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大意是：歷史上踐行“無(wú)為而知”最好的統(tǒng)治者，也就是最不折騰的君王，大概是舜了吧。他什么都沒(méi)干，就只是以正直立身，安分守己地坐在王位上。

李耳所處的春秋時(shí)代，有太多一心“有為”的諸侯。他眼見著民眾（可能也包括他自己所在的家族）一而再、再而三地被征發(fā)、被榨取，淪為君王們滿足“有為”野心的炮灰。現(xiàn)實(shí)之痛，促成了他在《老子》一書中，以各種牽強(qiáng)的比喻，反反復(fù)復(fù)勸說(shuō)統(tǒng)治者“無(wú)為而治”，反反復(fù)復(fù)勸說(shuō)“圣人”不要有自己的“常心”，要“以百姓之心為心”。

李耳是沒(méi)有政治力量支撐的知識(shí)分子，他的這種勸說(shuō)，自然不會(huì)產(chǎn)生任何效果。直到三百多年后，劉邦在暴秦的廢墟上建立了漢朝，以無(wú)為而治，亦即不折騰為核心的“黃老之道”，才首次在廟堂有了存在感。

西漢前五十年，之所以尊奉“無(wú)為而治”，與其建國(guó)模式有直接關(guān)系。

劉邦這個(gè)皇帝的合法性，來(lái)自于諸侯的推舉。據(jù)《史記》的記載，諸侯之所以推舉他做皇帝，是因?yàn)樗跍缜嘏c滅項(xiàng)羽兩事上“功”最高，且在恢復(fù)諸王和封賞功臣方面“德”最高。換句話說(shuō)，劉邦的“帝位”與秦始皇的“帝位”，是兩個(gè)完全不同的概念。秦始皇的“帝位”，意味著至高無(wú)上不容置疑，是一種絕對(duì)權(quán)力；劉邦的“帝位”，僅意味著他的功與德相對(duì)其他諸侯更大更高，是一種相對(duì)權(quán)力。

與這種相對(duì)權(quán)力相匹配的，是“白馬之盟”對(duì)政治蛋糕的劃分。

權(quán)力的一個(gè)重要特征，是它的掌握者永遠(yuǎn)都在尋找安全感。權(quán)力的邊界越清晰，安全感也就越高。劉邦稱帝后的漢初高層政治，恰恰缺乏一個(gè)明細(xì)的權(quán)力邊界，所以劉邦和功臣們都充滿了不安，漢初政治也充滿了試探與殺戮。高帝十二年三月，滿身血腥的劉邦自覺(jué)時(shí)日無(wú)多，終于決定妥協(xié)，嘗試通過(guò)與功臣集團(tuán)舉行盟誓的方式，將各自權(quán)力的邊界固化下來(lái)。

統(tǒng)治集團(tuán)中的三方勢(shì)力參加了白馬之盟：（1）代表宮廷力量的劉邦；（2）代表王國(guó)力量的劉姓諸侯王；（3）代表軍功集團(tuán)力量的列侯，如王陵、周勃與陳平等人。盟約的具體內(nèi)容包括：

這是一場(chǎng)以互相制約為核心要義的權(quán)力分配——無(wú)功者不得侯，旨在保證軍功列侯的利益，不會(huì)被皇權(quán)隨意稀釋；非劉氏不王，旨在保證諸侯王的權(quán)益，不會(huì)被權(quán)臣侵犯。皇帝則在上述范圍之內(nèi)，握有王與侯的分封大權(quán)。

這一盟約，具化到漢初的政治生活當(dāng)中，則體現(xiàn)為皇室掌控宮廷、軍功列侯掌控政府、諸侯王掌控王國(guó)的分配格局。

遵循這種分配格局，自劉邦時(shí)代開始，擔(dān)任政府首腦，也就是丞相一職者，全部都是軍功列侯，他們依次是：蕭何—曹參—王陵—陳平—審食其—呂產(chǎn)—周勃—灌嬰—張蒼—申屠嘉—陶青—周亞夫—?jiǎng)⑸帷l(wèi)綰。從蕭何到申屠嘉，除呂產(chǎn)外，皆是軍功元老；從陶青到劉舍，俱屬于軍功二代（軍功一代已死亡殆盡）。軍功排名第一的蕭何剛死，軍功排名第二的曹參就知曉自己將繼任丞相、趕緊催促家人收拾行裝，其緣故也在于此——按蛋糕分配規(guī)則，不必等待皇權(quán)下旨，就該他曹參做丞相。

與這種蛋糕分配格局相匹配的，則是“無(wú)為而治”的政治理念——漢初的“無(wú)為而治”，說(shuō)白了就是：

當(dāng)然，也有仍有波折發(fā)生——畢竟，白馬之盟未形成正式文件，最高權(quán)力仍有一種沖破制約、打破均衡的沖動(dòng)。

比如呂后時(shí)代，漢惠帝曾經(jīng)在朝會(huì)上責(zé)備丞相曹參，說(shuō)他在政事上少有新舉措。曹參的回應(yīng)是“陛下不如先帝（劉邦），臣不如蕭何，先帝與蕭何一起定下了治天下的制度，陛下只要垂拱無(wú)為，臣等只要遵循成例即可，不需要有什么新的施政舉措”。惠帝聽了曹參這番話，即不再過(guò)問(wèn)政事。這是成語(yǔ)“蕭規(guī)曹隨”的由來(lái)，其實(shí)質(zhì)，是皇權(quán)有意委婉入侵軍功列侯掌控的朝堂，軍功列侯則對(duì)皇權(quán)的入侵做了委婉抵抗。

最慘烈的一次波折，是呂后去世前夕“以呂產(chǎn)為相國(guó)”。呂產(chǎn)是外戚，他出任相國(guó)，打破了漢初以來(lái)只有軍功集團(tuán)人士能夠擔(dān)任丞相的慣例，破壞了“白馬之盟”所確立的權(quán)力分配原則，很自然地被軍功列侯視作皇權(quán)在侵犯自己的蛋糕。于是，在公元前180年，趁呂后去世之機(jī)，以周勃、陳平為首的軍功集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變，誅殺了以呂產(chǎn)為首的呂氏家族，并捏造“安劉必勃”的劉邦遺言，將整個(gè)事件粉飾成了“誅呂安劉”。

簡(jiǎn)而言之，史籍所載的“孝惠、高后之時(shí)，……君臣俱欲無(wú)為”、“孝文好道家之學(xué)”、“竇太后好黃老之術(shù)”，其本質(zhì)均是“不敢折騰”。皇權(quán)對(duì)外宣示自己喜好黃老之學(xué)，推崇“不折騰”，是在刻意安撫社會(huì)之心——主要是安撫軍功列侯和王國(guó)集團(tuán)的心，他們構(gòu)成了漢帝國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

待到竇太后去世，孜孜于“有為”的劉徹登上帝位，軍功列侯與諸侯王被驅(qū)逐出權(quán)力核心，“不敢折騰”一變?yōu)椤案矣谌嬲垓v”，漢帝國(guó)民眾，遂隨之陷入了“天下戶口減半”的慘劇之中。

再后來(lái)，李耳他老人家針對(duì)“圣人”而言的“不折騰”，也被曲解成了要民眾與世無(wú)爭(zhēng)。