周天子奪得天下后，分封諸侯，制定嫡長(zhǎng)子繼承制度，打算利用血緣關(guān)系建立紐帶，穩(wěn)住各地諸侯，維護(hù)自己的統(tǒng)治。
然而，隨著時(shí)間的流逝，血緣關(guān)系逐漸淡化，分封制的有效性也因此而逐漸遞減。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，禮崩樂(lè)壞，周天子再也不能起到天下共主的作用，空有形式而無(wú)實(shí)際權(quán)力，讓人們發(fā)現(xiàn)分封制并不可靠。
秦始皇建立了秦朝后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，并沒(méi)有繼續(xù)沿用西周的分封制，而是采用了郡縣制。
其實(shí)，郡縣制早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期便有了發(fā)展的苗頭，它并不是秦始皇時(shí)期才創(chuàng)立的。
那么，其具體是怎樣發(fā)展的呢？
周武王時(shí)期最開(kāi)始分封的71個(gè)諸侯國(guó)中，并無(wú)秦國(guó)。
周孝王時(shí)期，有一個(gè)給周孝王養(yǎng)馬的馬夫，叫做嬴非子。
由于他將馬匹繁殖的又快又優(yōu)良，而獲得了周孝王的歡心，從而被賜五十里左右的封地，叫做秦地，這就是最初的秦國(guó)。
然而，這個(gè)秦國(guó)并非是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，也不能像諸侯國(guó)一樣，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文化政策，他只能事事聽(tīng)從周天子吩咐，受周天子的管轄。
周宣王時(shí)期，秦國(guó)的國(guó)君為秦莊公。
由于西戎犯上作亂，秦莊公便奉周宣王之命，率兵前去征討西戎。
此次作戰(zhàn)結(jié)果為秦莊公大獲全勝，周宣王為了獎(jiǎng)勵(lì)他，便將犬丘（如今的甘肅天水）等地賜封給了秦莊公。
西周末年，由于周幽王喜歡褒姒，便無(wú)情的廢掉了申后和太子宜臼，立褒姒的兒子為太子。
后來(lái)宜臼逃到了申國(guó)，申侯聽(tīng)說(shuō)了自己的女兒和外孫的遭遇后，勃然大怒，聯(lián)合犬戎進(jìn)攻鎬京。
由于周幽王早年喜歡玩烽火戲諸侯，導(dǎo)致諸侯國(guó)看到烽火臺(tái)被點(diǎn)燃而沒(méi)有理會(huì)，因此周幽王大敗。
正所謂“請(qǐng)神容易送神難”，犬戎不僅殺掉了周幽王，還將國(guó)庫(kù)中的金銀珠寶都劫掠一空，帶著人馬整日盤(pán)踞在鎬京，既不打算回去，又沒(méi)有想把國(guó)家交給太子宜臼的意思。
申侯別無(wú)他法，便又傳信給諸侯，希望他們能前來(lái)勤王。
秦襄公前去支援并打敗了犬戎，和其他諸侯一起擁護(hù)宜臼繼位，宜臼也就是周平王。
在周平王遷都與登基的過(guò)程中，秦襄公可居首功，因此，便封了他爵位。
可惜，周?chē)?guó)當(dāng)時(shí)土地不足，周平王只是允諾將西戎所霸占的土地封給秦襄公，至于能不能奪回來(lái)，還要看秦襄公自己的本事。
秦國(guó)能力很強(qiáng)，從西戎那里奪回來(lái)不少土地，終于“升級(jí)”為能和鄭國(guó)、魯國(guó)、晉國(guó)相提并論的諸侯國(guó)。
最先設(shè)置縣制的是春秋時(shí)期的楚國(guó)，楚武王對(duì)外擴(kuò)張，擊敗了國(guó)力低弱但是物資豐富的權(quán)國(guó)，直接任命原本的權(quán)王為縣尹。
后來(lái)，楚國(guó)兼并周?chē)鷦e的小國(guó)時(shí)，也采用讓縣尹管理新占領(lǐng)區(qū)的管理制度，非常有利于維護(hù)楚國(guó)統(tǒng)治的穩(wěn)定。
郡制起源于秦國(guó)秦穆公統(tǒng)治時(shí)期，他是《史記》版本的春秋五霸之一，雖然沒(méi)有在中原稱(chēng)霸過(guò)，但是和西戎打仗獲得過(guò)地盤(pán)，在少數(shù)民族地區(qū)中稱(chēng)霸過(guò)。
在秦穆公九年，晉惠公在和秦國(guó)使者談判時(shí)，曾經(jīng)提到過(guò)一句“君實(shí)有郡制”。
縣主要設(shè)置在偏遠(yuǎn)的邊境地區(qū)，以行使軍事防范功能，郡主要設(shè)置在國(guó)內(nèi)陸理位置較為重要地區(qū)，以行使經(jīng)濟(jì)功能。
剛開(kāi)始實(shí)行時(shí)郡的面積小于縣，兩者的地方官都直接向國(guó)君負(fù)責(zé)。
春秋時(shí)期雖然已有苗頭，但卻不是主流，畢竟郡制和縣制打破了靠著血統(tǒng)才能當(dāng)官的慣例，對(duì)于舊貴族很不友好，而當(dāng)時(shí)舊貴族勢(shì)力還比較強(qiáng)，必然會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的阻撓。
在商鞅變法之前，秦國(guó)處境很差，國(guó)力低微，可以用“弱不禁風(fēng)”來(lái)形容，幾乎就要亡國(guó)了，那么，這是為什么呢？
由于魏文侯任用李悝進(jìn)行變法改革，主張任用賢臣，實(shí)行重農(nóng)政策，導(dǎo)致魏國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了極大的發(fā)展，魏國(guó)的實(shí)力也大大提高。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的實(shí)力強(qiáng)大后，其鄰國(guó)就會(huì)倒霉，因?yàn)樗霰ゴ蜞弴?guó)。
魏國(guó)強(qiáng)大后，便先后打敗了秦國(guó)、齊國(guó)和楚國(guó)。
河西之地是魏國(guó)和秦國(guó)之間的戰(zhàn)略要地，魏文侯派吳起侵吞了秦國(guó)的河西之地，后來(lái)又趁勢(shì)攻入關(guān)中，使得秦國(guó)土地面積縮小，形勢(shì)非常不好。
在公元前365年，韓國(guó)、魏國(guó)和趙國(guó)又合力攻打秦國(guó)，導(dǎo)致秦國(guó)失去了潼關(guān)、延安等地區(qū)，幸虧趙魏反目，使得秦國(guó)可以茍延殘喘。
在秦孝公繼位之后，為了改變秦國(guó)衰落的局面，便下求賢令。
若是能夠有出奇計(jì)讓秦國(guó)強(qiáng)大的，就“吾且尊官，與之分土。”
商鞅和秦孝公談強(qiáng)國(guó)霸道之術(shù)，得到秦孝公的重用，在商鞅變法后，秦國(guó)很快就變得強(qiáng)大了。
郡縣制是商鞅變法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在變法之前，秦國(guó)已經(jīng)有了設(shè)置“郡”和“縣”的地區(qū)，但是將兩者合二為一，讓其形成一種制度，主要?dú)w功于商鞅。
在變法中，商鞅將秦國(guó)分為了三十一個(gè)縣，各個(gè)縣都由縣令和縣丞管理百姓，官員由中央任命，他們的俸祿由秦王發(fā)放，不享有封地。
為了防止各郡縣擁兵自重，最后威脅到秦王的統(tǒng)治，商鞅便剝離了郡縣的軍事權(quán)和行政權(quán)，縣只能儲(chǔ)存糧食和武器，但是不可以自主進(jìn)行造貨幣和武器的行為。
為了限制人員的流動(dòng)，以方便打仗、進(jìn)行安排勞工，商鞅派人對(duì)百姓進(jìn)行了詳細(xì)的信息統(tǒng)計(jì)，建立了戶(hù)籍制度。
由于開(kāi)墾了更多耕地，鐵制農(nóng)具的出現(xiàn)及熟練運(yùn)用，氏族制逐漸瓦解。
商鞅順應(yīng)形勢(shì)，讓農(nóng)民擁有土地，將原本的氏族制統(tǒng)治單位變成了以家庭為基本單位，國(guó)家的賦稅也由個(gè)人承擔(dān)。
后來(lái)，秦孝公又收編了小鄉(xiāng)，將其合并組成一個(gè)大縣，在秦孝公十二年，秦國(guó)設(shè)有四十一個(gè)縣。
變法提倡唯才用人，使得六國(guó)人才源源不斷的流入秦國(guó)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定了秦始皇統(tǒng)一六國(guó)的基礎(chǔ)。
原本國(guó)家層面的管理是以分封制、世襲制、貴族制等為主，貴族可以通過(guò)世襲傳遞政權(quán)。
但是郡縣制的出現(xiàn)，使得秦國(guó)任人唯才，大量宗親貴族反而失去了權(quán)力。
這樣一方面使得國(guó)家治理變得更加社會(huì)化和文明化，加強(qiáng)了政治集權(quán)和專(zhuān)制，另一方面讓宗法和血統(tǒng)不斷弱化。
就連商鞅和李斯等權(quán)傾一時(shí)的人，都不能將自己的官職權(quán)力世襲給子孫。
原本諸侯國(guó)的自主權(quán)很大，不僅掌控著領(lǐng)地的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)，還可以自主選擇繼承人，這便是導(dǎo)致周天子皇權(quán)日漸衰弱的原因之一。
在秦國(guó)強(qiáng)大后，每攻略一處城池，便在當(dāng)?shù)卦O(shè)置郡縣，任命長(zhǎng)官，這種制度的優(yōu)勢(shì)也隨著秦朝地盤(pán)的擴(kuò)大而盡顯。
比如在秦昭襄王時(shí)期，殺神白起打敗了楚國(guó)，秦國(guó)便將楚國(guó)的郢地設(shè)為了南郡。
在秦始皇統(tǒng)一六國(guó)時(shí)，便把六國(guó)的都城都分別設(shè)為了郡，郡縣制度在秦國(guó)逐漸完善。
秦始皇之所以繼續(xù)使用郡縣制，一方面，是因?yàn)槲×酥芴熳哟髾?quán)旁落的教訓(xùn)，另一方面，他在打天下的時(shí)候沒(méi)有至親以及值得信賴(lài)的兄弟和自己一同拼搏。
更何況嫪?dú)痹?jīng)因?yàn)楹颓厥蓟誓赣H趙姬的關(guān)系，而大權(quán)在握，最終發(fā)動(dòng)了反叛。
那時(shí)候秦始皇剛剛準(zhǔn)備行冠禮，就發(fā)現(xiàn)了嫪?dú)彼酵?，且和太后生下了兩個(gè)孩子，秦始皇自然對(duì)自己這兩個(gè)便宜弟弟沒(méi)什么好感，全都摔死了。
秦始皇因此留下了心理陰影，對(duì)于親情和宗族血緣很是淡漠。
商鞅變法后，為了獎(jiǎng)勵(lì)人才，秦國(guó)通常將爵位和官位緊密聯(lián)系，立下軍功后，會(huì)被同時(shí)冊(cè)封爵位和官職。
在行軍打仗時(shí)，郡縣制的征兵和戶(hù)籍制度為秦始皇提供了極大的便利，使其能迅速調(diào)動(dòng)精銳士兵。
然而等統(tǒng)一天下后，由于官僚制度的實(shí)施，官員的權(quán)力增大，為了避免權(quán)臣只手遮天，秦朝又讓爵位和官職分離，獲得爵位不一定要做官，更不一定非得在軍事上立功。
官員也被分為了文官和武官，讓文官和武官互相制約，這有利于官員權(quán)力的分散，方便中央掌權(quán)。
隨著郡縣制的完善，秦國(guó)將郡設(shè)置在縣級(jí)和中央之間，這樣縣向郡上報(bào)每年的政績(jī)，而郡向中央上報(bào)自己的管理情況。
這樣嚴(yán)密的上下級(jí)關(guān)系，方便了中央考核官員政績(jī)，有功當(dāng)賞，有過(guò)則罰。
在秦始皇統(tǒng)一后，為了監(jiān)察郡縣地方長(zhǎng)官的工作，特地設(shè)置了獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)察制度，監(jiān)御史等官員便是掌控監(jiān)察之職。
雖然郡縣制使得秦朝成為了首個(gè)大一統(tǒng)國(guó)家，有利于維護(hù)上層統(tǒng)治，但是最高層次的當(dāng)權(quán)者卻缺少監(jiān)督和制約。
上層管理者可以利用自己的權(quán)力指鹿為馬，隨意壓榨平民百姓，這也導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。
另外，郡縣制中的大事都由中央決定，這固然可以提高效率，卻打擊了地方的積極性。
而且中央作出的決策是從全國(guó)的大局出發(fā)，未必能夠適合地方，不能因地制宜，會(huì)嚴(yán)重阻礙地方的發(fā)展。
總之，分封制和郡縣制各有利弊，郡縣制更有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。
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