中共臨汾市堯都區(qū)委副書記、區(qū)長 王 震
根據(jù)組織安排，今年3月份至6月份，我有幸被選派到上海市虹口區(qū)歐陽街道掛職學(xué)習(xí)，掛任歐陽街道黨工委副書記。三個(gè)月來，通過和上海的同志們朝夕相處、共同工作，零距離接觸上海先進(jìn)的思想觀念和做法，耳聞目睹上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，深受啟迪，獲益匪淺。
一、基本情況
歐陽街道成立于1964年，位于上海市虹口區(qū)中部偏東，總面積1.67平方公里，轄18個(gè)居民委員會(huì)，1023個(gè)居民小組，實(shí)有人口7萬余人。近年來，該街道圍繞打造“社會(huì)生活共同體”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，倡導(dǎo)整合資源、共建共享，引領(lǐng)社區(qū)成員共同推進(jìn)“信息型、服務(wù)型、友好型、平安型”社區(qū)建設(shè)，先后創(chuàng)建成上海市示范街道、上海市模范街道、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，并獲得全國勞動(dòng)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、上海市文明社區(qū)、平安社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)等40多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
二、主要收獲
三個(gè)月掛職期間，我始終抓住難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持多學(xué)、多問、多調(diào)研，深入上海街道社區(qū)、單位和園區(qū)，詳細(xì)了解了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)理念和做法，進(jìn)一步解放了思想、開闊了眼界、取得了真經(jīng)。三個(gè)月時(shí)間雖然短暫，但感受很深，收獲頗多，總體來講有三點(diǎn)：
?。ㄒ唬└惺苤辽睢虾Ｊ且蛔鶉H化大都市，也是一個(gè)開放包容、海納百川的城市，一個(gè)精益求精、追求卓越的城市。上海的發(fā)展理念非常超前，上海人的服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)。這是我在上海掛職期間的最大感受。
三個(gè)月來，我每時(shí)每刻都能感受到上海開放包容、海納百川的獨(dú)特氣質(zhì)，感受到上海中西文化、現(xiàn)代文化、傳統(tǒng)文化相互融合的氛圍，這里匯聚了全國乃至世界各地的優(yōu)秀人才、尖端技術(shù)和先進(jìn)理念。這是上海始終能夠率先發(fā)展、充滿活力的重要原因，也是我們內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
三個(gè)月來，我每時(shí)每刻都能感受到上海追求卓越的品質(zhì)，上海人講究細(xì)節(jié)、追求完美的工作態(tài)度和敬業(yè)精神給我留下了深刻印象，大到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，小到社區(qū)居民的服務(wù)，無不體現(xiàn)著這種精神和品質(zhì)。這是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終勇立潮頭的主要原因，也是我們提高發(fā)展水平、提升發(fā)展質(zhì)量需要很好地學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
三個(gè)月來，我每時(shí)每刻都能感受到上海超前的發(fā)展理念，上海人始終以超前的眼光謀劃發(fā)展，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還是在社會(huì)管理上，敢于探索、敢創(chuàng)敢試。特別是當(dāng)我們還在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，他們已經(jīng)在發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)上走出了一條新路子。這種先行先試的超前理念和探索精神值得我們很好學(xué)習(xí)。
三個(gè)月來，我每時(shí)每刻都能感受到上海人服務(wù)至上的精神理念，這種理念體現(xiàn)在上海的各個(gè)方面，尤其是在招商引資上，他們不僅注重招商，更注重后續(xù)服務(wù)，自始至終都有專人提供全過程、全方位的跟蹤服務(wù)。這是我們長期以來想解決但沒有解決好的問題，也是我們必須盡快解決的問題。
?。ǘ┦斋@很大——上海不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了更高水平，而且在社會(huì)管理方面也走在了全國前列。虹口區(qū)歐陽街道是上海社會(huì)管理的一個(gè)縮影，“社區(qū)共治、小區(qū)自治”是他們社會(huì)管理的最大特點(diǎn)。這是我在上海掛職學(xué)習(xí)的最大收獲。
1、服務(wù)至上是上海社會(huì)管理最鮮明的主線。以人為本、服務(wù)至上的理念貫穿于上海社會(huì)管理始終。上海市虹口區(qū)以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，通過實(shí)施“全方位對(duì)接、全過程負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與”的“三全工作法”，構(gòu)建起了全員參與、良性互動(dòng)的社會(huì)管理工作格局。
“全方位對(duì)接”就是堅(jiān)持政府服務(wù)先行，科學(xué)配置公共資源，讓“條”里的部門與“塊”里的街道積極對(duì)接，形成了條塊聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)接的服務(wù)機(jī)制。
“全過程負(fù)責(zé)”就是以落實(shí)責(zé)任、細(xì)化服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)、窗口單位首問負(fù)責(zé)以及街道、職能部門服務(wù)承諾制、辦理制和問責(zé)制，統(tǒng)一服務(wù)窗口，實(shí)施一站式受理，形成了全過程負(fù)責(zé)的一條龍服務(wù)體系。
“全社會(huì)參與”就是在政府部門的示范引導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織良性互動(dòng)、全社會(huì)共同參與社會(huì)管理和服務(wù)的局面。
2、共治共建是上海社會(huì)管理最突出的特點(diǎn)。虹口區(qū)歐陽街道注重社區(qū)共治、小區(qū)自治，讓社區(qū)單位、居委會(huì)、各類社會(huì)組織共同參與社區(qū)建設(shè)，做到了在共建中共享、共享中共建。
一是開展社區(qū)共治，推進(jìn)資源共享。首先，健全組織、完善制度，搭建了共治平臺(tái)。在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立社區(qū)行政黨組，吸納駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人為行政黨組成員，共同推進(jìn)社區(qū)管理工作。建立完善社區(qū)代表會(huì)議制度、行政黨組聯(lián)席會(huì)議制度等，形成了實(shí)事共商、事務(wù)共管、文明共創(chuàng)的工作格局。其次，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，促進(jìn)了共建聯(lián)建。在開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)方面，整合綜治、安監(jiān)、公安等力量，共同推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了大綜治格局。第三，創(chuàng)新載體、豐富形式，發(fā)揮了社會(huì)組織作用。圍繞社區(qū)居民基本需求，通過培育發(fā)展像家家樂社工事務(wù)所、社區(qū)生活服務(wù)中心等各類社會(huì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作，為社區(qū)居民提供了養(yǎng)老助殘、就業(yè)援助、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助等公益性服務(wù)。
二是注重居民自治，構(gòu)建和諧社區(qū)。歐陽街道十分注重居民自治，在加大投入力度、完善居委會(huì)建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)了《居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)》、《居委會(huì)考核的實(shí)施意見》等10余項(xiàng)制度。通過實(shí)行聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)和民情懇談會(huì)“四會(huì)”制度，推進(jìn)了小區(qū)自治。特別是通過最大限度激發(fā)社會(huì)活力，培育了像“卜姨下午茶、小燕健康工作室”等形式各樣具有公益性、志愿性、自治性的居民自治管理小組，推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)，探索了一條基層自治化服務(wù)的新模式。
三是堅(jiān)持建管并舉，促進(jìn)社區(qū)管理。歐陽街道一方面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)道路、綠地、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了社區(qū)環(huán)境面貌；另一方面建立長效機(jī)制，破解了社區(qū)管理難題。如：針對(duì)馬路亂設(shè)攤點(diǎn)屢整不止的現(xiàn)象，對(duì)地區(qū)內(nèi)居民家庭條件確實(shí)困難、就業(yè)技能差或長期設(shè)攤為生的各類攤點(diǎn)，采取“定人、定點(diǎn)、定時(shí)”“三定”管理措施，在滿足群眾需求的同時(shí)，也解決了困難群體的生活問題。針對(duì)舊住宅小區(qū)數(shù)量多、物業(yè)管理矛盾長期困擾基層的問題，實(shí)施了舊小區(qū)物業(yè)管理“一毛錢工程”，解決了物業(yè)管理費(fèi)用不足的問題，等等。
3、精細(xì)化管理是上海社會(huì)管理最明顯的特色。上海市虹口區(qū)通過開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了基層干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)?；⑸鐣?huì)管理精細(xì)化。
一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。虹口區(qū)歐陽街道在18個(gè)居民區(qū)、25348戶居民中建立了“點(diǎn)、塊、片”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。他們以200戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將每個(gè)居民區(qū)劃分為若干小點(diǎn)，由黨小組長、樓組長、居委干部等任點(diǎn)長；以自然居民區(qū)為單位，設(shè)立18個(gè)塊區(qū)，由一名機(jī)關(guān)干部與居委會(huì)書記共同擔(dān)任塊長；根據(jù)區(qū)域范圍、形態(tài)布局、人口規(guī)模等，將18個(gè)居民區(qū)劃分為9個(gè)片區(qū)，落實(shí)一名處級(jí)干部作為片區(qū)負(fù)責(zé)人。
二是實(shí)施組團(tuán)式服務(wù)。歐陽街道通過對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格，整合街道干部、居委干部、駐區(qū)單位等力量，組建了管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在街道設(shè)立“片”工作組，由街道處級(jí)干部、機(jī)關(guān)干部聯(lián)絡(luò)員、雙重管理單位等組成服務(wù)團(tuán)；在居民區(qū)內(nèi)設(shè)立“塊”工作組，由機(jī)關(guān)干部聯(lián)絡(luò)員、居委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)主任等組成服務(wù)團(tuán)；在小區(qū)內(nèi)設(shè)立“點(diǎn)”工作組，由居委干部、樓組長、志愿者骨干等組成服務(wù)團(tuán)。各服務(wù)團(tuán)依托各自資源優(yōu)勢(shì)，組建具備各種特長、技能和知識(shí)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為居民提供了多元化的服務(wù)需求。
三是暢通訴求渠道。為把“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”落到實(shí)處，歐陽街道通過創(chuàng)新聯(lián)系方式，設(shè)立“民情熱線”、短信服務(wù)平臺(tái)、“網(wǎng)格居民之聲”信箱、“小巷總理”微博等，建立了集“信息收集—任務(wù)辦理—結(jié)果反饋”于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，搭建了“全天候接待、全方位受理、全過程負(fù)責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
4、注重政府引導(dǎo)、實(shí)施項(xiàng)目管理是上海社會(huì)管理最有效的手段。上海市虹口區(qū)通過建立社會(huì)組織孵化基地，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育、規(guī)范管理，形成了“政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理、志愿者（社工）參與”的社區(qū)服務(wù)工作模式。
一是設(shè)立專項(xiàng)資金，培育社會(huì)組織。政府專門設(shè)立“社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金”和“社區(qū)人才建設(shè)專項(xiàng)資金”，為各街道向社會(huì)組織購買服務(wù)提供配套資金；各街道利用專項(xiàng)資金培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織發(fā)展的專業(yè)級(jí)人才；由民政等相關(guān)部門牽頭，成立社會(huì)組織服務(wù)中心，對(duì)初創(chuàng)或發(fā)展階段的社會(huì)組織提供培訓(xùn)指導(dǎo)，形成了政府負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)助、社會(huì)組織參與和社會(huì)組織服務(wù)中心運(yùn)作管理的社會(huì)組織培育發(fā)展模式。
二是政府購買服務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目管理。當(dāng)政府部門有民生公益服務(wù)項(xiàng)目需要發(fā)布時(shí)，社會(huì)組織服務(wù)中心就會(huì)以公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的形式，發(fā)布需要社會(huì)組織承接的各類項(xiàng)目信息，并承辦社區(qū)公益項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)事務(wù)。社會(huì)組織服務(wù)中心通過嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督和評(píng)估，確保了項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
5、靈活創(chuàng)新載體是上海社會(huì)管理最有力的抓手。歐陽街道注重創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，為群眾提供了多渠道、多元化服務(wù)。
一是建立“四個(gè)中心”，滿足群眾需求。歐陽街道針對(duì)社區(qū)群眾需求，建立了社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和社區(qū)生活服務(wù)中心，為群眾提供了便捷高效的服務(wù)。如：社區(qū)事務(wù)受理中心實(shí)施“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同管理，全過程代理”的工作模式，為居民提供了民政、計(jì)生等非經(jīng)濟(jì)類的手續(xù)辦理服務(wù)；社區(qū)生活服務(wù)中心開設(shè)了老年驛站（“好鄰居”老年日托所、“幫幫”助浴點(diǎn)等）、陽光家園（為殘疾人學(xué)會(huì)生存技能提供平臺(tái)）等服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供了多樣化生活服務(wù)。
二是打造網(wǎng)上敬老院，巧解養(yǎng)老困局。歐陽街道針對(duì)人口老齡化帶來的一系列問題，依托歐陽社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)，以社區(qū)生活服務(wù)中心為后臺(tái)服務(wù)實(shí)體，搭建起了集生活照料、緊急援助、醫(yī)療保健、精神慰藉于一體的“歐陽暖夕陽”網(wǎng)上敬老院為老服務(wù)平臺(tái)，形成了一種新型的家庭養(yǎng)老模式。網(wǎng)上敬老院還通過為社區(qū)老人安裝“智能居家寶”、為智障老人安裝“智能隨身寶”，確保了社區(qū)老人可以隨時(shí)得到救助。
三是創(chuàng)新服務(wù)模式，提供就業(yè)援助。歐陽街道通過創(chuàng)新“三個(gè)一”+N服務(wù)模式，有效解決了社區(qū)青年就業(yè)困難問題。 “三個(gè)一”即：為社區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生啟動(dòng)“一本臺(tái)帳、一次家訪、一場(chǎng)招聘”或“一個(gè)QQ號(hào)、一條站長熱線、一列直通車”“三個(gè)一”專項(xiàng)就業(yè)援助行動(dòng)；“N”項(xiàng)就業(yè)服務(wù)主要包括“零距離—問職空間站”、“街校合作”模式、就業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù)等。
?。ㄈ﹩⒌项H多——上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容十分豐富，特別是虹口區(qū)歐陽街道思想解放、理念超前，實(shí)行“社區(qū)共治、小區(qū)自治”，最大限度地激發(fā)了社會(huì)活力，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我們有許多有益的啟示。
1、解放思想、創(chuàng)新理念是做好社會(huì)管理工作的前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在上海掛職期間，我深深感到上海人思想解放，理念超前。他們立足群眾需求，破除傳統(tǒng)的管制思維，樹立了以人為本、服務(wù)為先的理念；他們打破政府包攬一切的思維定勢(shì)，采取了多方參與、共治共享的辦法；他們摒棄粗放式的管理，在精細(xì)化上做足了文章。無論是 “網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，還是建立“社會(huì)組織孵化基地”，都是解放思想、創(chuàng)新理念的成功實(shí)踐。上海的經(jīng)驗(yàn)證明，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能推動(dòng)社會(huì)管理工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、以人為本、改善民生是做好社會(huì)管理工作的根本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的出發(fā)點(diǎn)就是保障和改善民生。虹口區(qū)歐陽街道始終秉承以人為本、服務(wù)為先的理念，通過建立“四個(gè)中心”、開設(shè)網(wǎng)上敬老院，創(chuàng)新“‘三個(gè)一’+N”就業(yè)服務(wù)模式等，深化了服務(wù)，改善了民生，讓群眾共享了改革發(fā)展成果。關(guān)注和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必須站在群眾的角度思考問題，這樣才能在保障改善民生中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
3、完善制度、建立機(jī)制是做好社會(huì)管理工作的關(guān)鍵。建立健全機(jī)制，突出制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化，是避免社會(huì)管理“一陣風(fēng)”和單兵突進(jìn)，形成長效機(jī)制和整體推進(jìn)的根本保證。上海市虹口區(qū)深化“三全工作法”，建立社區(qū)管理層級(jí)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化等等，促進(jìn)了社會(huì)生活共同體建設(shè)，將先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的制度，增強(qiáng)了社會(huì)管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。這樣的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化了部門責(zé)任、激活了社會(huì)資源。我們要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，注重整體設(shè)計(jì)，建立配套制度，確保在全局中把握和推進(jìn)社會(huì)管理工作。
三、掛職思考
看上海，想山西，謀堯都。我認(rèn)為借鑒上海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高我們資源型地區(qū)社會(huì)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。堯都區(qū)作為臨汾市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同全省各地一樣，在推進(jìn)“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化”進(jìn)程中，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，既有良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著亟待破解的難題。我們將結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新辦法，努力探索具有資源型地區(qū)社會(huì)管理特色的“五個(gè)三”模式，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
第一個(gè)“三”是要強(qiáng)化三力合一。就是要強(qiáng)化政府責(zé)任，通過政府的引導(dǎo)力、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主動(dòng)力和社會(huì)的共同力，有效推進(jìn)社會(huì)管理工作。
首先，政府要履行社會(huì)管理職能。充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)意義，把社會(huì)管理工作擺在更加重要的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，制定社會(huì)管理發(fā)展規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)，統(tǒng)籌解決社會(huì)管理中的各類保障問題，在組織層面引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)管理工作。
其次，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要履行社會(huì)管理實(shí)施主體責(zé)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是社會(huì)管理的基層單位，要把社會(huì)管理工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一并部署，將工作重心向加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理傾斜，立足實(shí)際，制定方案，列出分項(xiàng)計(jì)劃，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
第三，社會(huì)單位要承擔(dān)社會(huì)管理的社會(huì)主體責(zé)任。在政府引導(dǎo)下，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，建立社會(huì)單位共同參與社會(huì)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員和組織社會(huì)單位積極參與社會(huì)管理和服務(wù)工作。
第二個(gè)“三”是要建立三項(xiàng)機(jī)制。就是要通過建立社會(huì)組織孵化基地，積極培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織，共同參與和推進(jìn)社會(huì)管理，走出一條“政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理、志愿者（社工）參與”的社會(huì)管理新路子。
一是建立社會(huì)組織孵化培育機(jī)制。依托民政等部門，成立社會(huì)組織服務(wù)中心，篩選、培育、扶持、定向指導(dǎo)一批具有專業(yè)特長的社會(huì)組織，支持其承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理。
二是建立購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制。由區(qū)政府專門設(shè)立“社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金”，制定社會(huì)組織扶持發(fā)展基金運(yùn)作方案，為各街道通過公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的形式向社會(huì)組織購買服務(wù)提供配套資金。
三是建立社會(huì)服務(wù)合同管理機(jī)制。對(duì)從社會(huì)組織購買的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行合同制管理，并由社會(huì)組織服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)各類公益項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督和評(píng)估，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
第三個(gè)“三”是要堅(jiān)持“三化”同步。就是要堅(jiān)持服務(wù)至上的理念，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)化、精細(xì)化服務(wù)，提升社會(huì)管理水平。
首先，推行網(wǎng)格化管理。在街道、社區(qū)大框架不變的基礎(chǔ)上，精細(xì)劃分網(wǎng)格，整合街道社區(qū)所有人員力量，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中的組織全覆蓋，使社區(qū)工作從事務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
其次，開展組團(tuán)化服務(wù)。按照街道社區(qū)網(wǎng)格劃分情況，整合街道干部、居委干部、黨員和群眾骨干、駐區(qū)單位以及社會(huì)組織等力量，成立分片、包區(qū)、定點(diǎn)工作小組，并組建具備各種特長和技能的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展具有專業(yè)性、指導(dǎo)性、應(yīng)急性、便民性的服務(wù)，滿足群眾多元化服務(wù)需求。
第三，實(shí)施精細(xì)化操作。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，配置服務(wù)資源，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)。對(duì)新建商品房社區(qū)，開展居民自治管理活動(dòng)，引導(dǎo)建立社區(qū)自治小組，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的主動(dòng)性；對(duì)拆遷安置和保障性住房社區(qū)，充實(shí)社區(qū)工作力量，加大救助幫困力度，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)城中村改造社區(qū)，做好失地農(nóng)民的保障服務(wù)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活方式，融入城市生活；對(duì)老城區(qū)社區(qū)，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)物業(yè)公司提升管理和服務(wù)水平。
第四個(gè)“三”是要實(shí)行三級(jí)聯(lián)辦。就是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，抓好 “一廳一辦一站”三級(jí)聯(lián)辦社會(huì)事務(wù)受理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
首先，提升區(qū)級(jí)政務(wù)大廳服務(wù)水平。按照精簡、高效、便民和公開、公正、透明的原則，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式審批”，重點(diǎn)建立網(wǎng)上審批制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上延伸審批，有效推進(jìn)行政審批制度改革，為群眾提供熱情周到、便捷高效的服務(wù)。
其次，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)受理辦公室。整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政、計(jì)生、公安等站所資源，設(shè)立統(tǒng)一窗口、專人負(fù)責(zé)辦公，實(shí)施“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理，過程代理”的模式，為居民提供非經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目的手續(xù)辦理服務(wù)。
第三，建立社區(qū)（村）社會(huì)事務(wù)服務(wù)站。在社區(qū)（村）成立社區(qū)（村）社會(huì)事務(wù)服務(wù)站，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)事務(wù)辦理服務(wù)，通過“一居（村）一站”全程服務(wù)，使居（村）民足不出戶、人不出村（社區(qū)），就能解決問題、享受人性化的服務(wù)。
第五個(gè)“三”是要健全三個(gè)體系。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，解決矛盾糾紛和安全隱患的重點(diǎn)也在基層。堯都區(qū)外來人口多、涉煤涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、城中村改造任務(wù)大，要把安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，建立健全三個(gè)體系，維護(hù)社會(huì)安定和諧。
首先，建立健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理體系。重點(diǎn)做好“三實(shí)”工作，推進(jìn)“實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位”管理全覆蓋，強(qiáng)化實(shí)有信息登記、居住地服務(wù)管理、突出問題摸排和整治。特別要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村外來人口管理，健全完善租賃房屋“一戶一檔”登記制度，建立外來人口綜合信息采集維護(hù)機(jī)制。
其次，建立健全社會(huì)矛盾化解體系。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處牽頭，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保證、社會(huì)調(diào)解為補(bǔ)充的“四位一體”大調(diào)解體系。重點(diǎn)解決好礦村（民）利益、征地拆遷、勞務(wù)糾紛等問題。
第三，建立健全公共安全管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處整合安監(jiān)、勞動(dòng)、礦管、派出所力量，重點(diǎn)抓好一村（社區(qū)）一員安監(jiān)信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤管理機(jī)制，統(tǒng)籌抓好社會(huì)維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。
社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要充分借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，抓住山西省綜改試驗(yàn)政策機(jī)遇，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中大膽探索，改革創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，典型引路，不斷探索社會(huì)管理工作的新模式，推動(dòng)資源型地區(qū)社會(huì)管理工作邁上新臺(tái)階。
總之，回憶這三個(gè)月的生活猶如彈指一揮間，但對(duì)我來說，這三個(gè)月是潛心學(xué)習(xí)、開闊眼界的三個(gè)月，是廣交朋友、傳播友誼的三個(gè)月，是學(xué)有所獲、掛有所得的三個(gè)月。三個(gè)月來，在上海的所見所聞，使我在思想上受到了很大震撼，在上海掛職期間感受到的思想觀念、思維方式將使我終身受益。在今后工作中，我將以此為動(dòng)力，全身心投入到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中去，為推動(dòng)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
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