土地增減掛鉤即城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

發(fā)展階段

根據(jù)政策發(fā)布情況，土地增減掛鉤在實際的運用中主要分為了三個階段。

第一階段、試點階段（2004年——2007年）

• 2004年首次提出增減掛鉤試點工作。

• 2005年國土部發(fā)布《關于規(guī)范增減掛鉤試點工作的意見》。

• 2006年國土部發(fā)布增減掛鉤第一批試點：山東、天津、江蘇、湖北、四川

• 2007年國土資源部發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》。

第二階段、推進階段（2008年——2012年）

• 2008年6月，開始全面推廣增減掛鉤政策。

• 2009年國土部發(fā)布《國土資源部關于促進工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》

• 2010年12月國務院五月公布《關于嚴格規(guī)范增減掛鉤試點做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。

• 2010年國務院出臺《增減掛鉤試點通知》，嚴格要求增減掛鉤項目的申報、實施和驗收工作

• 2011年山東省出臺《關于進一步規(guī)范增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見》

• 2012年山東省國土資源廳下發(fā)《關于下發(fā)<山東省增減掛鉤暫行實施辦法（試行）>的通知》，作為我省開展增減掛鉤工作的基本依據(jù)。

第三階段、加速階段（2013年——至今）

• 2016年國土部發(fā)布《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》

• 2016為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，山東省國土資源廳研究制定了《山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》

• 2017年國土部公布《國土資源部關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》，允許增減掛鉤結(jié)余指標在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

• 2018年3月國務院公布《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》，開啟跨省域交易增減掛鉤節(jié)余指標，加速增減掛鉤的進程，加速農(nóng)村脫貧并且明確規(guī)定了結(jié)余指標的價格標準。

增減掛鉤項目的申報

申報要求

• 規(guī)?？刂疲簢临Y源部每年分兩批向省下達總規(guī)模限制。

• 科學選定項目區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)要符合土地利用總體規(guī)劃。

• 合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度、項目申報材料中必須附具社區(qū)建設詳規(guī)圖。

• 保護農(nóng)民權(quán)益：項目區(qū)申報必須依法聽證、公示，經(jīng)村民代表大會三分之二以上通過。項目申報材料中必須附具項目聽證、公示及不少于90%村民簽字表。

• 原則上每個新型社區(qū)作為一個項目區(qū)，避免項目過大。

• 指標的使用：項目區(qū)經(jīng)過山東省人民政府批復后，安置區(qū)可以直接建設不需要另行審批；建新區(qū)需要經(jīng)過土地征收等手續(xù)后才可使用。指標須在三年內(nèi)返還，即拆舊區(qū)須在三年內(nèi)復墾完成驗收。

申報材料

• 設區(qū)市政府請示文

• 設區(qū)市政府批復文件

• 縣（市、區(qū)）請示文件

• 設區(qū)市匯總的項目申報表

• 設區(qū)市國土部門審查意見

• 設區(qū)市國土部門勘察報告

• 項目實施規(guī)劃

• 項目工作計劃

• 縣（市、區(qū)）人民政府批復的農(nóng)村居民點改造的文件

• 縣（市、區(qū)）國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會簽署的復墾協(xié)議

• 項目公告、聽證、論證、村民代表大會意見、全體村民簽字

• 村集體土地權(quán)屬證明材料

• 項目區(qū)1:10000標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖

• 不小于1:2000的項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)測定界圖

• 縣（市、區(qū)）1:50000土地利用總體規(guī)劃圖

• 安置區(qū)社區(qū)建設詳細規(guī)劃圖

資金測算

• 建新區(qū)（節(jié)余指標）=復墾耕地面積-安置區(qū)占農(nóng)用地面積

• 復墾耕地=拆舊區(qū)面積-安置區(qū)占拆舊區(qū)面積

• 資金測算：根據(jù)**市的政策，每節(jié)余一畝周轉(zhuǎn)指標給予50萬元補助，政府補助資金=建新區(qū)（節(jié)余指標）×50萬

以此為例：建新區(qū)（節(jié)余指標）為11.3公頃，合169.95畝

政府補助資金=169.5畝×50萬=8497.5萬元。

增減掛鉤項目的操作流程

山東省內(nèi)增減掛鉤指標情況

2017年8月29日 山東省政府召開常務會議，圍繞“增減掛鉤節(jié)余指標跨市縣流轉(zhuǎn)使用支持脫貧攻堅和黃河灘區(qū)脫貧遷建”工作進行研究，提出了節(jié)余指標可以在省域范圍流轉(zhuǎn)使用的縣（市、區(qū)）名單。建議掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用的縣（市、區(qū)）范圍為：

山東黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，沿黃涉及市縣多，居住人口60多萬，涉及沿黃9個市、25個縣(市、區(qū))。灘區(qū)遷建涉及濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、濱州、菏澤7個市17個縣。

2018年12月4日，山東省政府批復德州、菏澤、威海、濰坊、濟寧、臨沂、日照、煙臺、棗莊、淄博等市跨省域調(diào)劑增減掛鉤節(jié)余指標建新方案。濰坊市占比20%，位列第一，其次是菏澤市，占比19%。

項目操作階段

第一階段：成立公司，簽署協(xié)議（與縣區(qū)城投公司共同組建股份制公司負責項目投融資、建設開發(fā)、土地綜合整治）

• 合資公司與縣政府簽訂協(xié)議：安置方式、補償金額、手續(xù)辦理、土地復墾；

• 村民與村委簽訂協(xié)議：補償方式及金額，現(xiàn)有住宅情況等；

• 村委會與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議：建設時間；安置，產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理；

• 村委會與新成立公司簽訂協(xié)議：補償方式及金額；建設期限；宅基地復墾；村民搬遷。

第二階段：增減掛鉤項目立項申請（申報規(guī)劃，申請指標，取得建設用地）

• 申報規(guī)劃：由區(qū)縣政府提報申請書：項目基本情況、土地和資金測算情況，投融資方式、實施步驟等；市政府批復后上報省政府，向省國土資源廳申請掛鉤指標。

• 合資公司具體實施：1.辦理前期開發(fā)手續(xù)、土地綜合治理；2.招投標確定施工企業(yè)，籌資建設。

第三階段：拆遷復墾，指標上繳

第四階段：安置區(qū)建設

• 合資公司為建設主體，承擔項目建設各項責任，確定施工單位、勘察單位、監(jiān)理單位、相關設備及材料供應單位；

• 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一監(jiān)理”原則施工建設；區(qū)縣市安監(jiān)部門負責監(jiān)督工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)；

• 地基、基礎、主體結(jié)構(gòu)工程、基礎配套工程進行分階段施工；

• 竣工驗收。按合同約定期限交付住房。