關(guān)于城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)
城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城區(qū)開展義務(wù)教育的重要硬件，是保障城區(qū)適齡兒童和外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育權(quán)利的前置條件。為了全面了解城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，6月下旬，市政協(xié)何赤峰副主席帶領(lǐng)市政協(xié)科教文衛(wèi)體委、發(fā)改委、財(cái)政局、教育局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，先后赴蓮都區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)地察看了城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，與基層義務(wù)教育工作者和部分政協(xié)委員座談。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了梳理和分析，并就如何加強(qiáng)城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出建議。
一、主要成績
近年來，在市、區(qū)黨委政府的高度重視下，我市城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足的發(fā)展。
１．設(shè)施建設(shè)投入增大。撤地設(shè)市以來，政府共投入近5億元用于城區(qū)義務(wù)教育項(xiàng)目建設(shè)，新（擴(kuò)、遷）建學(xué)校11所，新增占地面積32萬平方米、建筑面積16萬平方米；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取BT模式，投資15786萬元，完成水閣中學(xué)一期建設(shè)，較大程度改善了城區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件。
2．城區(qū)地位更加凸顯。撤地設(shè)市以來，蓮都區(qū)加快了教育布局調(diào)整。區(qū)內(nèi)44所中小學(xué)中，城區(qū)有24所，城區(qū)學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的54.5%；全區(qū)37115名義務(wù)教育在校學(xué)生中，城區(qū)在校學(xué)生28163名，占全區(qū)總數(shù)的75.8%。開發(fā)區(qū)有中小學(xué)校4所，其中九年一貫制學(xué)校1所，小學(xué)1所，中學(xué)2所（其中民辦1所），小學(xué)在校生2707人，進(jìn)城務(wù)工人員子女2557人，占總數(shù)的68%。
３．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。近年來，蓮都區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)教育改革與發(fā)展的總體要求，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！眲?chuàng)建工作。2011年，蓮都區(qū)有7所學(xué)校達(dá)標(biāo)，其中城區(qū)5所，占城區(qū)的21%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有1所中學(xué)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，占25%。其余城區(qū)學(xué)校，硬件條件也得到很大的改善，多數(shù)面貌煥然一新。
二、存在問題
近年來，隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，大量人口向中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，城區(qū)現(xiàn)有的教育資源與中心城區(qū)的地位還是不相稱，存在諸多問題亟待解決。
1．對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育的政府責(zé)任的認(rèn)識(shí)還需加強(qiáng)。當(dāng)前，城區(qū)24所中小學(xué)中尚有7所薄弱民辦學(xué)校及2個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有103個(gè)班、4062名在校學(xué)生、182名教職工。這些學(xué)校租用廠房和民房辦學(xué)，設(shè)施極為簡陋，義務(wù)教育質(zhì)量保障問題還比較突出，教育優(yōu)先發(fā)展的地位尚未完全落實(shí)。
2．城區(qū)義務(wù)教育資源還是嚴(yán)重不足。城區(qū)小學(xué)普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)超規(guī)劃，班額嚴(yán)重超標(biāo)。城區(qū)16所小學(xué)僅有6所按班額招生。中山小學(xué)規(guī)劃規(guī)模為18個(gè)班，目前辦學(xué)規(guī)模達(dá)34班，超出規(guī)劃90%；囿山小學(xué)一年級(jí)最高班額數(shù)達(dá)60人（標(biāo)準(zhǔn)為45人/班）。民辦的育英小學(xué)、新華僑小學(xué)平均班額均在50人以上。開發(fā)區(qū)第一中（?。┙ㄔO(shè)規(guī)模為48個(gè)班，目前在校生共有3186人，班級(jí)數(shù)突破到57個(gè)，平均班額56人。薄弱民辦學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差。另外，與上級(jí)對(duì)“小班化”的要求相比，因城區(qū)的教育資源短缺，城區(qū)“小班化”難以推進(jìn)。
３．規(guī)劃和建設(shè)跟不上城區(qū)發(fā)展的速度。早年建成的中小學(xué)大多集中在老城區(qū)，近年新建的中小學(xué)大多分布在人口稀疏偏邊緣的地帶，中間地帶學(xué)校很少，無法達(dá)到“小學(xué)覆蓋半徑不得超過500米”的要求。花園中學(xué)改制民辦，新建的“蓮?fù)狻薄ⅰ?麗外”雖在城區(qū)，也是民辦，在全市范圍招生，造成城區(qū)生源被“擠出”。另外，隨著近年城區(qū)人口大量的增加，公辦學(xué)校沒有同步增加，義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上生源變化的速度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水閣區(qū)域已擴(kuò)展到20多平方公里，只新建了1所九年一貫制學(xué)校，原有的一所學(xué)校又改成民辦，義務(wù)教育公辦硬件資源增加有限；富嶺區(qū)塊有小學(xué)、初中各一所，但規(guī)模很小，隨著東城區(qū)建設(shè)的加快，教育資源短缺的問題日益突出。為此，在城區(qū)繼續(xù)新擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，是政府時(shí)不我待的任務(wù)。
４．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。根據(jù)《麗水市中心城市教育布局專項(xiàng)規(guī)劃》（2006－2020），結(jié)合城區(qū)學(xué)生數(shù)增加，蓮都區(qū)計(jì)劃“十二五”期間在城區(qū)啟動(dòng)城東中學(xué)、東港小學(xué)等4所新建工程；實(shí)施天寧小學(xué)、聯(lián)城小學(xué)等11所學(xué)校續(xù)擴(kuò)建工程，建設(shè)項(xiàng)目投資需近8億元。如果加上薄弱學(xué)校改造、布局調(diào)整的項(xiàng)目等共需經(jīng)費(fèi)20多億元。但由于蓮都區(qū)歷史欠賬較多，承擔(dān)普及教育的任務(wù)繁重，建設(shè)資金籌措難度很大。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也面對(duì)不斷增長的外來務(wù)工子女就學(xué)需求，近期計(jì)劃新建學(xué)校1所，遷建1所，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需1.2億元，資金籌措也相當(dāng)困難。
三、幾點(diǎn)建議
面對(duì)當(dāng)前我市城區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，調(diào)研組一行邊視察邊分析邊交流，形成了如下建議。
1．統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。教育涉及千家萬戶，事關(guān)學(xué)齡兒童未來的命運(yùn)，是重大的民生問題。由于種種原因，城區(qū)義務(wù)教育欠賬嚴(yán)重，累積的問題很多。為此，建議政府：一是要及時(shí)摸清情況，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。市政府應(yīng)牽頭組織蓮都區(qū)政府及相關(guān)部門，一同視察城區(qū)義務(wù)教育，對(duì)當(dāng)前城區(qū)義務(wù)教育的情況作全面的了解，共同提高對(duì)城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)。二是蓮都區(qū)政府要全面擔(dān)當(dāng)起保障義務(wù)教育的責(zé)任。義務(wù)教育是法定的教育，“有書讀”首先要由政府承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)前，城區(qū)還有4000多名兒童，在民辦的薄弱學(xué)校就讀。近期內(nèi)，區(qū)政府應(yīng)資助這些學(xué)校改善辦學(xué)條件，盡可能讓所有學(xué)生接受較好的教育；長期看，區(qū)政府要建立公辦學(xué)校取代薄弱民辦學(xué)校的目標(biāo)，并按計(jì)劃按時(shí)完成目標(biāo)。若干年后，應(yīng)該建立起這樣的義務(wù)教育格局：公辦學(xué)校保證每位適齡兒童“有書讀”，接受“底線”的良好的教育；同時(shí)有多所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校供家長選擇，讓其子女接受“高端”的優(yōu)質(zhì)的教育。三是優(yōu)先安排城區(qū)義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目。政府的公共項(xiàng)目建設(shè)安排，義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在計(jì)劃上排序在前。城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要責(zé)任是蓮都區(qū)政府，其服務(wù)對(duì)象是城區(qū)全體市民子女。由于多年來對(duì)義務(wù)教育的“欠賬”太多，蓮都區(qū)政府很難在短期內(nèi)解決當(dāng)前城區(qū)義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足的問題。所以，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城區(qū)義務(wù)教育建設(shè)的大項(xiàng)目，應(yīng)該列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，并完善市對(duì)區(qū)的教育專項(xiàng)補(bǔ)助制度。
2．科學(xué)規(guī)劃，合理布局?；仡櫧杲逃聵I(yè)的發(fā)展，教育規(guī)劃的滯后性、隨意性，也是導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育資源短缺的一個(gè)原因，同時(shí)加大了政府辦教育的成本。為此，建議政府：一是規(guī)劃要有前瞻性。要多研究城區(qū)范圍拓展和外來人口增長的趨勢，科學(xué)評(píng)估本區(qū)域就學(xué)的需求量，合理布局學(xué)校。尤其要為今后小班化推進(jìn)預(yù)留足夠的空間。二是要遵照“就近入學(xué)”的原則。學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)是有國家標(biāo)準(zhǔn)的，城區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該遵循。規(guī)劃的項(xiàng)目政府若暫無資金建設(shè)，規(guī)劃的地塊不可變更用途，尤其不能違背“就近入學(xué)”的原則。為此特別建議：城北的“白云小學(xué)”區(qū)塊，不要改變原規(guī)劃用于辦“就近入學(xué)”公辦學(xué)校的用途，政府可在城郊另選地址，用來引資辦民辦的寄宿制小學(xué)。三是要降低辦學(xué)的成本。寄宿制民辦學(xué)校是面向全市招生的，不存在“就近入學(xué)”問題，一周只有一次上下學(xué)。建議政府應(yīng)將新建的寄宿制民辦學(xué)校規(guī)劃在郊區(qū)，這樣可以利用“地級(jí)差”大大降低辦學(xué)的土地成本，同時(shí)又能緩解周末上下學(xué)造成的交通堵塞。
3．創(chuàng)新機(jī)制，加快建設(shè)。教育是一項(xiàng)需要持續(xù)投入的公共事業(yè)，從現(xiàn)狀看，今后幾年，城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建議還任重道遠(yuǎn)。為此建議政府：一是修訂城區(qū)教育項(xiàng)目詳規(guī)。按照輕重緩急及財(cái)力的可能性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作一個(gè)排序，并確定實(shí)施的時(shí)間表。二是要拓寬籌資渠道。創(chuàng)新融資平臺(tái)，爭取上級(jí)支持，統(tǒng)籌安排市區(qū)教育費(fèi)附加及土地出讓金純收益中用于教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？偟脑瓌t是有助于解決城區(qū)義務(wù)教育資源短缺這一緊迫的問題。三是要大力扶持社會(huì)力量辦學(xué)。首先要鼓勵(lì)社會(huì)資金用來新建優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，從而擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育的總資源，分流更多富家子弟到民辦學(xué)校就讀，騰出更多公辦學(xué)校位置供流動(dòng)人口子女就讀。其次要建立民辦教育優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，促進(jìn)“薄弱民辦學(xué)校”向“優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?！鞭D(zhuǎn)變。
