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2016年底，財政部出臺了一系列政府采購相關政策。如何理解這些新政策？財政部國庫司政府采購管理一處相關人士在貿促會政府采購業(yè)務培訓班上作了講解。

該人士表示，政府采購工作流程包括五個步驟，分別為：編制政府采購預算、編制政府采購計劃、組織實施政府采購活動、簽訂采購合同、根據(jù)合同錄入基礎數(shù)據(jù)生成計劃執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表。

其中，編制政府采購預算是政府采購工作的基礎，無預算不能采購。“政府采購預算是部門預算的一部分，編制和調整程序與部門預算一致。編制政府采購預算應當依據(jù)經(jīng)費預算標準，參考政府采購歷史成交結果?！痹撊耸拷榻B說。

“編制政府采購計劃簡單說，就是對擬實施的采購活動的總體規(guī)劃?！痹撊耸空f道。對于采購計劃涉及的內容主要包括以下幾個方面：

采用哪種方式采購；應當交集采機構組織，還是可以自行組織采購；擬花費的采購預算有多少、來源是什么；采購對象是什么；是否需要落實節(jié)能環(huán)保等政策功能；是否采購進口產(chǎn)品；是否屬地化管理等其他統(tǒng)計所需要的信息。如何編好政府采購計劃？該人士總結了六個要點。

一是中央單位應提前做好計劃安排，按照集中采購目錄及標準界定政府采購實施范圍，依據(jù)政府采購預算編報政府采購計劃。中央單位全部或部分使用財政性資金開展的采購活動，都應編制采購計劃。

二是中央單位應結合實際采購需求，將預算項目細化為可執(zhí)行的采購項目，據(jù)此編制采購計劃，但不得將同一品目或類別的采購項目拆分，規(guī)避政府采購和公開招標。

三是非涉密采購項目使用“中央預算單位政府采購計劃管理系統(tǒng)”編制。

四是，該系統(tǒng)年初會導入部門預算指標供中央單位編制采購計劃使用。

五是涉密采購項目暫不編制政府采購計劃，但預算涉密采購不涉密的項目仍應編制采購計劃。

六是批量集中采購計劃，按照《關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》（財辦庫〔2016〕425號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

“財庫〔2016〕194號文簡化了預算調劑，區(qū)分情形進行報批和備案管理。各采購單位不得隨意調減政府采購預算以規(guī)避政府采購和公開招標。”該人士重點介紹了《財政部關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）中，關于完善中央單位政府采購預算管理的相關規(guī)定。

中央單位應隨部門預算編制一并編制政府采購預算。預算執(zhí)行中部門預算資金調劑（包括追加、追減或調整結構）需要明確政府采購預算的，應按部門預算調劑的有關程序和規(guī)定一并辦理，由主管預算單位報財政部審核批復。除部門預算資金調劑情形外，中央單位預算執(zhí)行中預算總金額不變，但需要單獨調劑政府采購預算的類別和金額，以及使用非財政撥款資金采購需要明確政府采購預算的，由主管預算單位報財政部備案。該人士詳細介紹了這兩種流程的操作路徑。

第一種路徑是預算單位提出調劑政府采購預算申請，主管預算單位向預算單位確認是否同意調劑。預算單位根據(jù)主管預算單位確認調劑后的預算，通過政府采購計劃管理系統(tǒng)編制政府采購計劃，再報給主管預算單位，主管預算單位起草公文向財政部國庫司備案，財政部國庫司系統(tǒng)自動備案并返回流水號。

第二種路徑是預算單位提出調劑政府采購預算申請，主管預算單位歸集所屬單位政府采購預算調劑申請后，起草備案公文向財政部國庫司備案，并在政府采購計劃管理系統(tǒng)中提交申請，財政部國庫司的系統(tǒng)自動備案，最后預算單位根據(jù)主管預算單位確認的預算，在政府采購計劃管理系統(tǒng)中編制采購計劃并逐級上報至財政部國庫司。

該人士表示，主管預算單位可以結合本單位、本系統(tǒng)的工作特點，根據(jù)需要選擇其中一種路徑完成政府采購預算調劑工作。針對調劑過程中容易出現(xiàn)的問題，該人士在培訓現(xiàn)場還做了進一步的舉例說明。