊道。2）引導(dǎo)集聚技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化功能的集聚。依托京津創(chuàng)新走廊的企業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化能力，形成教育科研到技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和成果運(yùn)用等功能為一體的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新走廊。
京保石創(chuàng)新走廊是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展政策的重要載體，帶動(dòng)河北創(chuàng)新發(fā)展的重要廊道。京津冀協(xié)同規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作共贏，發(fā)揮京津冀三地各自比較優(yōu)勢(shì)，以北京領(lǐng)先的科創(chuàng)資源輻射帶動(dòng)周邊落后薄弱地區(qū)，提升京津冀整體科創(chuàng)水平，形成區(qū)域創(chuàng)新合作的示范：加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作與分享模式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。
沿京張創(chuàng)新走廊形成海淀園-昌平園-延慶園-張家口（崇禮）的創(chuàng)新轉(zhuǎn)移路徑。海淀園中關(guān)村核心區(qū)作為自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的源泉；海淀山后地區(qū)聯(lián)合昌平園作為創(chuàng)新功能發(fā)展區(qū)；延慶園和石家莊（崇禮）提供國(guó)際化科技服務(wù)功能，對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，成果創(chuàng)新的國(guó)際化功能區(qū)。
沿京津創(chuàng)新走廊形成海淀園-亦莊園-廊坊-武清-天津?yàn)I海新區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)移路徑。海淀園承載核心技術(shù)攻關(guān)功能；亦莊園吸引和支持跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心，同時(shí)響應(yīng)北京非首都核心功能的疏解要求，加快向東南方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輻射；廊坊、武清和天津?yàn)I海新區(qū)等以優(yōu)越的區(qū)位條件和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為承載北京科技成果轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。
沿京保石創(chuàng)新走廊形成海淀園-豐臺(tái)園-房山園-保定-雄安-石家莊的創(chuàng)新轉(zhuǎn)移路徑。海淀園主要承載技術(shù)創(chuàng)新和科技成果交易的核心功能。豐臺(tái)園和房山園集聚創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移資源，形成重要的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。保定、石家莊整合區(qū)域創(chuàng)新力量，加快建設(shè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)功能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
創(chuàng)新廊道上節(jié)點(diǎn)分工示意圖
京張創(chuàng)新廊道主要建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”，打造數(shù)據(jù)集散中心，推進(jìn)京津冀政府部門以及重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的集聚、交換及處理。在河北張家口等地建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)帶，重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色新產(chǎn)品。
京津創(chuàng)新廊道要推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)“節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)帶”，推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快中關(guān)村先行先試金融政策體系與天津?yàn)I海新區(qū)金融政策對(duì)接和互動(dòng)。
京保石創(chuàng)新廊道重點(diǎn)打造“集成電路、智能硬件和高端制造產(chǎn)業(yè)帶”，引導(dǎo)相關(guān)制造環(huán)節(jié)在石家莊、保定等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合對(duì)接。
京津冀區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺(tái)的建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展中關(guān)村總部經(jīng)濟(jì)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟兩種模式。
發(fā)展中關(guān)村總部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)科技型企業(yè)將研發(fā)、管理、營(yíng)銷等總部環(huán)節(jié)放在北京，通過(guò)相關(guān)政策支持在京企業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)模式在首都周邊區(qū)域設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心、中試基地和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化新基地，加速對(duì)周邊區(qū)域的技術(shù)擴(kuò)散，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟能夠鼓勵(lì)跨區(qū)域創(chuàng)新合作模式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將共用相同的資源、具有共性技術(shù)及面對(duì)相同市場(chǎng)的企業(yè)集聚起來(lái)，通過(guò)共建研發(fā)平臺(tái)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域創(chuàng)新合作。推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所將各自資源和人才重新配置，形成新的創(chuàng)新聯(lián)合體。
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