作者：江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)
來源：三農(nóng)信息網(wǎng)
來源日期：2005-2-2
本站發(fā)布時(shí)間：2005-2-2 21:39:31
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分享到新浪微博騰訊微博抽屜TwitterFacebook改革開放以來，江蘇農(nóng)村居民收入總體水平有了很大程度的提高，分配格局也發(fā)生了重大變化，最值得關(guān)注的是蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域間農(nóng)民收入差距的逐步擴(kuò)大，這種現(xiàn)象的存在，不利于我省率先全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，本文利用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，從地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距狀況出發(fā)，對不同區(qū)域農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行比較。其次，對影響區(qū)域農(nóng)民收入差距的因素進(jìn)行分析。最后，提出縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距的政策建議，供有關(guān)方面研究我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全面建設(shè)小康時(shí)參考。
一、區(qū)域農(nóng)民收入差距狀況
改革開放以來，我省農(nóng)村居民生活水平總體上有了很大程度的提高，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域間農(nóng)民收入分配差距也經(jīng)歷了擴(kuò)大、縮小、再擴(kuò)大的變化過程，但總體來講，絕對差距在不斷擴(kuò)大。從圖1可以更清楚地看出90年以來全省分地區(qū)農(nóng)民收入的變化軌跡。1993年以前南中北農(nóng)民收入差距顯著擴(kuò)大，這種差距在1993年達(dá)到了頂峰，1994年后特別是“九五”時(shí)期省委、省政府實(shí)施了區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列扶持蘇北發(fā)展的政策，使蘇北地區(qū)農(nóng)民收入增長加快，區(qū)域農(nóng)民收入差距有所趨緩。1996-2000年，蘇南農(nóng)民人均純收入年均遞增6.0%，蘇中年均遞增7.4%，蘇北年均遞增12.7%，蘇北地區(qū)增速比蘇南、蘇中分別快6.7和5.3個百分點(diǎn)，農(nóng)民收入的地區(qū)間差距不斷縮小。進(jìn)入“十五”以后，各地區(qū)農(nóng)民收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但差距又有所擴(kuò)大。2001-2003年蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均遞增7.5%，蘇中地區(qū)年均遞增5.9%，蘇北地區(qū)年均遞增4.0%，南中北農(nóng)民純收入之比（以蘇北農(nóng)民純收入為1）由2000年的1.50：1.14：1擴(kuò)大為2003年的1.65：1.20：1，三年間蘇南與蘇北地區(qū)農(nóng)民收入差距年均遞增13.8%。如果從分縣（市）農(nóng)民純收入水平來看，則差距更大，2003年農(nóng)民收入最高的江陰市6823元，最低的灌南縣2730元，兩者相差4093元。三個地區(qū)農(nóng)民收入由南及北呈現(xiàn)明顯的梯次分布，嚴(yán)重制約全省農(nóng)民整體收入水平的提高。
圖1：1990-2003年三大區(qū)域農(nóng)民純收入增長態(tài)勢圖
單位：元/人
二、不同區(qū)域農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及變動特征
我省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動具有明顯的區(qū)域性，區(qū)域間除總體收入水平的差距不斷擴(kuò)大外，農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的差異更大，而且這種差異主要體現(xiàn)在工資性收入和家庭經(jīng)營性收入上。因此，我們著重對這兩項(xiàng)收入進(jìn)行了詳細(xì)分析比較（詳情見表1、圖2），從中找到區(qū)域農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的實(shí)質(zhì)所在。
表1：我省三大區(qū)域農(nóng)民收入構(gòu)成及變化分析表
注：1．表中在本地域勞動收入、外出從業(yè)收入為其分別占工資性收入的比重。
2．表中第一、二三產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)為其分別占家庭經(jīng)營純收入的比重。
圖2：2003年我省三大區(qū)域農(nóng)民收入構(gòu)成圖
（一）蘇南農(nóng)民工資性收入為蘇北農(nóng)民工資性收入的3倍，收入結(jié)構(gòu)正逐步趨向城市化。
2003年農(nóng)民純收入中，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)工資性收入分別為3859元、2330元和1301元，三地之比（以蘇北工資性收入為1）為3.0：1.8：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出純收入之比。蘇南地區(qū)農(nóng)民純收入中工資性收入比重為66.3%，其中又主要是本地務(wù)工收入，人均2826元，占了整個工資性收入的73.2%，尤其是在本地企業(yè)收入人均2568元，占整個本地務(wù)工收入的91%，居絕對主體地位；蘇中地區(qū)工資性收入比重為54.8%，其中外出勞務(wù)收入表現(xiàn)較為突出，人均1162元，占了整個工資性收入的49.9%，本地務(wù)工收入比重38.5%，稍次于外出勞務(wù)收入；蘇北工資性收入占農(nóng)民純收入比重最低，為36.9%，其中61.4%來自于外出打工收入，農(nóng)民在本地務(wù)工所得的純收入人均僅為349元，與蘇南農(nóng)戶比相差2480元。這比較明顯地反映了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，對農(nóng)村剩余勞動力就地消化的能力就越強(qiáng)，反之，就越弱。
從增速來看，2001-2003年蘇南、蘇中、蘇北工資性收入分別以年均遞增12.0%、9.0%和8.7%的速度呈逐年加快態(tài)勢，其對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率分別為96%、83%和92%。其中蘇南本地務(wù)工收入增速較快，年均遞增12.7%，對工資性收入增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，三年間蘇南工資性收入年均增長率比人均純收入的年均增長率高出4.5個百分點(diǎn)。蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民收入中外出打工收入增速最快，分別以年均19.8%和17.9%的速度快速增長，對工資性收入增長的貢獻(xiàn)率也分別高達(dá)98%和84%，表明近年來政府所采取的各項(xiàng)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的積極的政策措施得到了體現(xiàn)，外出打工成了蘇中蘇北農(nóng)民增收的主渠道，但蘇北由于基數(shù)偏低，工資性收入僅占全省平均水平的59.4%，多年來一直是影響蘇北農(nóng)民收入快速增長的“軟肋”，工資性收入要實(shí)現(xiàn)超常增長任重道遠(yuǎn)。
（二）家庭經(jīng)營收入仍然是蘇北農(nóng)民收入的主體，但增速逐年趨緩。
從農(nóng)民純收入的來源看，蘇北地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重雖然總體呈下降趨勢，但始終過半，2003年家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)59.9%，仍是農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分，且其中74.2%是第一產(chǎn)業(yè)收入；蘇南農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重最低，僅占27.5%，但其中家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯提高，占家庭經(jīng)營收入的比重由2000年的33.2%提高到2003年的51.8%，首次超過一產(chǎn)比重；蘇中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重40%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入比重62.5%，和蘇南蘇北相比，蘇中地區(qū)家庭經(jīng)營收入和工資性收入對農(nóng)民收入的重要性并重。
從增速來看，近年來在工資性收入快速增長的同時(shí)，我省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入一直呈現(xiàn)低速增長甚至負(fù)增長。2001-2003年蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營收入年均增長率分別為-2.9%、2.1%、1.9%，對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)逐漸減弱。其中蘇南農(nóng)民家庭經(jīng)營收入自2000年以來四年間連續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長，主要原因是第一產(chǎn)業(yè)純收入以年均12.9%的速度大幅度減少，與此相反，來自二、三產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營純收入有較快增長，年均遞增12.6%，比同期純收入增長速度高5.1個百分點(diǎn)，但目前還不足以彌補(bǔ)第一產(chǎn)業(yè)收入的減少，所以蘇南家庭經(jīng)營收入呈現(xiàn)負(fù)增長；蘇中蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重雖然較高，但連續(xù)三年呈現(xiàn)增幅徘徊的局面，對純收入增長的貢獻(xiàn)率較低，個別年份甚至出現(xiàn)了拉后腿的情況，主要是由于第一產(chǎn)業(yè)增收乏力，2001-2003年蘇中蘇北第一產(chǎn)業(yè)年均增長率分別為-1.8%和0.8%，雖然家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，年均增速分別為9.7%和5.6%，但一產(chǎn)比重相對較大，二三產(chǎn)業(yè)比重小，帶動力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致家庭經(jīng)營收入的緩慢低速增長。
（三）財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入成為蘇南農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。
目前在農(nóng)民純收入中，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入兩項(xiàng)非生產(chǎn)性收入合在一起占農(nóng)民純收入的比重蘇南、蘇中、蘇北分別為6.3%、5.1%和3.3%，三年來對農(nóng)民收入增量的貢獻(xiàn)率分別為14.8%、6.1%和0.6%，蘇南的貢獻(xiàn)率明顯高于蘇中蘇北。在蘇南，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入是近年來農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，而且增長潛力也較大，其中財(cái)產(chǎn)性收入的近80%左右來源于投資收益和租金收入，農(nóng)民的退休金和養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移性收入中的比重也迅速增加，這兩項(xiàng)收入的穩(wěn)定增長對蘇南農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生了不可忽視的積極影響；而在蘇中、蘇北財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)一定的波動性，其對收入增長的貢獻(xiàn)在不同的年份有時(shí)為正、有時(shí)為負(fù)，仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分。
綜合各地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和來源的變化，可以看出這樣的特點(diǎn)：近三年全省各地一產(chǎn)收入連續(xù)低迷、不升反降，致使農(nóng)業(yè)比重高的蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢或下降，和蘇南地區(qū)農(nóng)民收入的差距不斷拉開；農(nóng)民收入增長態(tài)勢幾乎完全是依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長實(shí)現(xiàn)的，工資性收入和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入的增長對擴(kuò)大農(nóng)民增收空間起到了一定的作用，成為農(nóng)民增收的重要動力。但是由于各地區(qū)非農(nóng)收入對純收入增長的貢獻(xiàn)率有一定的差異，直接導(dǎo)致地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大。另外，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的重要性日益增加，而且地區(qū)差距將更加顯著。
三、影響我省區(qū)域農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的主要因素
（一）農(nóng)民自身素質(zhì)的差別是差距產(chǎn)生的內(nèi)在和主體因素。
目前農(nóng)民自身素質(zhì)的地區(qū)差別，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是科技文化素質(zhì)不同。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2003年蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限為8.72，接近初中畢業(yè)水平，分別比蘇中蘇北地區(qū)高0.53和0.62個百分點(diǎn)。從具體的文化程度結(jié)構(gòu)看，蘇南文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力比重占28%，比蘇中蘇北分別低6個和8個百分點(diǎn)；高中及以上勞動力比重占20%，分別比蘇中蘇北高5個和6個百分點(diǎn)。蘇南農(nóng)村勞動力受教育時(shí)間較蘇中蘇北農(nóng)民長，接受業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的機(jī)會多，擇業(yè)門路較廣，勞動力在二三產(chǎn)就業(yè)比重為72.7%，比蘇中、蘇北要高15.5個和33.1百分點(diǎn)。蘇中蘇北地區(qū)雖然農(nóng)村勞動力資源豐富，但文化素質(zhì)偏低，無法掌握較高的勞動技能，勞動力就業(yè)門路窄，其中在一產(chǎn)就業(yè)勞動力比重高達(dá)60.4%，其余農(nóng)民也只能向二、三產(chǎn)業(yè)中的簡單勞動上轉(zhuǎn)移，靠體力吃飯，收入低，就業(yè)不穩(wěn)定，容易形成勞動力轉(zhuǎn)移中的逆向反復(fù)，不利于農(nóng)民收入的增長。
表2：2003年分地區(qū)農(nóng)民家庭及與勞動力分布狀況
其次是思想觀念和經(jīng)營理念的差異。蘇中、蘇北地區(qū)，尤其是蘇北地區(qū)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念普遍較為保守落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的思想根深蒂固，缺乏市場投資意識和開拓意識，不能積極主動的開辟增收門路，總是被動地“等、靠、要”，本來就很少的資金不能有效地投資生產(chǎn)，農(nóng)民收入來源單一，增長緩慢，逐步拉大了與蘇南的差距。而蘇南農(nóng)民由于較早進(jìn)入市場，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是私營企業(yè)，在積累資金的同時(shí)也積聚了經(jīng)驗(yàn)，自身綜合素質(zhì)得到提高，有著較強(qiáng)的市場競爭力和更多的致富途經(jīng)。
（二）蘇北地區(qū)人口多，勞動力負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致農(nóng)民收入的差異。
農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示（見表2），2003年蘇北地區(qū)平均每戶常住人口為3.87人，分別高于蘇南、蘇中農(nóng)戶的3.51和3.55人，并且，蘇北地區(qū)二個子女以上的農(nóng)戶占54%，比蘇南地區(qū)農(nóng)戶高33個百分點(diǎn)；蘇北農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)比較重，平均每個勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.43，高于蘇南近3個百分點(diǎn)，在勞動力收入相同的情況下，負(fù)擔(dān)系數(shù)的差距直接表現(xiàn)為人均收入的差距。蘇北農(nóng)民家庭人口多，勞動力負(fù)擔(dān)重，生活水平還比較低，我們利用2003年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料進(jìn)行五等份統(tǒng)計(jì)分組，在最高收入組中，有63.4%的農(nóng)戶屬于蘇南地區(qū)，其次是蘇中（23.5%），蘇北地區(qū)的農(nóng)戶僅占了13.1%，而蘇北的農(nóng)民占了全省農(nóng)民的48.8%，因此蘇北農(nóng)民的增收困難直接導(dǎo)致全省農(nóng)民整體增收緩慢和南北差距逐年擴(kuò)大。
（三）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢導(dǎo)致非農(nóng)收入的差異。
近年來我省三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間農(nóng)民收入再擴(kuò)大的最重要的貢獻(xiàn)者是地區(qū)間非農(nóng)收入的不平等，由于地區(qū)間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的差距，帶來了不同地區(qū)農(nóng)村勞動力在就業(yè)機(jī)會上的差距，從而導(dǎo)致非農(nóng)收入的差異。
“九五”后期蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，在企業(yè)改制和優(yōu)勝劣汰中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩、效益下滑，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率一度下降甚至為負(fù)，其中1998-2000年三年間蘇南農(nóng)民本地務(wù)工收入對農(nóng)民純收入增長的貢獻(xiàn)率為-3.3%，年均降幅2.0%；而同期蘇中蘇北地區(qū)加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐，本地務(wù)工收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分別高達(dá)32.1%和29.8%，農(nóng)民純收入增速蘇北高于蘇南近6個百分點(diǎn)。近年來蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)已改制成為充滿活力的民營企業(yè)，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)得到進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大，2001-2003年蘇南地區(qū)以民營企業(yè)為主體的本地務(wù)工收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率為76.8%，而蘇中蘇北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，本地務(wù)工收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分別僅為-2.3%和0.5%，同期蘇南農(nóng)民收入增速快于蘇中蘇北1.6和3.5個百分點(diǎn)。從表3也可以看出，農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營非農(nóng)收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長趨勢基本吻合，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是影響農(nóng)民收入增長的重要因素。
表3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民非農(nóng)收入的關(guān)系
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（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)民收入差異的擴(kuò)大。
在蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入一直占有重要地位。農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2000年蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營一產(chǎn)收入在純收入中的份額為48.9%，2003年這一比例為44.4%，也就是說，農(nóng)業(yè)收入仍是蘇北農(nóng)民收入的重要組成部分，蘇北農(nóng)民收入的增長仍然受到農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈約束，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展形勢良好，則區(qū)域農(nóng)民收入差距縮小，反之則加大。近年來我省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，其原因主要是受到以下兩方面因素的影響。
一是土地資源的限制。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2003年蘇南農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地面積人均只有0.72畝，蘇中人均1.05畝，蘇北人均1.45畝。由于耕地資源有限，小農(nóng)經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模效益難以顯現(xiàn)，農(nóng)民在土地上獲取收入的量逐年下降。另外，許多農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)在城市找到了比較穩(wěn)定的工作，這部分人已對土地的承包和經(jīng)營不感興趣，但由于各種因素的制約，包括傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實(shí)條件，土地流轉(zhuǎn)比較困難，影響了務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)而影響了務(wù)農(nóng)人員的收入增長，致使農(nóng)業(yè)收入增長緩慢。
二是農(nóng)業(yè)投入的不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低收益決定了政府作為農(nóng)業(yè)投入主體的作用不可替代。但是從近幾年的情況來看，我省財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例卻逐年下降，農(nóng)業(yè)支出占全省財(cái)政支出的比重由1995年的8.5%下降到2003年的4.7%，呈現(xiàn)出明顯的逐年下降趨勢。盡管財(cái)政支農(nóng)資金總體上有所增加，但相比財(cái)政支出的增幅還是大大落后，1995年至2003年，全省農(nóng)業(yè)支出的年平均增長率為15.0%，而財(cái)政支出的年平均增長率達(dá)到23.8%。由于財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入相對較少，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降，最終影響農(nóng)民收入的增加。
在政府對農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的同時(shí)，近幾年我省農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象也比較突出。一方面是由于農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺、貸款難，另一方面是在比較利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入不感興趣，從表4可知，2003年蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)投入分別為479元、782元和936元，而且僅呈微幅增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)投入的積極性明顯不足。農(nóng)業(yè)的投入不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主的蘇中蘇北地區(qū)增收難度加大。
表4：2003年分地區(qū)農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比較表
單位：元
（五）不同地區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)存量的差異導(dǎo)致收入的差異。
蘇南農(nóng)村經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，已經(jīng)具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民通過集體資產(chǎn)獲得的收益分紅相對較多；而且隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民投資意識的增強(qiáng)和投資領(lǐng)域的拓寬，蘇南農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用、投資收益及租金收入等也呈現(xiàn)快速增長趨勢，同時(shí)農(nóng)民在銀行存款的利息在逐年提升，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)存量差異進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料，2003年蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值分別是6605元、4825元、5006元；農(nóng)戶家庭存款余額分別是21661元、11768元、7662元，其中差距可見一斑。資產(chǎn)存量越大，越具有擴(kuò)大再生產(chǎn)的條件，也就越具備創(chuàng)收渠道和空間。特別是蘇北地區(qū)，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營仍居主導(dǎo)地位，農(nóng)民增加收入不僅依賴于勞動力素質(zhì)的提高，同時(shí)也強(qiáng)烈依賴于家庭資產(chǎn)（包括固定的和流動的）的再增值，所以出現(xiàn)了越富的蘇南農(nóng)民家庭收入增加越快、越窮的蘇北農(nóng)民收入增長越慢的局面。
四、關(guān)于縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距的幾點(diǎn)建議
（一）積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
蘇北經(jīng)濟(jì)較蘇南和蘇中落后一些，但蘇北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對于蘇南和蘇中具有一些優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村勞動力資源豐富，且多數(shù)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，勞動成本較低；土地類型多樣，耕地相對富裕；農(nóng)村污染較淺，生態(tài)環(huán)境較好。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很可能成為蘇北經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，但是我省各地區(qū)分散的土地不利于規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。為此，必須積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田大戶集中，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這樣一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。
據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料推算，目前我省農(nóng)村勞動力中有1/4勞動力在外務(wù)工，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)，隨著勞動力轉(zhuǎn)移力度的加大，外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，他們的土地大多私下承包給他人耕種，土地流轉(zhuǎn)收益甚低，有些土地甚至多次流轉(zhuǎn)，而通過政府組織流轉(zhuǎn)所占的比例很小，為此必須把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容來抓，建立一個操作性較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民以各種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步完善流轉(zhuǎn)合同，建立健全流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，所有者與承包者之間沒有法律約束，一旦發(fā)生矛盾、糾紛，會給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益帶來不可避免的損失。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和重要標(biāo)志，目前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本形式是“公司＋農(nóng)戶”，由于分散的農(nóng)戶與資本雄厚的企業(yè)之間力量懸殊，公司與農(nóng)戶之間難以維持合理的利益機(jī)制?？朔@一弊端，就要鼓勵各種龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦合作組織，形成“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。這種模式，對于龍頭企業(yè)，可以減少交易費(fèi)用，保證原料的穩(wěn)定供應(yīng)，對于農(nóng)戶，可以通過合作組織與企業(yè)對話，維持自身利益。
（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快富民進(jìn)程。
分析我省各地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成特點(diǎn)，不管是蘇南、蘇中還是蘇北，均是勞務(wù)收入比重大而缺少資產(chǎn)性收入，這在我省很突出，主要原因是民營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。雖然蘇南這兩年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是對農(nóng)民收入的回報(bào)不夠快，比如去年蘇南農(nóng)民收入（5825）高于浙江（5389），但是投資性收入?yún)s大大低于浙江，蘇中蘇北與蘇南之間的差距更大。因此，我們要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，讓老百姓真正得到實(shí)惠，使其成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收也是最有可能縮小地區(qū)間差距的一次契機(jī)。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要以富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上調(diào)動最廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。首先，要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，使更多的人能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)業(yè)，市場競爭意識不斷增強(qiáng)；其次，放手發(fā)展，做好全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。在認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息、市場、技術(shù)、用工等指導(dǎo)服務(wù)；第三，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境和法制環(huán)境，以加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，充分利用各地區(qū)比較優(yōu)勢，大量吸引蘇南民資向蘇北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也會成為加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。各地農(nóng)民紛紛投資創(chuàng)業(yè)，可以帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村富裕的勞動力從土地經(jīng)營中解放出來，逐步減少農(nóng)民數(shù)量。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說，農(nóng)村城市化是由多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展過程，因此民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程也是城市化水平不斷提高的過程。同時(shí)城市化水平提高了，也能為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）加大對農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn)投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制，相對農(nóng)民增收而言，提高農(nóng)民素質(zhì)更為重要。應(yīng)從思想上提高認(rèn)識，立足于長遠(yuǎn)，注重農(nóng)村教育投入，使我省農(nóng)民的教育、農(nóng)民的素質(zhì)有一個質(zhì)的提高。
一是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，采取堅(jiān)定的措施執(zhí)行國家“九年義務(wù)教育”，嚴(yán)格控制失學(xué)率，提高農(nóng)民的文化知識水平。同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村居民家庭增加對子女的人力資本投資和文化教育消費(fèi)，從小抓起，從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。只有從整體上提高了農(nóng)民的素質(zhì)，才能在競爭中處于有利地位，農(nóng)民的整體收入水平才能得到提高。
二是要重點(diǎn)對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過有針對性的培訓(xùn)使農(nóng)民掌握實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營中。從農(nóng)民自身費(fèi)用開支水平看，我省各地農(nóng)民用于人力資本開支的費(fèi)用占生活消費(fèi)總支出的比重很小。以蘇北地區(qū)為例，2003年蘇北農(nóng)民平均生活消費(fèi)總支出為2064元，其中文教娛樂支出僅304元，而用于成年農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的開支更是微乎其微。正是由于農(nóng)民的人力資本投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)偏低，最終影響了農(nóng)民收入的增長。
三是要加強(qiáng)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識的教育，培訓(xùn)農(nóng)民適應(yīng)市場的能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體，也就是市場主體，所以對農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)意識的教育和經(jīng)營管理等其他專業(yè)技能的培訓(xùn)勢在必行。通過培訓(xùn)提高他們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識程度和根據(jù)市場需求變化及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。
（四）堅(jiān)持計(jì)劃生育，降低人口出生率。
我省實(shí)行計(jì)劃生育的重點(diǎn)在蘇北，尤其是蘇北的農(nóng)村。2003年經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)人口出生率（9.6‰）高于發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇南（7.1‰），特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展水平本來就低，教育基礎(chǔ)薄弱，新增人口很難受到良好的教育，如果放松對人口出生的控制，勢必形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)格局。因此，要進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長，努力提高出生人口素質(zhì)。
