［提要］ 加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。然而，原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，如何構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也越來越引起社會各界的關(guān)注。通過對美日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)經(jīng)驗分析，為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)提供借鑒和參考。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；綠色農(nóng)業(yè)
基金項目：河南省政府決策招標課題：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（編號：2018B212）；河南省社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：2018BJJ044）；河南省高等學(xué)校青年骨干教師培養(yǎng)計劃（編號：2016GGJS-149）階段成果
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
收錄日期：2019年3月26日
黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月，中央農(nóng)村工作會議部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施步驟和保障機制，并提出走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。綠色農(nóng)業(yè)是一種實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然方向。這是貫徹國家新發(fā)展理念和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必然要求。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就必然要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨“五化”（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風(fēng)險）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）的新形勢，如何進一步突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各種障礙，有效解決明天“耕地誰來種”、“畜禽怎樣養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)靠誰興”等問題，從經(jīng)濟角度給出解決“三農(nóng)問題”的基本途徑，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會的健康發(fā)展，已經(jīng)成為亟待研究和解決的重大而緊迫的課題。國外發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗豐富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)也比較完善，通過對國外發(fā)達國家的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的分析，總結(jié)其經(jīng)驗，以期為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)提供借鑒和參考，進而為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供參考。
一、美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)經(jīng)驗
（一）培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，擴大經(jīng)營規(guī)模。美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要是以家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社為主，根據(jù)相關(guān)資料顯示，2010年美國家庭農(nóng)場占全國農(nóng)場總數(shù)的87%，占地面積為9.2億英畝，平均每個農(nóng)場面積為418英畝；農(nóng)場家庭年均收入達6.58萬美元，超過美國城鄉(xiāng)家庭年均收入水平。美國的農(nóng)場分為家庭農(nóng)場、合伙制家庭農(nóng)場和大資本農(nóng)場（以家庭名義注冊但是實際上主要靠雇工為主的公司農(nóng)場）三類。其中，其家庭農(nóng)場發(fā)展到現(xiàn)在已有100多年的歷史，在這一百多年發(fā)展過程中，其農(nóng)場數(shù)量經(jīng)歷從增加到快速減少，再到緩慢減少，最后到基本穩(wěn)定的過程。而其農(nóng)場平均規(guī)模則經(jīng)歷快速增加到緩慢增加再到基本處于穩(wěn)定的過程。目前，美國農(nóng)場總數(shù)量穩(wěn)定在210～220萬個之間，農(nóng)場平均規(guī)模基本穩(wěn)定在175公頃，農(nóng)業(yè)人均耕地面積約62.5公頃。
在支持家庭農(nóng)場發(fā)展方面，美國政府通過信貸支持、調(diào)息、價格補貼等經(jīng)濟手段和支持政策，鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場做大做強。在信貸支持方面，美國政府已建立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，其金融機構(gòu)包括由政府主導(dǎo)的政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行和保險公司的私營金融機構(gòu)和合作性金融機構(gòu)等，農(nóng)場主可以根據(jù)自己的需要，選擇適合自己的融資渠道來獲得相應(yīng)的支持。此外，為降低農(nóng)場主出口銷售貸款未能按期支付的風(fēng)險，美國政府推出出口信貸來進行擔保，解決了農(nóng)場主出口的風(fēng)險問題。上述的金融支持制度和成熟的運作機制為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了良好的保障，促進了家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。在價格補貼方面，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估計，目前，大約30%的家庭農(nóng)場獲得了大約70%的補貼，美國政府為了拓展海外市場，還對小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品給予出口補貼，提高了大農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模和競爭力。在土地流轉(zhuǎn)方面，因美國農(nóng)地屬農(nóng)場主私有，其農(nóng)場主擁有穩(wěn)定而有保障的土地私人所有權(quán)，因而其土地轉(zhuǎn)讓主要是土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。
（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社是美國主要的農(nóng)業(yè)合作組織形式，根據(jù)其職能，可將其分為銷售和加工類合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社三類。在美國，農(nóng)業(yè)合作社在管理模式上采用平等協(xié)商、投票表決的方式，在利益分配方面大多是按與社員的交易額大小和按出資比例相結(jié)合的方式，實現(xiàn)社員按勞分配和按資分配的結(jié)合，這種管理機制也促進了美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，是合作社成功的一項重要原因。
為支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，美國政府通過法案對合作社地位加以明確，并設(shè)立由農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村企業(yè)和合作社服務(wù)局這一專門機構(gòu)來管理和支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。在財政投入方面，美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立專項財政補助支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。如，為了支持合作社進行農(nóng)產(chǎn)品加工增值，特設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品價值增值補助。此外，為了更好地支持農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃以及企業(yè)技術(shù)援助和培訓(xùn)等，美國政府還設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展設(shè)立的專項財政補貼。在信貸政策方面，為解決農(nóng)業(yè)合作社的資金缺口和債務(wù)支付以及農(nóng)業(yè)合作社的商業(yè)設(shè)施建設(shè)等項目資金等問題，美國政府采用低利率向農(nóng)業(yè)合作社提供貸款來進行支持。在稅收政策方面，美國政府出臺相應(yīng)的稅法，規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社實行單一稅制的優(yōu)惠政策，不執(zhí)行適用于公司的雙重征稅制（對公司和個人都征稅）。
此外，農(nóng)業(yè)協(xié)會也是美國農(nóng)業(yè)的主要組織形式之一。美國的農(nóng)業(yè)協(xié)會是由農(nóng)民自發(fā)組織的機構(gòu)，它分為聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)郡三級。主要任務(wù)是收集會員的需要和建議，代表農(nóng)協(xié)會員與政府溝通和交涉以及提出會員在稅收、投入、環(huán)境保護等方面的政策訴求。
（三）重視提升科技水平，健全產(chǎn)業(yè)化支撐體系。為了使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷健全和延伸，美國政府鼓勵并支持農(nóng)場主采用先進的科學(xué)技術(shù)進行生產(chǎn)。為提升科技水平，美國建立了完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系“三位一體”的科技支撐體系，經(jīng)費由聯(lián)邦、州和地方郡三級政府分別承擔，這種體系做到了產(chǎn)學(xué)研相互促進，有效地促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。此外，美國農(nóng)業(yè)部借助于生物工程和衛(wèi)星定位等技術(shù)，構(gòu)建全球性的快捷準確的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，這不僅使美國能及時跟蹤世界各國食品安全方面的最新動態(tài)，還能為家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供決策參考，促進美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更快更加高效的方向發(fā)展。
二、日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)經(jīng)驗
日本是典型的資源匱乏國家，其農(nóng)業(yè)資源的特點是人多地少，農(nóng)地面積僅占國土面積的11.8%。自20世紀70年代開始，日本政府先后出臺了幾個有關(guān)農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)和制定了一系列惠農(nóng)利民的政策，在政府和民間中介組織的共同推動下，以土地租佃為中心，通過支持土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的方式，使日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)得以快速發(fā)展，取得了顯著的成效。
（一）以小規(guī)模家庭占有為基礎(chǔ)，進行適度規(guī)模經(jīng)營。日本的農(nóng)業(yè)一直以家庭經(jīng)營為主，因其農(nóng)業(yè)面積較少，故其家庭農(nóng)場采取了規(guī)模小型化、生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營集約化的發(fā)展模式。日本的家庭農(nóng)場的農(nóng)用土地制度是以土地私有為主，所以其主要改革土地使用權(quán)，盤活和開放土地經(jīng)營權(quán)。為了調(diào)動家庭農(nóng)場的生產(chǎn)積極性，根據(jù)《農(nóng)地法》的規(guī)定，農(nóng)戶只需向土地的中介組織提出擴大規(guī)模的申請，就可以獲得土地的長期使用權(quán)，而且中介組織收取的費用不高，這就進一步降低了擴大土地規(guī)模的成本，使得家庭農(nóng)場得以快速的發(fā)展。同時，政府還通過采用提供無息貸款、降低貸款利率、延長貸款時間等經(jīng)濟和行政手段來加大對家庭農(nóng)場的資金支持。
（二）積極發(fā)展綜合性農(nóng)民合作組織。日本的農(nóng)民合作組織稱為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，簡稱農(nóng)協(xié)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，其是在政府支持下的農(nóng)民自立、自治、自助的合作經(jīng)濟組織。它具有很濃的農(nóng)村社區(qū)性質(zhì)和特殊企業(yè)性質(zhì)的組織，作為日本農(nóng)村唯一的合作組織，在日本有極高的影響力，日本每個市町村都建有農(nóng)協(xié)，全國99%的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)，參與率高于其他任何國家。在日本，農(nóng)協(xié)有專業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合性農(nóng)協(xié)之分，專業(yè)農(nóng)協(xié)是以從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶為服務(wù)對象，主要提供生產(chǎn)資料采購、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。綜合性農(nóng)業(yè)協(xié)會除了具有專業(yè)農(nóng)協(xié)的提供服務(wù)外，還為農(nóng)民生產(chǎn)生活的相關(guān)方面提供信貸、保險、醫(yī)療、公用服務(wù)等，為農(nóng)民生產(chǎn)生活解決了后顧之憂，也促進了農(nóng)業(yè)合作社的快速發(fā)展。
（三）建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在日本，由政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營農(nóng)指導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的最大特色。在該體系中，政府負責(zé)出臺調(diào)動農(nóng)戶的積極性的支持政策，農(nóng)業(yè)科研院負責(zé)提供家庭農(nóng)場向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，日本農(nóng)協(xié)作為日本農(nóng)業(yè)政策的傳遞者和執(zhí)行者，為家庭農(nóng)場服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)。這種“官民結(jié)合”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有效地促進了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展。
此外，日本政府還實施了鼓勵農(nóng)地向“骨干農(nóng)戶”集中等一系列促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營等政策措施。與此同時，日本政府還積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，不僅建立了多層次、立體化的農(nóng)民職業(yè)化教育體系，還設(shè)立“青年農(nóng)務(wù)學(xué)堂”、實施“骨干農(nóng)戶補貼”等，制定新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，加強青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。
三、美日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)經(jīng)驗啟示
當前，中國新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)應(yīng)在借鑒美國和日本發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，探索一條適合中國國情的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)路徑。
（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。美國和日本為了更好地支持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，均都頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)和扶持政策，同時并根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不同發(fā)展階段進行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系雖取得了一定成效，但規(guī)模都較小，經(jīng)濟實力仍顯薄弱，還需要借鑒美國和日本的經(jīng)驗，不斷完善新型經(jīng)營體系建設(shè)。一方面要賦予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)，通過確權(quán)、頒證等形式對農(nóng)民土地的使用權(quán)加以確定；另一方面要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)法律體系，政府引導(dǎo)和積極推進規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，既要鼓勵中介機構(gòu)參與，又要規(guī)范流轉(zhuǎn)市場，還要出臺支持政策，對承包權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓及抵押等方面進行規(guī)范。
（二）加快培育新型經(jīng)營主體，解決人才問題。為了更好地培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，美國和日本均建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，日本政府還本設(shè)立“青年農(nóng)務(wù)學(xué)堂”來加強對青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育還存在著組織規(guī)模較小、運行不規(guī)范、市場能力弱等問題。為此，應(yīng)借鑒美國和日本的經(jīng)驗，制定新型農(nóng)民培養(yǎng)中長期規(guī)劃，并設(shè)立相應(yīng)的培育專項資金，為新型經(jīng)營體系建設(shè)提供人才支撐。
（三）建立金融扶持政策，解決資金問題。美國和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)過程中，政府在法律及政策方面都給予了大力支持。為了支持新型經(jīng)營體系建設(shè)，我國出臺了相應(yīng)的金融扶持政策，但在力度和普惠方面還需要進一步加強，應(yīng)從經(jīng)濟和行政等方面出臺一系列具體扶持措施。如，加大信貸支農(nóng)力度、制定相應(yīng)的稅收減免政策、為新型經(jīng)營主體進行擔保融資和財政貼息貸款、不斷擴大農(nóng)業(yè)保險服務(wù)品種和試點等，以保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系健康可持續(xù)地發(fā)展。
（四）推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。借鑒美國和日本的服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容豐富化的經(jīng)驗，一是重視農(nóng)業(yè)科技支撐作用，應(yīng)積極支持提升農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與應(yīng)用；二是不斷完善農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)機制和提高服務(wù)能力，尤其是在生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品展銷、農(nóng)超對接等方面提供支持和幫助；三是擴大規(guī)模，加強合作。目前，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地區(qū)間合作性差，缺少區(qū)域性合作聯(lián)社。因此，積極鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強合作與聯(lián)合，探索創(chuàng)新合作模式，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新。
（作者單位：南陽理工學(xué)院）
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