| 國內(nèi)外專家咨詢論證制度的經(jīng)驗與做法 |
| 摘 要：本文介紹了對我國專家決策咨詢制度有借鑒意義的現(xiàn)代社會成熟的政府決策專家咨詢論證制度——香港和新加坡的“咨詢政治”。以美國、德國等西方國家為例子，特別是結(jié)合蘭德公司，分析了國內(nèi)外專家咨洵論證的主要經(jīng)驗和做法。 關(guān)鍵詞：專家；咨詢論證；制度 中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 西方社會是個社會分工非常發(fā)達(dá)的社會，隨著信息增量的加速，政府決策咨詢很快分離出來，成為一個行業(yè)，所以西方在政府決策方面已經(jīng)建立了一套較為成熟的專家咨詢論證體系。世界公共決策咨詢類型繁多，研究活動各具特點，探討他們的成功經(jīng)驗，無論是對實現(xiàn)我國政府決策的民主化、科學(xué)化，還是在新的歷史時期，進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，使哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的國家研究機關(guān)成為黨中央、國務(wù)院重要的思想庫和智囊團(tuán)，都具有一定的借鑒意義。 1現(xiàn)代社會成熟的政府決策專家咨詢論證制度——香港和新加坡的“咨詢政治” 香港是個較為特殊的地方，既受過西方社會較長時間的殖民，政治體制受西方的文化影響很深，同時由于香港避免了文革對傳統(tǒng)文化的破壞，東方傳統(tǒng)文化里的謀士文化對之也有較大的影響。香港正是在這種基礎(chǔ)上形成了自己特殊的“咨詢政治”。香港特區(qū)政府設(shè)有300多個對應(yīng)政府有關(guān)部門的咨詢委員會，囊括了各行各業(yè)的精英和社會人士，這些人士都有熱心服務(wù)社會的良好記錄。某一問題，或某一行業(yè)有什么立法問題，政府有了方案，有關(guān)部門就會向咨詢委員會征求意見，供有關(guān)部門、行政會議和行政長官考慮采納或修改。這些咨詢委員會是香港政府吸納社會人士參政、議政的主要方式之一，對政府的決策有一定的影響，是在行政管理決策過程中引入政府以外的專家和社會人士咨詢意見的機制。特別值得一提的是，政府草擬某項政策和采取某項重大措施時，通過咨詢組織收集到各方面的資料和意見，或吸納某些社會人士參與決策，可使政府的某些政策獲得一定的認(rèn)同性，“使政府對社會的意向有更敏銳的反應(yīng)，因而常能化解許多潛在的沖突，達(dá)至社會安定”。香港“咨詢政治”給我們的啟示就是只有充分利用社會上的智力資源，充分表達(dá)來自社會各個方面的聲音，專家咨詢論證制度才能成為一個真正有效的決策制度。 新加坡政府咨詢政治在新加坡工業(yè)化中發(fā)揮了重要的作用。我們知道新加坡雖然號稱是自由市場經(jīng)濟(jì)國家，但政府在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔?，可以說在整個工業(yè)化過程中，新加坡政府的作用是不可或缺的。政府針對國情和形式的變化，制定了許多發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握了發(fā)展方向，快速帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這些戰(zhàn)略的制定過程中，專家咨詢扮演著重要的角色。通過專家咨詢論證，集思廣益，正確決策。在新加坡的發(fā)展過程中，政府決策很少有較大失誤。因為每當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，新加坡都成立相應(yīng)的委員會，回顧政策實施情況，展望未來發(fā)展趨勢，為政府決策獻(xiàn)計獻(xiàn)策。如經(jīng)濟(jì)委員會、生產(chǎn)力促進(jìn)委員會和競爭力委員會等，這些委員會都有專門的任務(wù)，負(fù)責(zé)解決特定的問題。一般由政府官員和社會各界精英人士組成，成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策咨詢機構(gòu)。新加坡政府還鼓勵民間人士對政府政策提出建議，被采納后重獎建議人。通過專家咨詢，制定一些專項行動計劃，有針對性地解決實際問題。如為增強企業(yè)競爭力，政府推出了“生產(chǎn)力行動2l計劃”，以促進(jìn)生產(chǎn)力的提高；為促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展，政府公布了“中小型企業(yè)21計劃”，以確保10多萬家中小型企業(yè)更具活力，經(jīng)受知識經(jīng)濟(jì)的考驗。這些計劃實際上是一整套的行動方案，不僅有具體政策措施、實施步驟，還有必要的資金支持。政府不僅推出各項發(fā)展和行動計劃，還在每年對計劃的執(zhí)行和績效作出評估，以備今后制定新的計劃時參考。計劃實施完成后，該委員會的使命隨之終結(jié)，便予以撤銷。這種立足項目和實際問題，利用專家咨詢委員會制定發(fā)展戰(zhàn)略，對我國當(dāng)前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略有重要的借鑒意義。 2國外專家咨詢論證的主要經(jīng)驗和做法 2．1 高度重視決策咨詢，大力發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè) 凡咨詢業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，決策者對決策咨詢都非常重視。美國歷任總統(tǒng)，無不利用智囊機構(gòu)為其競選、執(zhí)政、解決各種棘手問題提供良策。胡佛總統(tǒng)喜愛的方式是根據(jù)政策需要設(shè)立專家委員會。羅斯福在競選總統(tǒng)時就成立了主要由三位哥倫比亞大學(xué)教授組成的專家顧問委員會，為他出主意，起草政策文件等，“智囊”(Brain Trust)一詞從此便大量使用。羅斯福上臺后，又雇用了大批社會科學(xué)家在他的“新政”計劃中為各政府部門服務(wù)。尼克松和福特，在重大決策方面，十分器重美國企業(yè)研究所。卡特主要依靠布魯金斯學(xué)會(TBI：The Brookings In—stitution)。里根則把斯坦福大學(xué)的胡佛研究所(HSI：Hoover Study lnstitute)作為自己的“智囊團(tuán)”，幾乎每個季度都到胡佛研究所訪問一次，聽取關(guān)于國內(nèi)和國際問題的情況介紹。始終有胡佛研究所的人員充當(dāng)里根的外交、內(nèi)政和技術(shù)等方面的顧問。美國著名“智囊團(tuán)”蘭德公司的成員經(jīng)常被聘到國務(wù)院任職，目前有100多人參加了美國各級政府的126個常設(shè)委員會的工作。在美國，咨詢業(yè)享有較高的社會地位，政府已將咨詢作為決策過程的法定程序，政府項目的論證、投資、運作、完成等各個階段，都要有不同的咨詢報告。聯(lián)邦政府的法律還規(guī)定，超過100萬人的城市都應(yīng)建立關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綜合咨詢機構(gòu)。日本政府也很重視智囊機構(gòu)的作用，派遣政府級調(diào)查團(tuán)，咨詢專家經(jīng)常被吸收作為團(tuán)長或團(tuán)員參加，并對咨詢機構(gòu)外出調(diào)查的費用給予補助。德國咨詢業(yè)的迅猛發(fā)展，也是政府重視和支持的結(jié)果。1975年起，德國政府意識到咨詢工作的重要性，建議各部門、各行業(yè)、各研究所都建立咨詢部門，并由政府資助5年；對10家非營利的半官方咨詢機構(gòu)給予50％的經(jīng)費補助；政府還資助建立了幾十家技術(shù)咨詢機構(gòu)；免費為中小企業(yè)提供服務(wù)。聯(lián)邦政府和州政府每年提供的企業(yè)咨詢補貼費用達(dá)3億多馬克。目前，德國咨詢業(yè)的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)年增長率。咨詢產(chǎn)業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最穩(wěn)定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，成為德國社會經(jīng)濟(jì)體系中有機組成部分，形成了一系列的著名的大型綜合性咨詢公司。 2．2 優(yōu)化咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu) 咨詢業(yè)在西方被稱之為“智力服務(wù)業(yè)”，它的發(fā)展已成為衡量一個國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，它與其他產(chǎn)業(yè)的區(qū)別在于其成果是從業(yè)人員運用知識、經(jīng)驗和智力所產(chǎn)生的咨詢報告。因此，各國從業(yè)人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定了一國決策咨詢的水平。西方各國在咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)上，不僅注重優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，而且十分重視優(yōu)化智能結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)。主要通過下列措施： 一是從嚴(yán)選撥人才，注重人才結(jié)構(gòu)安排。蘭德公司現(xiàn)有雇員近千人，其中500多名研究人員是各方面的專家，全部是大學(xué)本科以上學(xué)歷，有博士學(xué)位的占40％，有碩士學(xué)位的占36％，；按學(xué)科分類，社會科學(xué)家占20％，數(shù)學(xué)家占18％，經(jīng)濟(jì)學(xué)家占14％，工程技術(shù)專家占10％，物理學(xué)家占9％，計算機專家占3％，其余為法律、商業(yè)、教育、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、政策分析、軍事分析等方面的專家學(xué)者。蘭德公司除雇員的高素質(zhì)結(jié)構(gòu)外，還在各大學(xué)、研究機構(gòu)中聘請了700余名有名望的教授和高級專家作為特級顧問和研究員，參加蘭德高層管理和對大課題進(jìn)行研究分析以及成果論證。美國政壇名流有的也是公司的顧問。為了保證從業(yè)人員的高素質(zhì)，美國政府在一些咨詢領(lǐng)域，規(guī)定了執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格的考試，合格的才能注冊登記。如果在后來的工作中發(fā)生業(yè)務(wù)過失或有違背職業(yè)道德的行為，政府可隨時取消其執(zhí)業(yè)資格。德國對各咨詢公司人員素質(zhì)要求很嚴(yán)，認(rèn)為咨詢?nèi)藛T水平不高，就不可能有好的咨詢成果。德國錄用咨詢?nèi)藛T，要經(jīng)過專門組成的專家小組集體評定。除強調(diào)專業(yè)知識外，還很重視資歷、實踐經(jīng)驗和工作能力，一般要求有4～6年的工齡。對咨詢?nèi)藛T的考察主要是分析判斷能力、解決問題能力、動手能力、合作能力、創(chuàng)造能力、專業(yè)轉(zhuǎn)變能力以及事業(yè)心和上進(jìn)心等。 二是注重培養(yǎng)人才、加強交流互動。咨詢從業(yè)人員大多是在實踐中培養(yǎng)起來的。美國的各類大學(xué)沒有設(shè)咨詢專業(yè)，一般在大學(xué)高年級、碩士和博士研究生中，開設(shè)咨詢選修課，目的是讓學(xué)生畢業(yè)后適應(yīng)咨詢業(yè)的需要。教學(xué)方式主要是請咨詢公司的從業(yè)人員講咨詢公司的運作、有關(guān)法律問題、咨詢程序和咨詢案例等。除課堂教學(xué)外，還要派學(xué)生到咨詢公司學(xué)習(xí)，費用由公司支付，遇到問題可以得到咨詢公司的幫助。蘭德公司是一所“沒有學(xué)生的大學(xué)”。公司要求研究人員每天用一定的時間學(xué)習(xí)本學(xué)科的最新進(jìn)展，提倡每人學(xué)習(xí)專業(yè)以外的新興學(xué)科知識，自然科學(xué)家必須學(xué)習(xí)一些社會科學(xué)知識，各類專業(yè)人員都要學(xué)點哲學(xué)。1970年還成立了蘭德研究院(RandAcademy)，每年從1000名申請者中，挑選100名左右碩士或?qū)W士畢業(yè)后由有一定實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員培訓(xùn)三年，專門培養(yǎng)政策分析和研究人員。蘭德研究院利用自己獨特的教學(xué)訓(xùn)練方法，成功地改變了一代美國人的決策素質(zhì)，成為當(dāng)今世界決策分析的最高學(xué)府。國際公共咨詢機構(gòu)，特別注重培養(yǎng)咨詢?nèi)藛T的創(chuàng)新精神，認(rèn)為這個組織本身在政策上是沒有自己的立場的，其主張就是刺激人們產(chǎn)生各種各樣的思想。蘭德公司研究人員的平均年齡是35歲，在公司工作的平均年限為8年；日本野村的研究人員大多也是32歲左右，正是想象力和創(chuàng)造力發(fā)揮的最佳時期。 三是嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)道德。咨詢是一個崇高的職業(yè)，誠實、公正、客觀、科學(xué)，是從業(yè)人員應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則。由于咨詢機構(gòu)之間存在著合理的競爭，各咨詢機構(gòu)采取有效手段，吸引和穩(wěn)定高層次、高水平的咨詢?nèi)藛T，以使其在競爭中立于不敗之地。 2．3 尊重客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)范咨詢活動 公共決策咨詢的最終目標(biāo)在于幫助服務(wù)對象改進(jìn)決策水平，提高決策質(zhì)量，而實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須采取科學(xué)的咨詢體制，規(guī)范咨詢方法和程序，切實尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律辦事。國外比較通行的咨詢研究體制和咨詢程序主要是：矩陣研究體制?和委托式咨詢程序。 公共決策咨詢研究的矩陣體制。國外大多決策咨詢機構(gòu)采用的是學(xué)科知識與研究課題相結(jié)合的矩陣研究體制，即一方面將所有的研究人員按照他們所學(xué)知識的學(xué)科類別分組，另一方面又按照研究課題成立研究小組，從按學(xué)科劃分的各小組中抽調(diào)研究人員組成課題的研究隊伍，從而形成一種矩陣結(jié)構(gòu)。蘭德公司就是采用這種矩陣研究體制的典型。矩陣研究體制兼收了直線主管組織和橫向協(xié)作組織的長處，既有利于整個“思想庫”的有效管理，同時又符合“思想庫”需要多門學(xué)科的專業(yè)人員共同協(xié)作的特點，因而它成為現(xiàn)代“思想庫”的理想結(jié)構(gòu)形式。 公共決策咨詢實施程序。盡管不同的公共決策咨詢機構(gòu)有各自不同的工作程序，但從業(yè)務(wù)進(jìn)程來分析，基本上是委托式咨詢。委托式咨詢一般可分為四個階段：第一階段為簽約階段。委托人和咨詢機構(gòu)經(jīng)過多次洽商，達(dá)成協(xié)議，雙方簽訂項目的正式合同或口頭協(xié)議，咨詢機構(gòu)開始進(jìn)入角色，為決策者服務(wù)。第二階段為咨詢準(zhǔn)備階段。咨詢機構(gòu)根據(jù)委托人的要求和意圖，做項目討論實施前的準(zhǔn)備工作。主要是成立咨詢課題組，擬定調(diào)查研究提綱，設(shè)計調(diào)查表格或?qū)＜艺髟儠朴喒ぷ鲗嵤┯媱澋?。第三階段為工作階段。主要是搜集資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)研究，作定性和定量分析，提出多種方案進(jìn)行優(yōu)化比較。根據(jù)不同的咨詢內(nèi)容，有的需作出詳細(xì)設(shè)計。第四階段為報告階段。正式提出包括總報告、分報告及有關(guān)附件的正式咨詢報告。委托人接受后，此課題即告完成。四個階段中，委托人與咨詢者始終保持著思想方面的交流與合作，使咨詢工作少走彎路。 2．4 不斷提高咨詢質(zhì)量 公共決策咨詢機構(gòu)在設(shè)計、論證、決策過程中，不但掌握靈敏而準(zhǔn)確的情報信息，采用最新的科學(xué)理論和方法，如決策理論，系統(tǒng)分析、可行性研究、預(yù)測技術(shù)、調(diào)查方法，定性和定量分析等等，還大量運用電子計算機技術(shù)和現(xiàn)代通信等手段，這些都大大地提高了研究結(jié)論的可靠性，提高了對復(fù)雜課題研究的質(zhì)量和效率。 計算機輔助決策在咨詢領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。蘭德公司的“蘭德計算中心”在20世紀(jì)80年代初就已具有較高的硬件和軟件水平。目前，有1700臺微機、150臺UNLX工作站及文件服務(wù)器組成的計算機網(wǎng)，這些計算機與Internet互聯(lián)，保證蘭德的研究人員隨時訪問世界的其它資源，也允許外界訪問蘭德的資源。蘭德的研究生每人都能分配到一臺微機和相應(yīng)的軟件來從事學(xué)習(xí)與研究工作。該中心有100多人的編制程序?qū)＜?、系統(tǒng)分析專家、工程師、操作員和技術(shù)隊伍，向研究人員提供程序準(zhǔn)備、資料檢索和處理等多種服務(wù)。高效率的資料檢索、計算功能、語言翻譯等，為蘭德研究人員提供了工作的極大便利。 咨詢機構(gòu)內(nèi)部還有咨詢。蘭德公司1976年創(chuàng)建了一個蘭德數(shù)據(jù)統(tǒng)計小組，由10名博士組成，目的是為了“通過使公司所有研究人員較容易獲得滿意的專業(yè)知識，提高蘭德的研究質(zhì)量。”該組研究人員在許多不同的數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域內(nèi)部是知識豐富的專家，他們給任何一位需要查閱數(shù)據(jù)統(tǒng)計的研究者免費提供有關(guān)資料。他們邀請研究者們在與數(shù)據(jù)分析、理論與實踐數(shù)據(jù)統(tǒng)計、概率性或其它數(shù)據(jù)統(tǒng)計等領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容方面，咨詢?nèi)魏螁栴}。 咨詢機構(gòu)為改進(jìn)技術(shù)手段，需要一定的經(jīng)費投入。咨詢產(chǎn)品是智力服務(wù)，不僅在人員聘用和福利待遇方面要有經(jīng)濟(jì)保障，在工作條件和研究過程中，也需要有財力支撐。蘭德公司每年的經(jīng)費預(yù)算1億美元左右，86％來自于政府委托的300個左右的研究項目，7％來自基金會支持，7％來自私人企業(yè)委托研究。咨詢的價值已得到社會的承認(rèn)。無論是營利性公司還是非營利性公司，都有成本效益的問題，無論是政府付錢還是企業(yè)或個人付錢，咨詢總是要收費的。非營利咨詢機構(gòu)只是自己聲稱不以營利為目標(biāo)，絕不是不需要錢或不想賺錢。國外咨詢收費沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各咨詢機構(gòu)的收費由于規(guī)模和知名度不同而相差懸殊。戰(zhàn)略性的委托業(yè)務(wù)可能需要高報酬的咨詢專家，花費幾十萬甚至上百萬美元。而實施計劃可能涉及一支較低水平的專家和幾百美元。作為決策咨詢項目，一般大的咨詢公司如蘭德公司，以每小時300—350美元收費，中型咨詢公司每小時200美元左右，小型咨詢公司每小時100—150美元。如果回報率高，咨詢費用大也是值得的。即使蘭德公司這樣著名的“思想庫”，也常常感到存在經(jīng)濟(jì)困難的問題。為了適應(yīng)市場的需求和競爭，蘭德開始調(diào)整方針，加強對短期項目的研究工作，大力開拓民用項目市場，以減少對國家項目的依賴。對于咨詢機構(gòu)，有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能更好地改善研究和工作、生活環(huán)境，改進(jìn)技術(shù)手段，為咨詢提供強有力的信息支持和研究工具。 2．5 強調(diào)咨詢研究工作的獨立性 國外大多數(shù)咨詢機構(gòu)一般在組織上不隸屬于政府或企業(yè)、事業(yè)實體，也不受其約束與控制。選擇或承擔(dān)的項目、采用的研究方法和手段、收費標(biāo)準(zhǔn)等都具有獨立性，不需要什么部門、機構(gòu)的批準(zhǔn)。咨詢成果質(zhì)量不以其建議是否被采納而論好壞，而是以實踐檢驗的準(zhǔn)確性為標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)研究手段的獨立性和結(jié)淪的客觀性。 研究自由是決策咨詢機構(gòu)獲得進(jìn)步的基礎(chǔ)。研究人員只有尊重科學(xué)和實踐，不受任何條條框框的約束，才能最大限度地減少成果的主觀性和片面性。國外決策咨詢機構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)該把理論研究變?yōu)槟軌蛴行в绊懮鐣袨榈恼?，否則路程就只走了一半。在研究過程中，鼓勵研究人員要有獨立的見解和新的創(chuàng)造，研究的結(jié)果即使與官方意圖或權(quán)威性意見截然相反，也能得到諒解或受到充分注意。咨詢機構(gòu)通常向委托單位提供幾個可供選擇的方案，而不是憑占有不完整資料，支持合同單位的意見或隨和政府的政策，以完成任務(wù)，撈到好處，這樣會極大地?fù)p害咨詢機構(gòu)的形象。即使是與美國政府關(guān)系十分密切的蘭德公司，研究工作也非常獨立。公司宣稱，它的研究工作不限定必須支持某種特定政策和計劃。對每一項課題，都要經(jīng)過調(diào)查研究、實驗、辯論，以得出自己的結(jié)淪，而不依附任何單位或個人的意見。如果蘭德沒有獨立見解，對政府決策也就沒有用了。那么，這種客觀的關(guān)系也就無法存在了?？梢?，獨立性同政府關(guān)系密切，兩者是互相推動而不是互相矛盾的因素。一般情況下，蘭德公司向項目委托人提供多達(dá)五個決策咨詢選擇，并將每一種選擇在政治、經(jīng)濟(jì)、公共關(guān)系等方面可能產(chǎn)生的后果及利弊，一并忠告用戶，對決策者提供科學(xué)、客觀、公正而全面的決策建議。蘭德從不去傾向影響政策，并認(rèn)為這不是蘭德的責(zé)任，蘭德只關(guān)心它的決策后果與自己的預(yù)期分析是否吻合，從而改進(jìn)和提高自己的研究技能。這種獨立的研究，取得了顯著效果。1951年，美國空軍計劃開支35億美元，在國內(nèi)外修建新的基地并經(jīng)國會批準(zhǔn)。蘭德公司接受咨詢?nèi)蝿?wù)后，詳細(xì)分析了利弊，得出結(jié)論是不宜在蘇聯(lián)附近國家部署這些空軍基地，因為這樣做經(jīng)不起地面的突然襲擊，大量的基地應(yīng)建在國內(nèi)，這一建議被空軍采納，節(jié)省了10億美元的開支。 歐洲的咨詢機構(gòu)同美國的一樣，研究成果在保證不失密的情況下，幾乎全部向社會公開，供有關(guān)部門使用。這樣做最終有利于提高研究成果的質(zhì)量，保持研究的獨立性，使更多的人分享研究成果。即使像日本這樣受政府控制較多、相對保守的咨詢機構(gòu)，也提倡開放和中立。1997年8月，日本科學(xué)技術(shù)會議審議通過了《國家研究開發(fā)評價實施辦法大綱指針》，提出要建立開放型研究評價體制的基本框架，實現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)的開放性、評價主體的開放性、評價結(jié)果的開放性、評價結(jié)果利用的開放性。成立于1974年的日本綜合研究開發(fā)機構(gòu)(NIRA：National lnstitutefor Research Advancement)是一個半官半民的政策研究機構(gòu)，它從中立的立場出發(fā)，對日本現(xiàn)代社會所面臨的各種問題進(jìn)行綜合性研究，對日本政府和社會的決策產(chǎn)生了重要影響。NIRA堅持和平、中立、公開三原則，宣稱自成立起就要考慮不能偏向政黨，不偏向企業(yè)，不偏向政府，要爭取得到國民和社會的支持，不受企業(yè)和政府的干涉，不從屬于誰，獨立、自主和中立是其根本立足之點。盡管日本決策咨詢的獨立性是有限的，但他們打出獨立自主性這面旗幟也是具有積極意義的。 | ||
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