摘要：為適應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，應(yīng)對(duì)財(cái)政緊縮的事實(shí)，同時(shí)又要確保美國(guó)陸軍在國(guó)家軍事力量中的地位與角色，2011年美國(guó)陸軍提出了建設(shè)“2020美國(guó)陸軍”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并就具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)與改革方案進(jìn)行了廣泛的討論與規(guī)劃設(shè)計(jì)。本文從2020美國(guó)陸軍總體目標(biāo)與設(shè)計(jì)原則入手，收集整理了最新信息資料，對(duì)美國(guó)陸軍未來目標(biāo)員額裁減方案以及兵力結(jié)構(gòu)裁減與重組方案進(jìn)行了梳理、歸納，并就2020美國(guó)陸軍的未來還存在問題提出自己的看法。
關(guān)鍵詞：美國(guó)陸軍 兵力結(jié)構(gòu) 規(guī)劃 設(shè)計(jì)
作者：李健 知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
前言
美國(guó)政府在2012年1月3日發(fā)布的《維持美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先事項(xiàng)》確定了反恐和非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)等11項(xiàng)具體任務(wù)。該戰(zhàn)略要求美國(guó)陸軍在未來要規(guī)模更小、更精干，并要對(duì)全球部署做出調(diào)整。在新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，陸軍計(jì)劃裁撤多個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)，并調(diào)整旅戰(zhàn)斗隊(duì)的編制結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)并適應(yīng)包括混合威脅、全球趨勢(shì)以及未來不確定因素等在內(nèi)的未來作戰(zhàn)環(huán)境，同時(shí)要確保有能力應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)。過去的十多年來，美國(guó)陸軍一直忙于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，隨著這種戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入尾聲，以及受國(guó)防預(yù)算大幅消減的影響，美國(guó)陸軍也承認(rèn)裁減勢(shì)在必行。但與此同時(shí)美國(guó)陸軍也認(rèn)為，裁減并不意味著單純的總兵力削減，還涉及到對(duì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支撐，以及對(duì)構(gòu)建精干型職業(yè)化軍隊(duì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
一、2020美國(guó)陸軍兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景
美國(guó)陸軍認(rèn)為，未來的陸軍將會(huì)繼續(xù)在更加復(fù)雜的和更加不確定的環(huán)境中作戰(zhàn)。在競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈但又相互聯(lián)系的未來世界里，對(duì)財(cái)富、資源、政治權(quán)力、主權(quán)和合法性等的競(jìng)爭(zhēng)中，將會(huì)快速產(chǎn)生各種沖突，例如：捉摸不定的恐怖襲擊、持久的網(wǎng)絡(luò)沖突、地區(qū)穩(wěn)定與反暴亂、民族沖突、地區(qū)沖突、人道主義危機(jī)、災(zāi)難援助、大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散、亞洲的崛起、反介入/區(qū)域拒止能力的增強(qiáng)、阿拉伯世界的快速成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)不景氣、變化的聯(lián)盟、資源的競(jìng)爭(zhēng)、主權(quán)之爭(zhēng)等，這使美國(guó)陸軍在未來面臨混合威脅的挑戰(zhàn)。為此美國(guó)陸軍認(rèn)為，在配合美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略而進(jìn)行區(qū)域部署調(diào)整的同時(shí)，還要在未來復(fù)雜的作戰(zhàn)環(huán)境中應(yīng)對(duì)各種界線越來越模糊的威脅，還要扶與盟友一起實(shí)施塑造行動(dòng)，在早期阻止戰(zhàn)爭(zhēng)，建立穩(wěn)定的地區(qū)秩序。
在聯(lián)合作戰(zhàn)層面，在快速融合全球部署態(tài)勢(shì)下，作為《聯(lián)合作戰(zhàn)拱頂石構(gòu)想》提出的全球集成作戰(zhàn)中的聯(lián)合部隊(duì)組成要素，美國(guó)陸軍也需進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，構(gòu)架未來作戰(zhàn)途徑與概念空間（如圖1所示），在全球集成作戰(zhàn)中提供各種能力。
圖1：美國(guó)陸軍未來作戰(zhàn)途徑與概念空間
在財(cái)政緊縮時(shí)代的復(fù)雜與新興作戰(zhàn)環(huán)境中，為保持打贏戰(zhàn)爭(zhēng)、保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益以及履行國(guó)家軍事戰(zhàn)略所規(guī)定主要使命的能力，作為美國(guó)陸軍轉(zhuǎn)型與軍事變革策源地的陸軍訓(xùn)練與條令司令部在2011年7月就以“陸軍如何從當(dāng)前力量向2020年——一個(gè)財(cái)政緊縮時(shí)代轉(zhuǎn)型”為題，開始了系統(tǒng)內(nèi)的探討與研究，提出了12個(gè)針對(duì)美國(guó)陸軍的未來最具代表性的思考問題：1）2020年的美國(guó)陸軍必須做些什么？2）我們能統(tǒng)一整個(gè)指揮與控制層次嗎？3）我們能否證明在減少旅戰(zhàn)斗隊(duì)數(shù)量之后，可以確保旅以上指揮與控制的效能？4）軍和師在未來作戰(zhàn)環(huán)境中的角色是什么？5）我們能否創(chuàng)建一個(gè)通用結(jié)構(gòu)來減少當(dāng)前重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)、步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)、斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)、師級(jí)等混合結(jié)構(gòu)的問題？6）旅戰(zhàn)斗隊(duì)將被直接分配到軍和師嗎？7）我們?nèi)绾问宫F(xiàn)代化戰(zhàn)略和兵力配置相吻合？8）我們?nèi)绾伪３株戃姷臄U(kuò)張？ 9）我們?cè)撛鯓咏鉀Q軍官不可持續(xù)的（斷層）問題？10）我們?nèi)绾毋暯拥貐^(qū)聯(lián)盟的訓(xùn)練？11）我們?nèi)绾螌?zhàn)備與地區(qū)聯(lián)盟戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)？12）我們?nèi)绾卫寐?lián)合的相互依賴性來確定和排除冗余？
在美國(guó)財(cái)政緊縮的事實(shí)面前，為適應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，應(yīng)對(duì)各種混合威脅，同時(shí)又要確保美國(guó)陸軍在國(guó)家軍事力量中的地位與角色，美國(guó)陸軍提出了建設(shè)“2020美國(guó)陸軍”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并在《美國(guó)陸軍戰(zhàn)略計(jì)劃指南》指導(dǎo)下，就具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)與改革方案進(jìn)行了廣泛的討論與規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二、2020美國(guó)陸軍的總體目標(biāo)與兵力設(shè)計(jì)原則
如圖2所示，根據(jù)美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略要求，美國(guó)陸軍將以“阻止沖突、塑造作戰(zhàn)環(huán)境和打贏國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)”為總目標(biāo)，而回歸全譜訓(xùn)練，整合能力、編制和裝備，使用最有限的國(guó)防資源打造一只更靈敏、更靈活，集可逆性與可擴(kuò)展性為一體的，將現(xiàn)役部隊(duì)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、后備隊(duì)和文職人員高度集成的，以支持國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策的全球聯(lián)合部隊(duì)——即“全域部隊(duì)”（Total Force）。
圖2：2020年美國(guó)陸軍的可逆性和擴(kuò)展性
其總體目標(biāo)具體是：1）塑造并提供一個(gè)穩(wěn)定的前沿存在；2）發(fā)展包括信息作戰(zhàn)在內(nèi)的特種作戰(zhàn)與傳統(tǒng)力量的集成；3）打破反介入/區(qū)域拒止，成為全球一體化作戰(zhàn)中聯(lián)合力量的有效組成部分；4）在擔(dān)當(dāng)防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散中擔(dān)任角色；5）進(jìn)行陸－瀕海演習(xí)，加強(qiáng)海上力量與陸地力量在強(qiáng)行進(jìn)入與機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)中的協(xié)調(diào)性；6）為營(yíng)一級(jí)部隊(duì)分散作戰(zhàn)賦予相應(yīng)的作戰(zhàn)職能；7）加強(qiáng)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)、減少后勤依賴；8）加強(qiáng)垂直機(jī)動(dòng)能力；9）基于?；芰Γ⊿eabasing）有能力實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)；10）發(fā)展智能技術(shù)與單兵裝備技術(shù)。
美軍的條令、編制、訓(xùn)練、裝備、領(lǐng)導(dǎo)力與教育、人事及設(shè)施（DOTMLPF）是指導(dǎo)美國(guó)陸軍現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。如圖3所示，美國(guó)陸軍圍繞著DOTMLPF，美國(guó)陸軍陸續(xù)在2015條令體系、教育與訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展、裝備現(xiàn)代化等方面已在著手開展新一輪的轉(zhuǎn)型工作。
圖3：美國(guó)陸軍兵力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人員轉(zhuǎn)型示意圖
在兵力結(jié)構(gòu)方面，為了實(shí)現(xiàn)“阻止沖突、塑造作戰(zhàn)環(huán)境和打贏國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)”的總目標(biāo)，美國(guó)陸軍將對(duì)兵力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行重大的調(diào)整。為此，陸軍訓(xùn)練和條令司令部在2012年12月19日頒布的《陸軍拱頂石構(gòu)想》中對(duì)正在與即將進(jìn)行編制調(diào)整，提出了以下幾個(gè)原則：一是旅以上各級(jí)部隊(duì)的司令部必須為聯(lián)合部隊(duì)指揮官提供有效易用的手段，以便運(yùn)用任務(wù)式指揮，承擔(dān)聯(lián)合和聯(lián)軍部隊(duì)的戰(zhàn)役級(jí)作戰(zhàn)、安全合作以及陸軍設(shè)置戰(zhàn)區(qū)的職責(zé)，其中包括陸軍支援其他軍種的職責(zé)等；二是鑒于對(duì)戰(zhàn)術(shù)靈活性與持久力的需求，模塊化旅戰(zhàn)斗隊(duì)必須具備更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，運(yùn)用最少資源獲得最高效能；三是機(jī)動(dòng)部隊(duì)需要成建制的全方位建造能力，以及更強(qiáng)的破障、道路清除能力，以改進(jìn)部隊(duì)防護(hù)，增強(qiáng)在復(fù)雜和城市地形中的機(jī)動(dòng)力；四是為增強(qiáng)獨(dú)立作戰(zhàn)能力，模塊化旅戰(zhàn)斗隊(duì)需要更強(qiáng)的自下而上獲取、搜集、處理、利用和分發(fā)關(guān)鍵情報(bào)的能力；五是旅以上各級(jí)陸軍和聯(lián)合指揮官需要具備在其責(zé)任區(qū)、可影響地域和關(guān)注地域內(nèi)，通過增強(qiáng)的偵察和監(jiān)視能力，滿足未來?xiàng)l件下的作戰(zhàn)需求；六是為有效作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)作，應(yīng)對(duì)新的部隊(duì)編組進(jìn)行特定任務(wù)和突發(fā)事件訓(xùn)練，用于各種目的的早期進(jìn)入部隊(duì)。
為此，美國(guó)陸軍對(duì)2020年美國(guó)陸軍兵力結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)過程制訂了詳細(xì)的2013年度工作計(jì)劃流程。如圖4所示，2020美國(guó)陸軍兵力結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則是：可負(fù)擔(dān)的、敏捷的、有能力的、網(wǎng)絡(luò)化的、可響應(yīng)的、適應(yīng)性強(qiáng)的，有能力處理未來復(fù)雜作戰(zhàn)環(huán)境以及混合威脅條件下的任務(wù)需求。
圖4：2020美國(guó)陸軍兵力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作流程圖（2013年）
三、美國(guó)陸軍目標(biāo)員額裁減方案
其實(shí)早在2011年初美國(guó)陸軍已在著手做裁減和重組的相關(guān)準(zhǔn)備。例如原國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨和參聯(lián)會(huì)主席馬倫上將在2011年1月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，就宣布了若干決定和措施。這些決定和措施在很大程度上是為應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力而出臺(tái)的，涉及很多跨軍種的舉措，包括合并和撤銷指揮機(jī)構(gòu)和部門、修改和取消武器系統(tǒng)項(xiàng)目以及削減兵力。其中陸軍調(diào)整兵力結(jié)構(gòu)的具體方案在2012年1月26日國(guó)防部新聞發(fā)布會(huì)上得到了落實(shí)。美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，陸軍目前的規(guī)模不再適合實(shí)施于長(zhǎng)期的穩(wěn)定行動(dòng)，其兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面主要思路是：一是維持在太平洋地區(qū)的陸軍結(jié)構(gòu)，在中東地區(qū)將保持持久存在；二是調(diào)整在歐洲的部署，撤編2個(gè)在前方駐扎的陸軍重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)，繼續(xù)依照《華盛頓條約》第5條履行對(duì)北約的承諾，將駐美國(guó)本土的一個(gè)旅配屬給北約快速反應(yīng)部隊(duì)，以及駐美國(guó)本土的陸軍部隊(duì)輪流到歐洲進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)等；三是減少陸軍的現(xiàn)役兵力，根據(jù)2012年3月15日召開的“陸軍－空軍一體化論壇”上，美國(guó)陸軍Mark Elfendahl上校僅供內(nèi)部使用的發(fā)言稿中顯示，陸軍的現(xiàn)役兵力將從2010年的56.9萬人減少到2017年的49萬人，共計(jì)裁減7.9萬人；四是確保未來調(diào)整的可擴(kuò)展性，特別是保留陸軍的編制結(jié)構(gòu)和訓(xùn)練部隊(duì)，以便在需要時(shí)擴(kuò)充；五是保留在中東地區(qū)的平時(shí)駐軍，以便迅速對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)做出反應(yīng)。
在陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和陸軍后備隊(duì)方面，受這次裁減方案的影響不大。對(duì)此，國(guó)防部計(jì)劃，一是保留一支準(zhǔn)備就緒并具備一定能力的陸軍后備隊(duì)；二是少量削減陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的兵力；三是保持較高的戰(zhàn)備水平；四是保持重要的戰(zhàn)斗支援能力和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援能力。在兵員方面，當(dāng)前陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)35.82萬人計(jì)劃壓縮至35.22萬人，當(dāng)前陸軍后備隊(duì)20.6萬人計(jì)劃壓縮至20.5萬人。
作為重大的預(yù)算削減選擇方案之一，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在2013年7月31日新聞發(fā)布會(huì)上首次暗示將對(duì)地理性作戰(zhàn)司令部進(jìn)行合并，撤編2個(gè)地理性作戰(zhàn)司令部和8個(gè)軍種組成司令部，減少5000多名軍事和文職人員。這一方案應(yīng)該在下一版《統(tǒng)一指揮計(jì)劃》文件中得以明確。
為實(shí)現(xiàn)最大限度的壓縮開支，除減少文職人員數(shù)量與工作時(shí)間之外，美國(guó)陸軍還通過“控制入口”的方式，在很大程度上實(shí)現(xiàn)裁軍目標(biāo)。例如，美國(guó)軍事學(xué)院的招生上限可會(huì)恢復(fù)到以前的4000人，減少候補(bǔ)軍官學(xué)校培訓(xùn)人員，進(jìn)一步縮小后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的培訓(xùn)規(guī)模等。如果通過“控制入口”達(dá)不到減少兵員的預(yù)定目標(biāo)，陸軍則會(huì)采用“自愿退休獎(jiǎng)勵(lì)”、“自愿離職獎(jiǎng)勵(lì)”、“特別離職獎(jiǎng)金”、“臨時(shí)性提前退休授權(quán)”、“自愿提前退役/退休計(jì)劃”和“提前退休”等方式硬性裁減，大約24000名士兵和5000名軍官可能提前退役，以達(dá)到2017財(cái)年的目標(biāo)員額。另一方面，美國(guó)陸軍將通過成立士兵留役委員會(huì)、降低晉升率和減少入伍人數(shù)來削減員額。
至2017年，在被裁減總計(jì)達(dá)8萬的人中，將包括22000名臨時(shí)增加的目標(biāo)員額、10300名享受戰(zhàn)時(shí)津貼的人員、7300名（軍校）學(xué)員或（后備軍官訓(xùn)練團(tuán)）學(xué)生、從歐洲裁撤的兩個(gè)裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)11700名士兵、被裁撤的12個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)中的17300人，以及8300名所有旅戰(zhàn)斗隊(duì)中的其他可以裁減的人員（比如戰(zhàn)斗支援單位等）。另外，在作戰(zhàn)旅裁減的同時(shí)，美軍卻重申了特戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)等部隊(duì)的擴(kuò)軍計(jì)劃。根據(jù)陸軍部2013年8月14日簽發(fā)的《陸軍2013中心領(lǐng)域》顯示，繼國(guó)防部長(zhǎng)提出高層司令部消減20%之后，陸軍部指示在師以上單位消減25%的預(yù)算，并要求在2周內(nèi)給出方案。這些可能的裁減包括以下組織，例如陸軍部隊(duì)司令部、訓(xùn)練與條令司令部、以及陸軍軍級(jí)司令部和師級(jí)司令部。其他還有符合裁減條件的部隊(duì)包括屬于幾大地區(qū)作戰(zhàn)司令部的陸軍軍種組成司令部，例如陸軍非洲司令部和陸軍太平洋司令部。將被裁減人員涉及士兵、陸軍文職以及合同人員等。
四、美國(guó)陸軍兵力結(jié)構(gòu)的裁減與重組方案
陸軍參謀長(zhǎng)雷蒙德·奧迪爾諾在2013年6月25日正式向外界宣布了美國(guó)陸軍兵力結(jié)構(gòu)的裁減方案，即撤編10個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)，這些旅戰(zhàn)斗隊(duì)按原計(jì)劃將在2017年之前完成裁撤。這10個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)分別是：
位于華盛頓州劉易斯-麥科德聯(lián)合基地的第2步兵師第4斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于科羅拉多州卡爾森堡的第4步兵師第3裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于得克薩斯州比利斯堡的第1裝甲師第3裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于堪薩斯州賴?yán)さ牡?步兵師第4步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于得克薩斯州胡德堡的第1騎兵師第4裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于肯塔基州坎貝爾堡的第101空降師第4步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于肯塔基州諾克斯堡的第1步兵師第3步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于紐約州德拉姆堡的第10山地師第3步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于佐治亞州斯圖爾特堡的第3步兵師第2裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
位于北卡羅來納州布拉格堡的第82空降師第4步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)。
加上先前已經(jīng)決定裁減的歐洲的第170裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)和第172裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)，到2017年計(jì)共將裁撤12個(gè)作戰(zhàn)旅。屆時(shí)，美國(guó)陸軍作戰(zhàn)旅將在役12個(gè)裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)、14個(gè)步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)和7個(gè)斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)，美國(guó)陸軍作戰(zhàn)旅從45個(gè)減至33個(gè)，其機(jī)動(dòng)營(yíng)從原來的98個(gè)僅降至95個(gè)。那些被裁減的作戰(zhàn)旅并非連人帶裝備全部裁撤，而是大部分加強(qiáng)至保留下來的作戰(zhàn)旅之中。
在2013年9月召開的美國(guó)陸軍“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)研討會(huì)”上透露的信息顯示，美國(guó)陸軍計(jì)劃在2017年以后繼續(xù)裁減裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)，并增加1個(gè)斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)，最終維持32個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)：9個(gè)裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)、15個(gè)步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)（其中5個(gè)是空降步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)）、8個(gè)斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)，共計(jì)93個(gè)機(jī)動(dòng)營(yíng)。至2017年，美國(guó)陸軍現(xiàn)役作戰(zhàn)單位的駐地分布如圖5所示，組成結(jié)構(gòu)如表1所示。
圖5：原計(jì)劃中的2017年美國(guó)陸軍現(xiàn)役作戰(zhàn)單位分布圖
表1：原計(jì)劃中的2017年美國(guó)陸軍現(xiàn)役作戰(zhàn)單位一覽表
其中，原計(jì)劃將留在朝鮮半島以應(yīng)對(duì)不測(cè)的第2步兵師第1裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)撤回美國(guó)本土改編為斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)，其所留下的空白由輪值的裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)取代。2014年1月7日美國(guó)陸軍向外宣布，向韓國(guó)京畿道北部地區(qū)部署輪值為期9個(gè)月的1個(gè)機(jī)動(dòng)營(yíng)，即可被視為這種輪值部署的第一步。盡管在朝鮮半島沒有了作戰(zhàn)旅，但是第2步兵師指揮部卻還是留在韓國(guó)，以保留應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突的能力。
另外，第2騎兵團(tuán)與第3騎兵團(tuán)編制維持不變，作為斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)而存在。為訓(xùn)練、指導(dǎo)和管理駐劉易斯-麥科德聯(lián)合基地的5個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)和其他支援部隊(duì)，陸軍將使第7步兵師的司令部重返現(xiàn)役，由一名少將擔(dān)任司令官。
在陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)方面，同樣也相應(yīng)地在重組其旅戰(zhàn)斗隊(duì)。根據(jù)美國(guó)陸軍時(shí)報(bào)的一篇文章同樣披露了陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的重組計(jì)劃：
陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)司令威廉·英格曼中將表示：28個(gè)陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)旅戰(zhàn)斗隊(duì)中的8個(gè)將在2013財(cái)年重組，其他接下來在到2018財(cái)年的這段時(shí)間內(nèi)重組。他還說，重組目標(biāo)是讓陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的主要作戰(zhàn)編成與陸軍現(xiàn)役部隊(duì)配套。
在重組方案中，每個(gè)裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)和步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)將接收第3個(gè)機(jī)動(dòng)營(yíng)。每個(gè)斯特賴克旅擁有3個(gè)機(jī)動(dòng)營(yíng)。旅戰(zhàn)斗隊(duì)將接收額外的工兵和火力分隊(duì)。一旦重組完成，每個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)將擁有大約4,500名士兵，比當(dāng)前編制大約多1000名人員。
威廉·英格曼中將表示：陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的重組將成為現(xiàn)役部隊(duì)的映像。該計(jì)劃是要將現(xiàn)有的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)按照旅戰(zhàn)斗隊(duì)的方式編成。
2014財(cái)年內(nèi)將重組的6個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)是：
得克薩斯州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第36步兵師第56旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
夏威夷州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第29旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
印第安納州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第76旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
加利福尼亞州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第79旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
賓夕法尼亞州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第28步兵師第55旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
明尼蘇達(dá)州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第34步兵師第1旅戰(zhàn)斗隊(duì)；
有國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的官員表示，計(jì)劃還要求在2015年重組更多的旅戰(zhàn)斗隊(duì)，即在2016年將開始重組6個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)，其中5個(gè)將在2017和2018財(cái)年完成。
五、方案調(diào)整與進(jìn)一步裁減
2020美國(guó)陸軍的改編方案分為兩個(gè)階段，原先計(jì)劃第一階段2013年-2017年將陸軍裁減到49萬，但迫于財(cái)政壓力，美國(guó)陸軍不得不加速消減部隊(duì)規(guī)模，決定把第1階段提前2年完成，即2013年-2015年就把現(xiàn)役陸軍裁減到49萬，今年與明年各完成5個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的裁撤。原計(jì)劃中的第二階段是2018年-2023年，該階段美國(guó)陸軍面臨兩個(gè)選擇，一是保留足夠的部隊(duì)規(guī)模但推遲裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，即42萬陸軍方案，據(jù)2013年9月18日陸軍參謀長(zhǎng)雷蒙德·奧迪爾諾在國(guó)會(huì)的證詞也表示，如果根據(jù)現(xiàn)行法律繼續(xù)還要額外裁減陸軍兵員的話，陸軍將被迫進(jìn)一步減少軍隊(duì)目標(biāo)員額至42萬現(xiàn)役部隊(duì)、31.5萬陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和18.5萬陸軍后備隊(duì)，并提前到2016年-2019年進(jìn)行。屆時(shí)，現(xiàn)役作戰(zhàn)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的數(shù)目將會(huì)壓縮至30個(gè)，即再裁減兩個(gè)現(xiàn)役旅戰(zhàn)斗隊(duì)，其他壓縮現(xiàn)役戰(zhàn)斗航空旅、機(jī)動(dòng)增強(qiáng)旅和新改編的遠(yuǎn)征軍事情報(bào)旅（EMIB），以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)員額的裁減，其具體方案可能會(huì)在近期內(nèi)向外公布。
在第二階段中美國(guó)陸軍的另一個(gè)選擇則是全力推進(jìn)裝備現(xiàn)代化，而將現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模消減到最小，即38萬陸軍方案。這個(gè)方案是否實(shí)施，目前尚不明確。
無論美國(guó)陸軍選擇哪一個(gè)方面，筆者認(rèn)為，美國(guó)陸軍戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)層級(jí)的指揮控制與兵力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則與思路是不會(huì)改變的。
結(jié)語
從1775年6月14日美國(guó)陸軍誕生，距今已整整238年。當(dāng)年的一群“烏合之眾”已如鈍刀被磨練成鋒刃一樣，成為當(dāng)今世界上最具戰(zhàn)斗力的地面部隊(duì)。從大陸軍時(shí)期的馮·斯圖本的藍(lán)皮書，到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的斯科特通用規(guī)則；從南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的法式編制，到美西戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的魯特改革；從一戰(zhàn)前的史汀生計(jì)劃，到二戰(zhàn)前的“本寧堡革命”；從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的五群制原子師，到ROAD師；從越戰(zhàn)后的86師、九十年代末的數(shù)字化師，再到21世紀(jì)的模塊化部隊(duì)。可以說，美國(guó)陸軍，從未停止過對(duì)最佳效能與最低風(fēng)險(xiǎn)之間平衡點(diǎn)的追求與探索。從而使其編制體制始終保持著對(duì)當(dāng)下作戰(zhàn)環(huán)境的高度適應(yīng)性。而這源于美國(guó)人特有的國(guó)民性——共同的追求與價(jià)值觀，使其養(yǎng)成了講求實(shí)際、不尚空想、富于競(jìng)爭(zhēng)性的心理，其目的極為簡(jiǎn)單，就是為了在戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)最殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中勝出。
為適應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的需求，在財(cái)政緊縮條件下，同時(shí)又要確保美國(guó)陸軍在國(guó)家力量中的地位與角色，從這次2020美國(guó)陸軍部隊(duì)的設(shè)計(jì)過程中，我們不難看出，這次兵力結(jié)構(gòu)改革可謂“翻天覆地”。從戰(zhàn)略層面看，美國(guó)陸軍完成了全球一體化作戰(zhàn)的布局；從戰(zhàn)役層面看，通過這次改革，美國(guó)陸軍完善了可進(jìn)行“高端戰(zhàn)爭(zhēng)”的指揮控制架構(gòu)；從戰(zhàn)術(shù)層面看，通過部隊(duì)裁減與重組，在增強(qiáng)“牙齒”力度的同時(shí)，又將“尾巴”增強(qiáng)配屬到作戰(zhàn)旅，使其更具獨(dú)立作戰(zhàn)能力，甚至城市作戰(zhàn)能力；從裝備層面看，當(dāng)前最先進(jìn)的技術(shù)與裝備幾乎全傾斜給步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)，陸軍內(nèi)部甚至有主張把所有裝甲旅都交給國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，所以不能再以重裝部隊(duì)建設(shè)來評(píng)介美國(guó)陸軍現(xiàn)代化了。
但從美國(guó)陸軍這次改革的架構(gòu)上看，作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)區(qū)固定化部署究竟是為 “塑造”部署還是在為“作戰(zhàn)”部署呢？這似乎是一個(gè)非常明確的矛盾。因?yàn)槿绻_展塑造行動(dòng)，勢(shì)必要將很大一部分精力投放到訓(xùn)練和裝備美國(guó)的盟友身上，并在一定程度上解決當(dāng)?shù)氐目植乐髁x威脅，阻止地區(qū)沖突。那么，在國(guó)家間高端作戰(zhàn)的戰(zhàn)備上又會(huì)投入更少兵力與精力呢？這同時(shí)也帶來一個(gè)美國(guó)陸軍內(nèi)部不斷激烈爭(zhēng)論的問題，裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)和斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)在塑造行動(dòng)中能發(fā)揮真正的作用嗎？如果要具備強(qiáng)大的作戰(zhàn)能力以應(yīng)對(duì)國(guó)家間的高端作戰(zhàn)，盡管作戰(zhàn)旅已加強(qiáng)自身的獨(dú)立保障能力，但是否還需要更多的支援部隊(duì)？另外，美國(guó)陸軍在為未來進(jìn)行部署的過程中如何在現(xiàn)役和后備役部隊(duì)之間實(shí)現(xiàn)平衡，也是一個(gè)未知數(shù)。在三角安全研究所（TISS）的調(diào)查報(bào)告中顯示，由于在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中陸軍遭受了嚴(yán)重?fù)p失，以及大幅削減預(yù)算，從1999年至2009年間，校級(jí)軍官對(duì)高級(jí)文職官員的不滿程度由15%上升至25%。美國(guó)陸軍高層能否有效控制這種日益嚴(yán)重的憤世嫉俗的態(tài)度，將對(duì)美國(guó)陸軍的戰(zhàn)斗力產(chǎn)生直接影響。
總之，通過這次兵力結(jié)構(gòu)改革，未來美國(guó)陸軍戰(zhàn)斗力究竟如何？恐怕只能從實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)中才能得到檢驗(yàn)，而對(duì)手又是誰呢？
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