一、兩省旅游業(yè)的基本情況及特點(diǎn)
1、充分利用資源，創(chuàng)建特色旅游。云南省是一個(gè)多山、多民族的邊疆省份，其秀麗雄奇的自然景觀、濃郁的民族風(fēng)情和悠久的歷史文化、獨(dú)特的氣候資源、通向東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)成獨(dú)特而豐富的旅游資源。作為中國(guó)惟一的熱帶島嶼省份，海南獨(dú)特的旅游資源在全國(guó)獨(dú)一無二。
2、政府重視，旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。兩省都充分利用資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射功能，逐步形成了以旅行社為龍頭、以游覽參觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，覆蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛各業(yè)的旅游發(fā)展新格局。2004年，兩省旅游收入分別為250.17億元、111.01億元。
3、嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)目錄。按照定價(jià)目錄及國(guó)家關(guān)于旅游景點(diǎn)門票價(jià)格的管理，兩省先后放開了旅游購(gòu)物、餐飲和賓館客房等價(jià)格，只對(duì)游覽參觀點(diǎn)門票、停車服務(wù)和景區(qū)內(nèi)旅游交通運(yùn)載服務(wù)及部分娛樂設(shè)施價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理。
二、旅游價(jià)格存在的問題
1、旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂
（1）一些旅游景區(qū)旅游服務(wù)價(jià)格偏高。主要是提供的住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂價(jià)格偏高，不明碼標(biāo)價(jià)，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些旅游景區(qū)的餐飲業(yè)毛利率達(dá)80%以上，特別是旅游景區(qū)內(nèi)一些小商販和提供娛樂活動(dòng)的個(gè)體戶價(jià)格欺詐、宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（2）旅行社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，使旅游服務(wù)質(zhì)量下降。一些旅行社之間為爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，有的甚至采取“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”辦法，在旅行社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)中，由于缺乏宏觀調(diào)控，使競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，效益越來越差。為了減少虧損實(shí)現(xiàn)贏利，各旅行社一方面千方百計(jì)降低接待等級(jí)，壓低吃、住、行和景點(diǎn)門票價(jià)格，一方面采取多安排游客購(gòu)物和休閑消費(fèi)，從中拿回扣，有的甚至壓縮原定作為團(tuán)費(fèi)中必含的景點(diǎn)，或只在景區(qū)周圍參觀。旅行社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，給整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)造成不利影響。
（3）酒店價(jià)格高標(biāo)價(jià)、高折扣現(xiàn)象嚴(yán)重。一般旅行社與各大旅游賓館都簽有協(xié)議。實(shí)際結(jié)算價(jià)格基本按標(biāo)價(jià)的50%結(jié)算。
（4）旅游景區(qū)回扣成風(fēng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。旅游景區(qū)的購(gòu)物、餐飲、娛樂、交通等，都不同程度存在回扣問題。一般為旅游者消費(fèi)額的5%。為了調(diào)動(dòng)導(dǎo)游和司機(jī)帶客購(gòu)物的積極性，一些旅游定點(diǎn)購(gòu)物場(chǎng)所設(shè)立了最低采點(diǎn)費(fèi)，只要司機(jī)和導(dǎo)游帶客進(jìn)店，就有一定數(shù)額的返還。這些旅游定點(diǎn)購(gòu)物和消費(fèi)，導(dǎo)游人員收取回扣，往往都是建立在高標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)不符，誘迫游客購(gòu)物和消費(fèi)基礎(chǔ)上的，嚴(yán)重?fù)p害了游客的合法權(quán)益，不利于旅游業(yè)健康發(fā)展。
（5）存在價(jià)格歧視現(xiàn)象。部分旅游項(xiàng)目對(duì)本地游客和外地游客價(jià)格不同。以海南潛水為例，對(duì)外地游客價(jià)格在250-480之間，對(duì)本地游客一般為80元。
2、旅游景區(qū)過分依賴門票提價(jià)收入，不利于旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
（1）由于景區(qū)建設(shè)資金缺口較大，提價(jià)要求強(qiáng)烈，景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)項(xiàng)目較多。近幾年，兩省的景區(qū)門票價(jià)格都有不同程度的提高，但今年以來，要求漲價(jià)的呼聲不斷提高。雖然國(guó)家一再要求景區(qū)內(nèi)不得設(shè)置園中園收費(fèi)，但兩省都不同程度地存在這種問題。
（2）旅游景點(diǎn)門票級(jí)差定價(jià)機(jī)制沒有形成。目前旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，各地等級(jí)與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不銜接，不能完全體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。主要表現(xiàn)在：有些地市管理的等級(jí)較低的景區(qū)門票價(jià)格偏高，與省直管的國(guó)家級(jí)景區(qū)門票沒有拉開差價(jià)，甚至高于直管的較高級(jí)別的景區(qū)價(jià)格。文化遺產(chǎn)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格偏低，自然景區(qū)、人文景點(diǎn)門票價(jià)格偏高。
3、對(duì)旅游價(jià)格的調(diào)控和管理嚴(yán)重缺位
（1）當(dāng)前各地對(duì)旅游價(jià)格管理的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為大部分旅游服務(wù)價(jià)格取消審批，就等于價(jià)格放開不管了，放棄對(duì)旅游價(jià)格的宏觀調(diào)控和微觀行為的監(jiān)管。對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源家底仍摸不清，價(jià)格管理僅僅坐等審批景點(diǎn)門票，把價(jià)格行政審批等同于價(jià)格管理的全部。對(duì)旅游價(jià)格秩序混亂和旅游價(jià)格投訴等問題認(rèn)為沒有依據(jù)，無法管理。凡此種種不正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致各地放棄對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管，任憑價(jià)格暴利、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷、價(jià)格壟斷等擾亂價(jià)格秩序的現(xiàn)象泛濫。
（2）旅游價(jià)格監(jiān)管法規(guī)體系沒有建立。特別是大部分旅游價(jià)格取消行政審批，對(duì)放開的旅游價(jià)格缺乏規(guī)范價(jià)格行為的管理規(guī)定，價(jià)格政策、法規(guī)支持保障力度不夠，在管理實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)無法規(guī)可依的狀況。另外，旅游、文物、林業(yè)等部門的相關(guān)政策規(guī)定不一致，等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互不銜接等，不利于整個(gè)旅游市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格的規(guī)范。
三、建議
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，既是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要決策，又是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善人民生活的主要途徑。當(dāng)前，隨著建設(shè)小康社會(huì)步伐的進(jìn)一步加快，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。旅游消費(fèi)已由原來少數(shù)人的奢侈消費(fèi)，轉(zhuǎn)變成為大多數(shù)群眾的平常消費(fèi)。旅游價(jià)格直接關(guān)系著廣大群眾的切身利益，又對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生著重大影響，因此，政府和有關(guān)職能部門要高度重視旅游價(jià)格管理工作。
2、強(qiáng)化旅游價(jià)格調(diào)控手段，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展
（1）調(diào)整旅游價(jià)格管理方式。一是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分的餐飲業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)、休閑娛樂業(yè)價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但對(duì)暴利和低價(jià)傾銷行為實(shí)行干預(yù)；二是對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善的旅游賓館客房?jī)r(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)不充分的旅游客運(yùn)價(jià)格、關(guān)聯(lián)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅行社組團(tuán)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或者事前備案制度；三是對(duì)景點(diǎn)內(nèi)門票價(jià)格、景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)載工具服務(wù)價(jià)格、停車服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)導(dǎo)游服務(wù)收費(fèi)及主要娛樂收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；四是結(jié)合旅游市場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)整各級(jí)價(jià)格主管部門的分級(jí)管理權(quán)限；五是對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)門票及相關(guān)收費(fèi)實(shí)行年度報(bào)備制。
（2）完善景點(diǎn)門票價(jià)格定價(jià)機(jī)制。一是要建立門票級(jí)差定價(jià)機(jī)制，景點(diǎn)門票價(jià)格要充分體現(xiàn)不同級(jí)別景點(diǎn)的內(nèi)在價(jià)值，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，使資源得到優(yōu)化配置；二是對(duì)符合條件的景區(qū)可實(shí)行門票一票制，避免多項(xiàng)收費(fèi)，使游客明明白白消費(fèi)，同時(shí)也有利于經(jīng)營(yíng)管理；三是建立定期價(jià)格審核和逐級(jí)呈報(bào)機(jī)制，景點(diǎn)門票價(jià)格調(diào)整原則上不得少于兩年；四是加強(qiáng)門票管理，規(guī)范門票減免，限制重大接待和必要公務(wù)活動(dòng)以外的免票；五是增強(qiáng)門票價(jià)格決策的民主化，對(duì)影響較大的重要景點(diǎn)門票價(jià)格的調(diào)整要召開聽證會(huì)，提前公示；六是堅(jiān)決禁止景點(diǎn)違規(guī)實(shí)行價(jià)格折扣，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為；七是景區(qū)門票價(jià)格門坎不易太高，要吸引游客進(jìn)景區(qū)，景區(qū)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)良的管理秩序取信于民，通過吃、住、娛等消費(fèi)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)整個(gè)景區(qū)收入增長(zhǎng)，從而增加政府的財(cái)政收入，促進(jìn)景區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（3）加強(qiáng)旅游價(jià)格法制建設(shè)，建立完善旅游價(jià)格法規(guī)體系。當(dāng)前，要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定出臺(tái)《旅行社組團(tuán)收費(fèi)管理辦法》、《旅游購(gòu)物娛樂業(yè)價(jià)格行為規(guī)則》、《制止旅游產(chǎn)業(yè)低價(jià)傾銷辦法》，同時(shí)按《價(jià)格法》的規(guī)定發(fā)布旅游行業(yè)的平均成本和暴利標(biāo)準(zhǔn)，真正把反價(jià)格暴利行為納入法制化管理軌道。
4、整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序
（1）加強(qiáng)旅游價(jià)格檢查。要強(qiáng)化旅游價(jià)格監(jiān)督檢查力度和對(duì)價(jià)格違法行為的打擊力度，對(duì)不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，低于成本削價(jià)競(jìng)銷、價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為，要依法從嚴(yán)查處。要建立重大價(jià)格違法主體市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)少數(shù)重大價(jià)格違法經(jīng)營(yíng)者，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。
（2）全面推進(jìn)旅游行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。各旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都必須在醒目位置設(shè)置收費(fèi)公示牌，禁止收取未予標(biāo)明的任何費(fèi)用。對(duì)旅游商品和服務(wù)也必須按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)，要廣泛開展明碼標(biāo)價(jià)示范和物價(jià)信得過評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者守法的自覺性。
（3）要禁止旅游行業(yè)的回扣行為，制止虛高定價(jià)。旅游購(gòu)物、休閑娛樂和其他相關(guān)方面的高額回扣，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，既違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，又導(dǎo)致旅游價(jià)格秩序混亂。因此，要禁止旅游行業(yè)的回扣行為，以維護(hù)整個(gè)旅游市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（4）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)價(jià)格自律、規(guī)范價(jià)格行為、配合政府和價(jià)格主管部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管等方面的積極作用，使之在政府減少行政審批項(xiàng)目之后承擔(dān)起行之有效的管理職責(zé)，如旅游企業(yè)價(jià)格評(píng)級(jí)或旅游價(jià)格信用評(píng)比等。
5、加強(qiáng)旅游價(jià)格協(xié)調(diào)工作
建立旅游縱向和橫向的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開區(qū)域性旅游價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)游覽參觀點(diǎn)的門票價(jià)格以及旅行社組團(tuán)報(bào)價(jià)規(guī)則，同時(shí)針對(duì)旅游企業(yè)的價(jià)格承諾機(jī)制，建立重大旅游項(xiàng)目開發(fā)前的價(jià)格預(yù)期評(píng)估論證制度，防止定價(jià)成本的無限擴(kuò)大化和項(xiàng)目投資的浪費(fèi)。另外，還要會(huì)同有關(guān)部門開展涉及對(duì)旅游企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理整頓，確實(shí)減輕旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
6、進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的投入
政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度，尤其要保證配套設(shè)施建設(shè)資金到位，從根本上解決旅游景點(diǎn)單純依靠提高門票價(jià)格彌補(bǔ)建設(shè)資金短缺問題。
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