發(fā)布時間：2010-12-7 作者： 來源：
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宿遷新聞網(wǎng)訊 10月26日，經(jīng)市委常委會研究，宿遷市探索面向市內(nèi)公提公選（公開提名、擇優(yōu)選拔）包括區(qū)委書記、區(qū)長等5名正處職領(lǐng)導(dǎo)干部，市委研究室副主任、市政府研究室副主任等15名副處職領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的20名市管領(lǐng)導(dǎo)干部。運(yùn)用這種方式選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部在宿遷建市以來還是第一次。
背景動因
事業(yè)興衰，唯在用人。宿遷1996年建市，地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的不發(fā)達(dá)區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中的不發(fā)達(dá)市份，加快發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，要實現(xiàn)追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。建市以來，我市通過探索，采取公開選拔、公推公選、公推直選等干部選拔任用方式，選拔培養(yǎng)了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的干部隊伍，為宿遷實現(xiàn)更大突破提供了強(qiáng)有力的組織保證。這次我市采取公提公選方式選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部，就是為了進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推動干部選拔任用工作初始提名環(huán)節(jié)的公開、透明和規(guī)范操作，從源頭上實現(xiàn)“陽光”選人用人，切實提高選人用人公信度和選任干部公認(rèn)度，同時也有利于組織上在更寬領(lǐng)域和更廣視野發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才，從而為我市創(chuàng)新發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)集聚注入新的強(qiáng)大動力。
特色做法
今年8月，市委出臺了《選拔任用市管縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部公開初始提名暫行辦法》（〔2010〕18號），在制度層面對公開初始提名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行了規(guī)范。這次市委采取公提公選的方式選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部，旨在從實踐層面對公開初始提名工作進(jìn)行探索和完善。
一是強(qiáng)化程序規(guī)范，把初始提名作為干部選用必經(jīng)環(huán)節(jié)。遵循干部選用工作規(guī)律，明確參與競爭的干部必須獲得初始提名，并按照提名職位的黨派、年齡、職級、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)驗或經(jīng)歷等方面要求，經(jīng)資格審查合格后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，未獲初始提名的人選無緣參與競選。此次公提公選5個正處職領(lǐng)導(dǎo)職位共提出89名人選，經(jīng)資格審查84名參與競爭；15個副處職領(lǐng)導(dǎo)職位共提出192名人選，經(jīng)資格審查187名參與競爭。
二是強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一，把責(zé)任提名作為干部選用基本前提。實行分層分類提名，既賦予提名權(quán)利，又做到差別對待，將提名主體、對象、方式有機(jī)結(jié)合。明確市委委員、非市委委員的市領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、縣區(qū)和部門黨委（黨組）、5人以上干部群眾和干部個人等六大提名主體。選用正處職人選時，上述主體均可參與提名；選用副處職人選時，賦予市分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的提名權(quán)利。此次公提公選，市委委員提名89人，非市委委員的市領(lǐng)導(dǎo)提名19人，組織部門提名7人，縣區(qū)和部門黨委（黨組）提名183人，聯(lián)合提名55人，個人自薦提名61人。與此同時，組織部門建立干部提名檔案，對提名過程和責(zé)任進(jìn)行全程記實，規(guī)定黨委（黨組）提名必須在提名表上加蓋公章，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)提名、聯(lián)合提名和自薦提名必須署真實姓名，為責(zé)任追究提供可靠依據(jù)。
三是強(qiáng)化陽光透明，把公開提名作為干部選用重要保證。堅持以公開求公信，在公提公選實施的全過程，第一時間通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布提名預(yù)告、開設(shè)網(wǎng)上專欄、召開情況說明會、主流媒體及時跟蹤報道等方式，將確定初始提名人選、適崗評價、素質(zhì)測試、面試、確定考察對象等環(huán)節(jié)進(jìn)展情況及時公開，讓各提名主體了解選拔工作進(jìn)展情況，廣泛接受社會監(jiān)督。同時強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，市紀(jì)委和市委組織部干部監(jiān)督處選派專人進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。
四是強(qiáng)化銜接配套，把有效提名作為干部選用內(nèi)在要求。堅持于法周延，于事簡便，既規(guī)范提名行為，又注重與其他環(huán)節(jié)的有效銜接。一是與空崗預(yù)告銜接。初始提名前，將20個空缺職位及職責(zé)要求、人選標(biāo)準(zhǔn)及資格條件在媒體進(jìn)行預(yù)告，動員各提名主體積極參與。二是與民主推薦銜接。將人選的提名資格作為民主推薦對象的必要條件，84名正處職初始提名人選全部放到全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進(jìn)行推薦，187名副處職初始提名人選經(jīng)適崗評價、素質(zhì)測試、面試等環(huán)節(jié)遴選后產(chǎn)生民主推薦建議人選并在提名人選所在單位進(jìn)行推薦。三是與競爭性選拔銜接。正處職提名人選經(jīng)民主推薦后按1:3比例提交部務(wù)會研究，經(jīng)市委“五人小組”醞釀后按1:2比例進(jìn)行差額考察，最后由常委會差額票決；副處職提名人選經(jīng)適崗評價后按1:6比例進(jìn)行素質(zhì)測試、面試，再按1:2比例提交市委“五人小組”醞釀，最終提交常委會研究決定。
初步成效
公提公選作為干部選拔任用方式的重要創(chuàng)新和推進(jìn)干部人事制度改革的生動實踐，得到了干部群眾的廣泛支持，初步實現(xiàn)了由少數(shù)人提名向多數(shù)人提名、隱性提名向顯性提名、無責(zé)提名向有責(zé)提名的轉(zhuǎn)變，既擴(kuò)大了干部工作的民主化程度，又提高了選人用人的公信度，還激發(fā)了干部隊伍奮發(fā)向上的活力。
一是通過暢通干部群眾提名渠道，擴(kuò)大了干部工作的民主化程度。公提公選在制度設(shè)計上為落實普通干部群眾的參與權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了有效平臺和機(jī)制保障，自始至終較好地體現(xiàn)了擴(kuò)大民主的要求。許多干部群眾反映，以往普通干部群眾很難擁有區(qū)委書記、區(qū)長等正處職領(lǐng)導(dǎo)崗位的提名權(quán)，而公提公選則把干部任用的提名權(quán)交給單位、交給群眾、交給社會，較好地改變了以往提名權(quán)過于集中在少數(shù)人手中的現(xiàn)象，讓更多的人參與干部選拔工作，尤其是干部選拔的初始提名環(huán)節(jié)，知情人真正有了投知情票的機(jī)會。
二是通過加強(qiáng)對提名權(quán)的制約與監(jiān)督，有效遏制了選人用人的不正之風(fēng)。公提公選工作實行全程透明和陽光操作，各個環(huán)節(jié)的情況都及時通過會議、媒體等方式向社會公開，并在一定范圍內(nèi)公開“誰提名”和“提名誰”，讓廣大干部群眾第一時間了解提名人選情況，廣泛接受社會監(jiān)督。同時市委組織部還邀請市紀(jì)委選派專人全程參與公提公選的每一環(huán)節(jié)，接受紀(jì)委監(jiān)督，并通過建立干部提名檔案，實行簽章提名和署名提名，為責(zé)任追究提供可靠依據(jù)，有效防止了“瞎提名”、“亂提名”、“圍繞關(guān)系網(wǎng)提名”等現(xiàn)象的發(fā)生。
三是通過規(guī)范干部初始提名權(quán)，提高了選人用人的公信度?！陡刹咳斡脳l例》對干部選拔任用的初始提名問題尚未作明確規(guī)定，各地在干部初始提名方面還不同程度地存在一些不夠規(guī)范完善的問題，一定程度上影響了選人用人的公信度。此次公提公選重在規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)，把初始提名作為干部選拔任用必經(jīng)環(huán)節(jié)，突出公開提名、民主提名、責(zé)任提名，尤其是允許5人以上的干部群眾聯(lián)合提名或者干部個人自薦提名，并且人選獲得提名后可直接參與競爭，憑借能力和實力接受遴選，極大地提高了組織上選拔任用干部的公信度和公信力。
四是通過引入競爭性方式，激發(fā)了干部隊伍奮發(fā)向上的活力。這次公提公選，對于副處職領(lǐng)導(dǎo)職位，及時引入適崗評價、素質(zhì)測試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等競爭性環(huán)節(jié)。在適崗評價環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷、基層工作經(jīng)歷、年度考核和表彰獎勵等方面進(jìn)行綜合分析評分；素質(zhì)測試環(huán)節(jié)，綜合提名職位要求，組織人選圍繞“我的競職優(yōu)勢”主題撰寫陳述文章；在無領(lǐng)導(dǎo)小組討論環(huán)節(jié)，通過組織每個職位的5-6名人選就某項議案進(jìn)行討論，重點(diǎn)考察干部的分析能力、表達(dá)能力、組織能力等方面素質(zhì)。參與競選的廣大考生普遍反映，通過綜合測試后感到自身的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，有利于把干部逼向?qū)W習(xí)、逼向書本、逼向?qū)嵺`。（涂先進(jìn) 賈波）
