12月20日，中國消費(fèi)者協(xié)會針對今年以來連續(xù)發(fā)生多起共享單車、網(wǎng)約車等電子商務(wù)經(jīng)營者收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用等行為強(qiáng)調(diào)，企業(yè)任何情況下不得挪用消費(fèi)者的押金，對預(yù)付資金的使用應(yīng)遵守合同約定。
中消協(xié)還發(fā)出建議：因押金、預(yù)付費(fèi)法律屬性上有所區(qū)別，當(dāng)采用不同管理制度，對于押金采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度。并呼吁在《電子商務(wù)法》中明確做出立法規(guī)制。
據(jù)了解，今年以來，連續(xù)發(fā)生多起共享單車、網(wǎng)約車等電子商務(wù)經(jīng)營者收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用，在運(yùn)營不善或停止?fàn)I業(yè)時，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬人；又如易到約車擁有用戶4000萬，司機(jī)600萬，收取預(yù)付費(fèi)達(dá)60億元。一度因資金運(yùn)營困難，拖欠司機(jī)工資，造成消費(fèi)者打車難、退款難、溝通難，引發(fā)群體投訴。
12月18日，廣東省消委會就小鳴單車拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問題，以其經(jīng)營管理方——廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。目前，廣州市中級人民法院已受理此案件，標(biāo)志著共享單車消費(fèi)民事公益訴訟全國第一案正式起訴。
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中消協(xié)表示，目前，一些共享單車運(yùn)營企業(yè)挪用押金、預(yù)付費(fèi)的情況比較突出，造成大量消費(fèi)者押金難以退還。在推動解決消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)問題的同時，加強(qiáng)對電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制，是從制度層面保護(hù)廣大消費(fèi)者的治本之策。為此，中消協(xié)呼吁目前正在加緊制定的《電子商務(wù)法》中，明確做出立法規(guī)制，回應(yīng)、解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)對消費(fèi)者的保護(hù)。
中消協(xié)認(rèn)為，押金是租用特定標(biāo)的物的質(zhì)押擔(dān)保，屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，主要是擔(dān)保合同的履行。押金的所有權(quán)屬于消費(fèi)者，企業(yè)任何情況下不得挪用。預(yù)付資金是消費(fèi)者為購買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給企業(yè)用于自身消費(fèi)的資金，其使用應(yīng)遵守合同約定。因押金、預(yù)付費(fèi)法律屬性上有所區(qū)別，建議采用不同管理制度。對于押金，采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶，保證資金安全；對于消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)，采取資金存管或者保證金提存制度，?？顚Ｓ?，防止挪用。
中消協(xié)同時建議：從資質(zhì)限定、合同規(guī)制、履約擔(dān)保、信息披露、費(fèi)用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面加以規(guī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)如何對押金和預(yù)付費(fèi)進(jìn)行存管，有業(yè)內(nèi)人士和專家也給出了建議。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國證券法學(xué)研究會會長曾筱清認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確對于押金、預(yù)付費(fèi)的管理。要建立專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，要明確預(yù)收資金托管機(jī)構(gòu)、第三方存管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的具體規(guī)定。要有風(fēng)險保證金、投資限制比例，資金安全情況要做信息披露，對于預(yù)收資金要由政府委托第三方進(jìn)行審計，防止非法移轉(zhuǎn)。押金應(yīng)當(dāng)是自物權(quán)，在破產(chǎn)的時候可以行使取回權(quán)。
北京市華聯(lián)律師事務(wù)所律師王惠娟表示，對于電子商務(wù)經(jīng)營者收取預(yù)付費(fèi)的，建議建立類似發(fā)行債券的準(zhǔn)入機(jī)制，經(jīng)核準(zhǔn)后才可以收取預(yù)付款；建立信息公開制度，向社會披露有關(guān)預(yù)付款收取、使用信息；建立資金監(jiān)管賬戶，要求其投保保證保險，作為收取預(yù)付款的條件。
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來源/中國消費(fèi)者協(xié)會
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