食品安全關(guān)系到人民的身心健康和生命安危，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，提高食品質(zhì)量安全水平成為政府部門迫切需要解決的重大問題，已引起各級政府和全社會的高度關(guān)注。隨著人們的生活質(zhì)量提高，我市居民的食品消費也從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變。從今年的6月1日起，《食品安全法》將正式實施。為此，2009年2月~3月，陽泉市政協(xié)教科委和民進陽泉市委在市政協(xié)副主席趙永紅、任衍鋼帶領(lǐng)下，會同市食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，對我市食品安全的監(jiān)督管理工作進行了專題調(diào)研。
一、基本情況
我市2004年成立陽泉市食品藥品監(jiān)督管理局，同時組建了市食品安全協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)全面協(xié)調(diào)全市的食品安全工作，進一步劃清了各監(jiān)管部門的職責(zé)，先后制定了《陽泉市食品安全協(xié)調(diào)委員會工作制度（試行）》、《陽泉市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法（試行）》、《陽泉市舉報食品安全違法行為有功人員獎勵辦法》等十項工作制度。食品安全綜合保障體系，食品安全統(tǒng)一發(fā)布制度，食品安全責(zé)任追究制度等食品安全保障機制體制已初步形成，實踐證明運行效果良好，為市民營造健康和諧的生活環(huán)境做出了貢獻。
?。ㄒ唬┏醪浇⒘岁柸惺称钒踩O(jiān)管體系。我市的食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、林業(yè)、水利、教育等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。
?。ǘ┦称繁O(jiān)管部門人員基本配齊。截止2009年3月，全市專職食品監(jiān)管人員有160人，分布在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等各大食品安全監(jiān)管部門；按學(xué)歷劃分，本科以上學(xué)歷占到25%。
?。ㄈ┍O(jiān)管法規(guī)與政策得到進一步的落實。法律法規(guī)體系是開展食品安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。為此，我市食品安全監(jiān)管各部門非常重視食品安全工作，紛紛采取了一系列措施和行動計劃。
二、我市食品安全監(jiān)管存在問題及原因分析
盡管市委市政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我市的食品安全及監(jiān)管還存在著種種問題。
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1．種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問題較為突出；2．食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴重；3．食品產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”；4．餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差。
（二）原因分析
1．食品監(jiān)管體系還不完善。全市負責(zé)食品安全工作的工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管六個系統(tǒng)中，只有工商、畜牧兩大系統(tǒng)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法隊伍分布較為合理，市、縣、鄉(xiāng)三級均設(shè)有機構(gòu)和專人。但質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)機構(gòu)只設(shè)到縣，遇有重大問題出現(xiàn)才會派人調(diào)查處理。
2．部門權(quán)責(zé)不一致影響執(zhí)行力。由于法定職能與行政劃分的部門職能存在差異，往往在具體的工作中會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題，因此“誰都可以管，誰也都可以不管”，極大地影響了部門依法行政的力度，也難做到“責(zé)權(quán)一致”。
3．食品監(jiān)管力量薄弱。全市食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)多達7000余家，而全市專職食品安全監(jiān)管的人員總共只有160余人，相對數(shù)量少,學(xué)歷水平較低,技術(shù)檢測手段薄弱、設(shè)備缺乏，而不法廠、商家的造假水平日益“高科技化”。各部門、各地區(qū)人員分配不均勻,越是基層監(jiān)管人員就越是不足，執(zhí)法力量薄弱。專職人員分管事物多，兼職人員工資待遇得不到保證，所以食品安全的監(jiān)管工作受到很大影響。
4．食品工業(yè)化水平亟待提高。目前，我市相當(dāng)一部分食品加工企業(yè)還停留在小作坊式的食品加工階段，生產(chǎn)條件落后，食品生產(chǎn)安全難以監(jiān)控，生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生狀況差，也是危及食品安全的源頭之一，因此提高食品生產(chǎn)工業(yè)化水平，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，是確保食品安全的重要途徑。
5．食品監(jiān)管檢驗檢測體系不健全。全市關(guān)于食品安全的檢測資源缺乏而且分散，大多數(shù)的食品監(jiān)管部門對上市的食品往往因無質(zhì)量標準、無檢測手段、無專業(yè)食品質(zhì)量技術(shù)檢驗設(shè)施而疲于應(yīng)付。
6．食品安全監(jiān)管預(yù)警機制不健全。由于檢測、信息資源分散，覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)尚未形成，因此不能對全市的食品安全形勢作出總體的、科學(xué)的評估，難以形成權(quán)威、統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道。
三、加強我市食品安全監(jiān)管的思考和建議
1．進一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度。食品安全是一項綜合性強的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學(xué)科的共同配合。
2．建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時能夠?qū)崿F(xiàn)對食品安全的動態(tài)監(jiān)測，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。
3.有重點地加大對食品安全監(jiān)管的必要投入。中央財政對食品安全監(jiān)管有財政扶持，在此基礎(chǔ)上，我市也應(yīng)將食品安全整治經(jīng)費列入財政預(yù)算，因地制宜配套必要的工作經(jīng)費，并將專項經(jīng)費的劃撥情況作為考核食品安全監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容，確保食品安全工作正常開展。
4.重點扶持一批地方食品生產(chǎn)企業(yè)。針對食品生產(chǎn)企業(yè)中小、散、亂的局面，各地區(qū)應(yīng)重點扶持一批上規(guī)模、上檔次的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
5.加強食品安全的宣傳教育工作。
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