土地確權(quán)摸清了承包地的家底，西部省份面積出入較大

承包地是農(nóng)民最重要的生計(jì)保障，涉及面大，利益關(guān)系復(fù)雜，確權(quán)登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ)，得到了基層群眾廣泛認(rèn)同。

江西省贛州市定南縣農(nóng)業(yè)和糧食局的調(diào)查顯示，伴隨土地確權(quán)，全縣農(nóng)村土地承包關(guān)系日趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)氐男滦徒?jīng)營主體更有信心長期投資土地，更有條件實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;希望留村發(fā)展的農(nóng)民可以擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營，成長為新型職業(yè)農(nóng)民;愿意外出打工的也可以放心交給他人打理，收取租金。

從全國來看，土地確權(quán)摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國國土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過18億畝，面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過這次實(shí)測(cè)，基本解決了承包地地塊面積不準(zhǔn)的歷史遺留問題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū)，原來承包地賬面面積和實(shí)際面積出入較大。例如，寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝，此次確認(rèn)面積1444萬畝，為原來的136%。

土地確權(quán)收尾后，還有哪些問題要注意?

確權(quán)登記要講統(tǒng)一性，也要講差異性

確權(quán)登記說起來容易，做起來難。一方面，農(nóng)民看到新的權(quán)屬證書管用，有的還可以抵押融資，對(duì)確權(quán)工作的要求也隨之提高。另一方面，農(nóng)村改革不斷深化，確權(quán)頒證登記中出現(xiàn)了一些新情況。

山東省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說，山東土地確權(quán)登記進(jìn)入后期時(shí)，一大難點(diǎn)就是“城中村”“城郊村”“園區(qū)村”的土地確權(quán)，比如，對(duì)于城郊村，能不能確權(quán)確股不確地?

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華說，農(nóng)村情況千差萬別，改革既要講全國政策的統(tǒng)一性，又要講具體措施的差異性。在承包地確權(quán)中，既考慮到大多數(shù)農(nóng)村承包地仍是農(nóng)民重要就業(yè)和收入來源的實(shí)際，堅(jiān)持確權(quán)確地為主;又考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不再經(jīng)營承包地的特殊性，允許開展確權(quán)確股不確地。

承包地確權(quán)登記之后更要“用活”

“按照中央要求，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應(yīng)在2018年基本完成承包地確權(quán)工作。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，不僅要按期完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，還要推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用。目前，各地積極運(yùn)用確權(quán)成果，在推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、解決貸款難等方面取得初步成效。

韓長賦認(rèn)為，要繼續(xù)用好用活確權(quán)成果，為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。

在2018年12月30日舉行的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議上，韓長賦表示，2019年要扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。

土地確權(quán)收尾后，還有哪些問題要注意?

關(guān)于承包地，還有哪些問題需研究解決?

當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革站在新的歷史起點(diǎn)上，任務(wù)艱巨而繁重。有的改革已全面推開，制度績效初步顯現(xiàn)，需要上升為國家法律法規(guī);有的改革仍在試點(diǎn)，需要進(jìn)行總結(jié)完善，形成可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn);有的改革尚未破題，需要加強(qiáng)研究、探索試驗(yàn)，找到可行的改革路徑和方案。

在農(nóng)村承包地方面，韓長賦在近日的報(bào)告中提到，以下這些問題還需繼續(xù)認(rèn)真研究。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

鞏固和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，這是農(nóng)村政策的基石，動(dòng)搖不得。

總的看，當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。在“統(tǒng)”的層面，實(shí)行家庭承包經(jīng)營以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但未能找到清晰的功能定位和有效的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，一些地方甚至出現(xiàn)集體所有“虛置”的情形。在“分”的層面，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，承包農(nóng)戶與承包地發(fā)生分離，一些地方人地矛盾比較突出。

比如，有些農(nóng)戶在二輪承包時(shí)因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重或長期進(jìn)城打工而放棄承包地，他們當(dāng)中有少部分農(nóng)民因年紀(jì)較大無法在城市落腳而返鄉(xiāng)要地耕種養(yǎng)老。如何滿足他們的訴求是一個(gè)值得關(guān)注的問題。一方面，要從“地里”想辦法?？傮w上要保持承包地基本穩(wěn)定，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決。另一方面，要在“地外”做文章。不能完全依靠無限細(xì)分、均分有限的土地資源解決土地問題，要通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、完善社會(huì)保障制度等方式，統(tǒng)籌解決無地農(nóng)戶問題。

土地確權(quán)收尾后，還有哪些問題要注意?

落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度

要依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)利，健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制。維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等權(quán)利。探索建立土地承包權(quán)依法、自愿、有償退出制度。

依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利。允許經(jīng)營主體以承包土地的經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款

從之前的試點(diǎn)情況看，有兩個(gè)問題值得關(guān)注，一是配套措施不健全。有的地方因存在權(quán)屬不清等歷史問題，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度尚不健全，制約了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，影響其抵押融資權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。二是土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估難。為了解決這個(gè)問題，有的試點(diǎn)地區(qū)探索根據(jù)區(qū)域地理?xiàng)l件、耕作習(xí)慣、物價(jià)因素、農(nóng)作物生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益等差異性，制定承包土地經(jīng)營權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用成本法、收益法、市場(chǎng)價(jià)格法等開展抵押物價(jià)值評(píng)估，這方面的經(jīng)驗(yàn)還需要總結(jié)提煉。

（來源：國土云）