近年來，在改革開放不斷深入，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的新形勢下，協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種重要形式，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和理論工作者的關(guān)注。本文在此也試作一些探討。
協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)新
1991年3月，時(shí)任中共中央總書記的江澤民同志在七屆全國人大四次會(huì)議、全國政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中說：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性的問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人第一次在正式講話中使用協(xié)商民主這一概念。江澤民同志在同一講話中進(jìn)一步指出：“兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利”，“這是西方民主不可比擬的”。（《江澤民論有中國特色社會(huì)主義》，中央文獻(xiàn)出版社，P.347）2006年2月8日中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步闡發(fā)了這一觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。自此以后，協(xié)商民主就成為理論界一個(gè)十分熱門的重要話題，也成為當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義民主政治與和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。
江澤民同志提出協(xié)商民主的概念是在總結(jié)我國革命和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的。早在抗戰(zhàn)勝利不久，我們黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的局勢，就提出了通過政治協(xié)商建立一個(gè)和平政府的主張，并敦促召開了討論和平建國方案的政治協(xié)商會(huì)議（舊政協(xié)），后因蔣介石堅(jiān)持獨(dú)裁，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，而被破壞終止。1948年4月，在國民黨節(jié)節(jié)敗退，人民解放軍取得決定性勝利的形勢下，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了紀(jì)念五一國際勞動(dòng)節(jié)口號，號召“全國勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛國分子，鞏固和擴(kuò)大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗?！辈⑻岢觥案髅裰鼽h派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召開人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號召。這一號召，得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的擁護(hù)與響應(yīng)。
在籌備建立中華人民共和國的過程中，協(xié)商民主這一形式充分得到運(yùn)用并發(fā)揮了巨大的作用。此后，在鞏固和管理新生的人民政權(quán)和建設(shè)社會(huì)主義的進(jìn)程中，協(xié)商民主這一原則繼續(xù)在人民政協(xié)得到廣泛應(yīng)用并發(fā)揮不可替代的的作用。人民共和國第一任總理周恩來曾經(jīng)比較精辟地概括過當(dāng)時(shí)運(yùn)用協(xié)商民主情況。他說，政治協(xié)商是新中國新民主的一個(gè)特點(diǎn)，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，不是只重形式、只重多數(shù)與少數(shù)，而主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議。(《老一代革命家論人民政協(xié)》，中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，P.17)
當(dāng)中國共產(chǎn)黨在系統(tǒng)總結(jié)協(xié)商民主這一理論與實(shí)踐的時(shí)候，西方學(xué)術(shù)界也在研究“協(xié)商民主”(Deliberation Democracy 也有譯作“慎議民主”、“審議民主”）這一新領(lǐng)域。為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺陷，二十世紀(jì)八十年代后期，西方學(xué)術(shù)界提出了“協(xié)商民主”的理論。一些當(dāng)今西方政治思想的領(lǐng)軍人物，如美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等人，都是這一理論的倡導(dǎo)者和支持者。他們認(rèn)為，代議民主的一些要素，已經(jīng)與現(xiàn)代公民的民主要求及社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他任何方式所不能取代的。他們積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主的核心所在。但這些設(shè)想還只是停留在理論層面，是一種民主理想。而在我國，建國初期就形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的格局，人民政協(xié)成為我國進(jìn)行民主協(xié)商的重要渠道。幾十年來，協(xié)商民主已經(jīng)在我國有了豐富的實(shí)踐和探索。
協(xié)商民主比政治協(xié)商有更寬泛的外延
回顧人民政協(xié)的發(fā)展，可以說，她在新中國的建立，新生人民政權(quán)的鞏固和發(fā)展、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放中發(fā)揮了極其重要和不可替代的作用。而這些成績的取得，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了人民政協(xié)這一最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，充分開展了政治協(xié)商，達(dá)成了在共同政治基礎(chǔ)上的廣泛共識(shí)，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量才取得的。人民政協(xié)成為了協(xié)商民主的重要載體，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式和平臺(tái)。這是歷史已作出的客觀公正的評價(jià)。
然而，我們也不難發(fā)現(xiàn)，我國的協(xié)商民主還主要局限在人民政協(xié)內(nèi)部，局限在中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商。作為社會(huì)主義國家兩種民主形式之一的協(xié)商民主，它的外延應(yīng)更加寬泛，不僅在政協(xié)需要民主協(xié)商，不僅是在執(zhí)政黨與參政黨之間需要政治協(xié)商，在大量的人民內(nèi)部矛盾的處理，社會(huì)各方面關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)，都需要和可以適用這種民主的方式。是否可以這樣認(rèn)為，協(xié)商民主作為一種民主形式應(yīng)該廣泛存在于社會(huì)政治生活的各個(gè)方面、各個(gè)層次。不僅多黨合作和政治協(xié)商制度中有協(xié)商，在人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主以及基層群眾自治等領(lǐng)域都應(yīng)該和需要協(xié)商。
近年來，有些地方人大常委會(huì)和人民政府召開的公共政策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、人大議案政協(xié)提案見面座談會(huì)、勞動(dòng)部門和一些企業(yè)召開的工資協(xié)商會(huì)，以及運(yùn)用對話和民主協(xié)商方式成功處理一些群體性事件的案例等等，都是協(xié)商民主的一種實(shí)踐和探索，是協(xié)商民主廣泛應(yīng)用于社會(huì)矛盾處理的一種范例。
推進(jìn)協(xié)商民主是政治體制改革的一項(xiàng)重要工作
胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中把擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主作為政治體制改革的第一項(xiàng)任務(wù)。他指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！币皬母鱾€(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”要擴(kuò)大人民民主，擴(kuò)大公民的有序政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主是一項(xiàng)重要工作。
協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是在更廣的范圍內(nèi)擴(kuò)大公民的有序政治參與。中國特色的協(xié)商民主，應(yīng)當(dāng)是由全體人民參加的，在所有公共領(lǐng)域進(jìn)行的，平等、開放的社會(huì)主義民主形式和國家治理模式，是對人民通過人民代表大會(huì)行使民主權(quán)利的一個(gè)重要補(bǔ)充。事實(shí)上，協(xié)商民主已經(jīng)貫徹滲透到社會(huì)政治生活和社會(huì)管理的各個(gè)重要領(lǐng)域當(dāng)中。人大代表、黨代會(huì)代表從候選人的推薦提名，到確定代表候選人的預(yù)備人選、正式人選，都要經(jīng)過上上下下幾個(gè)回合，反復(fù)多次的醞釀協(xié)商，廣泛聽取意見后才最后確定。黨和政府的重大決策，包括地方政府的一些涉及全局的決策，都要經(jīng)過反復(fù)醞釀，多次協(xié)商聽取各方意見后才能拍板定論。實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，做到政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面交流情況、聽取意見，事實(shí)上都進(jìn)行了民主協(xié)商。因此，推進(jìn)協(xié)商民主的必然結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，擴(kuò)大公民的有序政治參與，更好地保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，必然地推動(dòng)政治體制改革沿著既定的社會(huì)主義方向發(fā)展完善。
當(dāng)前我國改革開放正在向縱深推進(jìn)，社會(huì)進(jìn)入了多元化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)成分多元化，利益分配多元化，就業(yè)方式多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)處于矛盾多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。推進(jìn)協(xié)商民主，擴(kuò)大公民的有序政治參與，有利于將民間的參政需求和民主沖動(dòng)納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)有序釋放，有利于提高我們黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
協(xié)商民主需要加強(qiáng)法制環(huán)境的建設(shè)
協(xié)商民主在某種意義上可以講是民主在更高層面上的一種實(shí)現(xiàn)。因此，協(xié)商民主必須由健全完善的法制環(huán)境來保護(hù)和支撐。
首先，民主是以法制為依托的，社會(huì)主義民主須要有健全的社會(huì)主義法制作保障。只在健全良好的法制環(huán)境下，民主才能真正實(shí)現(xiàn)。同樣的道理，只有健全良好的法制環(huán)境，協(xié)商民主才能得以實(shí)現(xiàn)并充分發(fā)揮其作用。小平同志曾說過：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主法制觀念化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ā多囆∑轿倪x》，人民出版社，P.146）
其次，同選舉民主相比，協(xié)商民主具有形式的靈活性、主客體的平等性、內(nèi)容的豐富性、方法的妥協(xié)性、成果的多樣性等特征。選舉（票決）民主是把不同意見高度概括為贊成、反對、棄權(quán)三種選擇，運(yùn)用少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定取舍。因此，形式單一，結(jié)論明晰，判定容易，取舍便捷。而協(xié)商民主雖然同是運(yùn)用協(xié)商這種方法，但由于內(nèi)容各種各樣、人員千變?nèi)f化、意見錯(cuò)綜復(fù)雜、情況包羅萬象，因此需要有比較完善、健全的法制環(huán)境來保護(hù)、規(guī)范。
再次，協(xié)商民主實(shí)踐中碰到的一些難題的破解，需要有系統(tǒng)的制度法規(guī)加以規(guī)范和保障。比如，協(xié)商雙方主客體的確定及相互關(guān)系問題，通報(bào)、通氣、征求意見同協(xié)商的關(guān)系問題，協(xié)商的內(nèi)容和范圍的法定性問題，協(xié)商成果的落實(shí)和運(yùn)用問題，這些都是需要有明確的制度規(guī)范加以明確，并上升到法律形式將其固定下來，才能有效操作?？偨Y(jié)一些地方政協(xié)政治協(xié)商開展是否正常，還很大程度取決于一個(gè)地方書記是否開明？市長和有關(guān)部門是否支持？政協(xié)主席是還有余威的情況，這就充分說明，協(xié)商民主的法制環(huán)境建設(shè)是極其重要和必要。
四是建設(shè)中國特色的社會(huì)主義民主政治，需要建設(shè)一個(gè)區(qū)別和優(yōu)越于西方文明的中國特色協(xié)商民主的法制環(huán)境。從本質(zhì)上講，社會(huì)主義民主應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于資本主義民主，因?yàn)橘Y本主義民主是少數(shù)統(tǒng)治階級內(nèi)部的民主，廣大人民群眾只是圍繞著少數(shù)統(tǒng)治階級的游戲在轉(zhuǎn)，用現(xiàn)代通俗的語言來講，就是被“民主”。而社會(huì)主義民主才是真正廣大人民群眾的民主。雖然我國封建歷史漫長悠久，影響根深蒂固；同資本主義發(fā)展二三百年的歷史相比，社會(huì)主義制度建立時(shí)間不長，社會(huì)主義民主還不完善,還在探索發(fā)展中。但我們堅(jiān)信，社會(huì)主義民主是真正有生命力的，是人民真正的民主，經(jīng)過一定的完善和發(fā)展，一定能夠發(fā)揮出比資本主義更加優(yōu)越的民主來。推進(jìn)中國特色協(xié)商民主，目的就是要使公民享有更加廣泛的民主，推動(dòng)公民更好地有序政治參與；就是要暢通民意訴求渠道，密切黨政領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾關(guān)系，更好地推進(jìn)決策民主化科學(xué)化；就是要充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)主義民主優(yōu)越于資本主義。健全完善的法制環(huán)境，是中國特色民主政治區(qū)別于和優(yōu)越于資本主義民主的最本質(zhì)、最有說服力明證。因此加強(qiáng)協(xié)商民主法制環(huán)境的建設(shè)，必須提高到建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的高度來認(rèn)識(shí)，提高到加強(qiáng)我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)。。
協(xié)商民主的法制建設(shè)，應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容：一是自身的法制化建設(shè)，二是環(huán)境的法制化建設(shè)。這兩方面既是不同的對象、不同的內(nèi)涵、不同的范圍，但又緊密聯(lián)系，相輔相成。協(xié)商民主自身法制化建設(shè)包括：關(guān)于協(xié)商主客體的確定；關(guān)于協(xié)商內(nèi)容的法定；協(xié)商題目的選定；協(xié)商程序的法定；協(xié)商對象的遴選；協(xié)商頻度等。而協(xié)商民主環(huán)境的法制化建設(shè)應(yīng)包括：協(xié)商成果的公布；協(xié)商成果的運(yùn)用；對不同意見者的保護(hù)等。
協(xié)商民主的法制建設(shè)，既是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)逐步漸進(jìn)不斷完善的過程，需要我們在長期的實(shí)踐中不斷探索，逐步完善。
一、既然協(xié)商民主是社會(huì)主義的兩種民主形式之一，那么完全有必要在條件成熟的時(shí)候，在憲法和有關(guān)法律中明確協(xié)商民主的地位，使協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中名正言順。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)議事、決策的規(guī)則中應(yīng)明確協(xié)商民主的有關(guān)規(guī)定。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對各級干部民主法制意識(shí)的教育。使各級干部能自覺運(yùn)用協(xié)商民主的形式。
三、大力宣傳協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容以及協(xié)商民主的法制化建設(shè)成果，加強(qiáng)公共協(xié)商精神的文化培育。
四、認(rèn)真總結(jié)、推廣人民政協(xié)政治協(xié)商和一些地方民主協(xié)商的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善、總結(jié)、提煉，使之上升為理論和法規(guī)條文，不斷豐富和完善中國特色民主政治建設(shè)的內(nèi)涵。
聯(lián)系客服
