縣政協(xié)對扶貧政策落實情況的調(diào)研報告
10 月中旬，縣政協(xié)抽調(diào)部分政協(xié)委員，由提案法制委員會牽頭，組 成三個調(diào)研小組，在主席、副主席的指導(dǎo)下，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組、 農(nóng)戶及縣直相關(guān)部門，通過走訪調(diào)查、座談討論、查閱相關(guān)資料、現(xiàn) 場交流等方式，對全縣農(nóng)村部分扶貧政策落實情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查情況如下：
一、基本估價
自國家扶貧政策在我縣實施以來，我縣以解決貧困人口溫飽問題和 增加貧困人口收入為目標(biāo)，以扶貧開發(fā)重點村建設(shè)為載體，按照政府 統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)的原則，扶貧政策在全縣得到 了較好的落實，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，扶貧工作 取得了顯著成效。
（一）扶貧政策的落實促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長。隨著國家一系列扶 貧項目的實施，特別是扶貧開發(fā)重點村建設(shè)的全面推進(jìn)，截止 2007 年底， 全縣 gdp 達(dá)到 3.676 億元， 比 2003 年的 1.879 億元增長 95.64%； 實現(xiàn)財政總收入 2687 萬元，比 2003 年的 1411 萬元增長 90.43%；農(nóng) 民人均純收入達(dá) 2183 元，比 2003 年的 1468 元增長 48.71%；糧食總 產(chǎn)量達(dá) 2345.4 萬公斤，比 2003 年的 2233.5 萬公斤增長 5.01%。貧 困人口的住房、衣著、食物結(jié)構(gòu)等得到改善，生活質(zhì)量明顯提高，精 神面貌發(fā)生了巨大變化。
（二）扶貧政策的落實促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2003 年以來，全縣累計新修便民橋涵 118 座， 全縣公路總里程達(dá) 576 公里并率先實現(xiàn)了 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村能公路；累計新建人畜飲水工程 102 處，解決了 66 個行政村中的 2.85 萬人的飲水困難問題；新修灌溉管渠道 40 公 里，新修和改造基本農(nóng)田 2150 畝；實施三建三改三化 1100 戶，累計 建沼氣池 1880 多口； 僅 2007 年實行貧困戶遷移扶貧安置就達(dá) 381 戶 1596 人，民眾的基本生存環(huán)境得到極大的改善。
（三）扶貧政策的落實促進(jìn)了社會保障體系的建立。截止 2007 年底， 全縣 863 名五保戶全部按國家政策標(biāo)準(zhǔn)享受供養(yǎng)補助金， 其中兩所區(qū) 域性敬老院集中供養(yǎng)五保戶 220 人，農(nóng)戶分散供養(yǎng) 643 人；全縣農(nóng)村 享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到 3092 戶 6616 人， 月發(fā)放農(nóng)村低保補助金 29.5 萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對特 困戶、五保戶實行醫(yī)療救助。救助體系的建立和落實，使特困、五保 人群得到了及時有效的救助，確保了困難群眾的基本生產(chǎn)、生活。
（四）扶貧政策的落實促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成。全縣已建成生豬產(chǎn) 業(yè)示范點 479 個，生豬飼養(yǎng)量達(dá) 18 萬頭,農(nóng)民人均飼養(yǎng)量達(dá) 3.7 頭， 生豬養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值和增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值比重分別達(dá) 27%、 25%。生豬產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民人均純收入增加 650 元，對農(nóng)民人均純收入 的貢獻(xiàn)率為 30%；同時 ，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展魔芋、絞股蘭、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)，種植面積達(dá) 5.1 萬畝，80%農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)中受益。
二、存在問題
一是安居工程存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排不細(xì) 的問題。在摸底過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要摸排了五保戶、低保戶及滑坡 地段的危房，疏忽了摸排一般貧困戶中的危房，致使部分貧困戶無法享受到安居工程優(yōu)惠政策。
二是貧困寄宿生生活費補助政策落實不全面，學(xué)校操作不規(guī)范，透 明度不高，有部分中小學(xué)生應(yīng)享受而未能享受。
三是雨露計劃的落實普遍存在招生難、就業(yè)難的兩難問。
四是扶貧重點村建設(shè)存在規(guī)劃缺乏前瞻性或規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)的問題，建設(shè)內(nèi)容單一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，村容村貌變化不大，整體效果不太明 顯。
五是農(nóng)村低保政策落實存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶平均分配的戶保一人和不 講政策講人情的人情入保問題。
六是信貸扶貧資金落實過程中，金融部門受以前扶持產(chǎn)業(yè)回收資金 困難的影響而抬高貸款門檻， 致使扶貧項目難以得到信貸扶貧資金的 及時有效支持，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。
七是扶貧產(chǎn)業(yè)支撐、增收路子不多，少數(shù)搬遷群眾失去土地而又無 致富項目，由高山富裕戶變?yōu)榈蜕?nbsp;貧困戶，出現(xiàn)因搬返貧現(xiàn)象。
八是就業(yè)培訓(xùn)未真正落實、受教育水平依然偏低，大多數(shù)在家務(wù)農(nóng) 人員，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力有限，對拓寬增收門路、創(chuàng)辦實業(yè) 信心不足，滯留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入難以提高；外出謀生者大都身無技 藝，只能從事簡單體力勞動，停留于非農(nóng)打工仔行列。
三、對扶貧工作的建議
綜合本次調(diào)研中存在的問題，結(jié)合我縣地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財力底子薄、 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展動能不足以及全縣貧困人口還有 1.8 萬 人（其中低收入人口 9600 人,絕對貧困人口 8400 人）的實際，我們 建議在今后一段時間的扶貧扶貧政策落 實過程中，繼續(xù)堅持政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)的 原則，以興致富項目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村為目標(biāo)，以整合扶貧 資源、用好用活扶貧資金為抓手，著力實施 1234 工程。
(一)突出一個中心。以實施扶貧戰(zhàn)略為中心，將扶貧重點村、社會 主義新農(nóng)村作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，科學(xué)制定和實施扶貧規(guī)劃，實行 項目規(guī)劃到村、扶持對象到戶，資金安排到村、項目覆蓋到戶，幫扶 措施到村、 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶， 通過努力， 實現(xiàn)推進(jìn)一個村、 脫貧一個村、 鞏固一個村、提高一個村、致富一個村的目標(biāo)。認(rèn)真搞好易地扶貧、 生態(tài)移民和安居工程，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、自籌自建、適當(dāng)扶 持的原則，通過深入調(diào)查研究，確定亟待易地搬遷的對象，因地制宜 制定科學(xué)合理的遷居方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保搬得出、安得穩(wěn)、 能致富，讓貧困戶從根本上擺脫貧困生存狀況。
(二)突出兩個重點。一是狠抓增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照產(chǎn) 業(yè)扶貧、 整體推進(jìn)、 成片開發(fā)、 綜合治理的基本思路， 通過政府扶持、 龍頭帶動、大戶支撐、農(nóng)戶參與的框架和科技扶貧、資金支持、業(yè)主 實施、合同約束等措施，大力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地環(huán)節(jié)和加工銷售環(huán)節(jié) 的兩個市場主體。集中相當(dāng)份額的財政扶貧資金，重點扶持生豬、中 藥材等產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)戶增收奠定 堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是狠抓提高貧困人口素質(zhì)的扶智式扶貧。著手實施智力、科技扶貧，真正做到扶貧又扶智，通過大力扶持發(fā)展職業(yè)教 育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓(xùn)，繼續(xù)走培訓(xùn)技能—外出就業(yè)— 增收脫困和培訓(xùn)技術(shù)—就地創(chuàng)業(yè)—增收脫貧兩條路子， 教給農(nóng)民新形 勢下的謀生本領(lǐng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實用技術(shù)，不斷提高貧困人口綜合素 質(zhì)，增強貧困人口脫貧致富能力；加強農(nóng)村先進(jìn)實用技術(shù)的推廣普及 工作，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的 原則，辦好科技示范基地，發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用；同時， 加強科技服務(wù)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全程 跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
(三)完善三大機(jī)制。一是完善扶貧投入機(jī)制。發(fā)揮扶貧資金引子作 用，建立多渠道、多元化的投入體系。加大招商引資力度，引導(dǎo)城市 工商資本進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧政策、用好扶貧 政策的積極作用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的靈活權(quán)、實施權(quán)；用好用活一事一議 制度，全面落實農(nóng)民義務(wù)工投入，充分發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)過程 中的主觀能動作用。二是完善項 目組織機(jī)制。按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、行政手段與市場運 作相結(jié)合、縣級支持與鎮(zhèn)鄉(xiāng)投入相結(jié)合、農(nóng)民自主與各方幫扶相結(jié)合的原則，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，集中較大份額 的扶貧資金，采取龍頭連大戶、大戶帶貧困戶的模式，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化基地建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、扶持大戶發(fā)展、幫帶貧困戶。三是完善 扶貧資金管理機(jī)制。在項目計劃上，嚴(yán)格審查把關(guān)，瞄準(zhǔn)對象，突出 重點。在資金安排上，做到公平、公正、公開，大力推行公告、公示制，廣泛接受社會監(jiān)督。在項目實施上，認(rèn)真推行項目招投標(biāo)制、工 程監(jiān)理制和按進(jìn)度縣級報帳制， 確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧 效益。
(四)落實四項責(zé)任。一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)實行黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)制， 實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、 部門聯(lián)村、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊作戰(zhàn)的工作氛圍。 二是認(rèn)真落實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作責(zé)任。堅持四不變原則，即幫扶對象 不變、 幫扶政策不變、 幫扶部門不變、 扶貧資金不變， 做到各級領(lǐng)導(dǎo)、 各級部門在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中職責(zé)分明，責(zé)任落實。三是認(rèn)真落實 幫扶目標(biāo)管理責(zé)任。按照定點到鄉(xiāng)、幫扶到村、惠及到戶的要求，將 幫扶工作的重點轉(zhuǎn)向貧困鄉(xiāng)、貧困村。統(tǒng)一組建的幫扶集團(tuán)，一定幾 年不變，做到幫扶項目、幫扶資金、幫扶人員和脫貧時間四落實，不 脫貧不脫鉤。同時，加強與對口支援省市扶貧集團(tuán)的銜接，爭取更大 支持。 四是認(rèn)真落實督促檢查責(zé)任。 建立健全推進(jìn)扶貧開發(fā)督查制度。 組織專門班子，經(jīng)常深入鄉(xiāng)、村督查指導(dǎo)，確保扶貧開發(fā)的各項措施落到實處。
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