申請人：周某，女，漢族，1993年7月20日出生，住重慶市巴南區(qū)魚輕路60號(hào)附XX號(hào)。
被申請人：漢壽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省漢壽縣龍陽街道南岳路327號(hào)。
法定代表人：李先進(jìn)，局長。
委托代理人：楊紅霞，漢壽縣市場監(jiān)督管理局工作人員，一般授權(quán)代理。
申請人因?qū)Ρ簧暾埲擞?022年8月25日作出的《回復(fù)》不服（注：申請人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購物后，向被申請人郵寄《舉報(bào)書》進(jìn)行舉報(bào)，被申請人對(duì)其舉報(bào)作出不予立案的書面回復(fù)），遂以郵寄方式，向本機(jī)關(guān)提交了落款日期為2022年9月7日的《行政復(fù)議申請書》，提出行政復(fù)議申請。本機(jī)關(guān)于2022年9月16日收到申請人所郵寄的函件，于2022年9月20日予以受理，該案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人述稱：
2022年7月31日，申請人向被申請人郵寄《舉報(bào)書》，舉報(bào)一家在上海尋夢信息技術(shù)有限公司經(jīng)營的拼多多購物平臺(tái)上開設(shè)的店鋪（俄貨食品小店），即漢壽縣理X食品店（以下簡稱“被舉報(bào)人”），舉報(bào)原因系申請人認(rèn)為其從被舉報(bào)人處購買的1袋“俄羅斯老式奶粉”的商品（訂單編號(hào)：220717—497995027931931），未標(biāo)注境內(nèi)代理商名稱、地址、聯(lián)系方式，屬于來源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的不安全食品。舉報(bào)請求：1.對(duì)被舉報(bào)人的違法行為，實(shí)施處罰；2.將處罰（或處理）結(jié)果以書面形式告知舉報(bào)人；3.將獎(jiǎng)金捐獻(xiàn)給行政機(jī)關(guān)所在地貧困環(huán)衛(wèi)工家庭。
2022年8月25日，被申請人對(duì)申請人的舉報(bào)予以書面回復(fù)：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)，經(jīng)我局調(diào)查核實(shí)，被舉報(bào)網(wǎng)店屬平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，線下經(jīng)營場所無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其實(shí)際經(jīng)營地應(yīng)當(dāng)為其通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的地點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄，請向該網(wǎng)店平臺(tái)經(jīng)營者所在地的市場監(jiān)督管理部門提起舉報(bào)。另在調(diào)查核實(shí)過程中，該經(jīng)營主體通過登記的經(jīng)營場所無法與其取得聯(lián)系，我局?jǐn)M將其列入經(jīng)營異常名錄。”
申請人對(duì)被申請人的該《回復(fù)》認(rèn)為：
一、被申請人系被舉報(bào)人的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》的辦理、頒發(fā)部門，且該兩本證照中所載明的被舉報(bào)人經(jīng)營場所：湖南省常德市漢壽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化大樓8樓A001078號(hào)，屬于被申請人的轄區(qū)，因此，被申請人對(duì)被舉報(bào)人具有管轄權(quán)。況且，既然被申請人在調(diào)查核實(shí)過程中，無法通過被舉報(bào)人登記的經(jīng)營場所與之取得聯(lián)系，就足以證明被舉報(bào)人當(dāng)初申辦《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》時(shí)，提供了虛假信息（地址），依據(jù)相關(guān)規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)對(duì)被舉報(bào)人實(shí)施處罰。
二、被申請人不作為（或消極作為），導(dǎo)致被舉報(bào)人逃避了處罰。
三、被申請人雖擬將被舉報(bào)人“列入經(jīng)營異常名錄”，但“列入經(jīng)營異?！敝皇切庞眉s束，并非行政處罰的種類，與申請人要求對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，沒有任何關(guān)系。
因此，申請人提出行政復(fù)議申請，申請事項(xiàng)：1.撤銷被申請人作出的回復(fù)；2責(zé)令被申請人重新作出行政行為。
被申請人答復(fù)辯稱：
一、被申請人所作回復(fù)依法依規(guī)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第四條第二款“縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”，第二十九條“收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”，第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)”的規(guī)定。據(jù)此，答復(fù)人收到申請人舉報(bào)后予以回復(fù)是依法作出的。
二、申請人舉報(bào)事項(xiàng)不屬于答復(fù)人管轄。
被答復(fù)人于2022年7月17日在上海尋夢信息技術(shù)有限公司經(jīng)營的拼多多購物平臺(tái)上由被舉報(bào)人開設(shè)的店鋪（俄貨食品小店）花費(fèi)0.23元購買1袋俄羅斯老式奶粉（訂單編號(hào)220717—497995027931931）。7月20日收貨（地點(diǎn)重慶市巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)魚輕路60號(hào)浩立半島康城菜鳥驛站），發(fā)貨地是河南省鄭州市新鄭市龍湖鎮(zhèn)王許村。因此，申請人此次舉報(bào)的事宜系通過網(wǎng)上購物平臺(tái)引起的。
經(jīng)答復(fù)人核查，被舉報(bào)人漢壽縣理X食品店（注冊號(hào)：430722600606309；經(jīng)營者：徐某某；經(jīng)營場所：湖南省漢壽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化大樓8樓A001078號(hào)；成立日期：2022年6月15日），自成立之日起未在本轄區(qū)開展經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄”的規(guī)定，被舉報(bào)人的線上交易違法行為，由實(shí)際經(jīng)營地市場監(jiān)督管理部門管轄。故答復(fù)人在收到被答復(fù)人的舉報(bào)書后即依照上述規(guī)定告知申請人請向該網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門提起舉報(bào)，并作出不予立案的決定。
綜上，申請人申請行政復(fù)議理由不成立，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持答復(fù)人于2022年8月25日作出的《回復(fù)》。
經(jīng)審理，查明：
2022年7月17日，申請人經(jīng)“拼多多”購物平臺(tái)在被舉報(bào)人經(jīng)營的店鋪（俄貨食品小店）購買了1袋俄羅斯老式奶粉，該商品價(jià)格6.23元，在抵用相關(guān)優(yōu)惠券后，實(shí)際支付了0.23元（訂單編號(hào)220717—497995027931931）。
2022年7月31日，申請人向被申請人郵寄《舉報(bào)書》，對(duì)漢壽縣理X食品店進(jìn)行舉報(bào)。
2022年8月15日，湖南省漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)向漢壽縣市場監(jiān)督管理局出具《證明》，證明漢壽縣理X食品店未在湖南省漢壽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化大樓8樓A001078號(hào)設(shè)立店面從事經(jīng)營活動(dòng)。
2022年8月25日，被申請人對(duì)申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，作出了不予立案決定，并予以書面回復(fù)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
本案的爭議焦點(diǎn)為：被申請人對(duì)申請人的舉報(bào)，作出的不予立案的決定是否正確？對(duì)此，涉及到：一、被舉報(bào)人漢壽縣理X食品店的實(shí)際經(jīng)營地的問題；二、申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，是否屬于被申請人管轄的問題。
關(guān)于被舉報(bào)人漢壽縣理X食品店的實(shí)際經(jīng)營地的問題。本案中，被舉報(bào)人漢壽縣理X食品店系個(gè)體工商戶，其《營業(yè)執(zhí)照》中載明：注冊號(hào)：430722600606309；經(jīng)營者：徐某某；經(jīng)營場所：湖南省常德市漢壽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化大樓8樓A001078號(hào)；成立日期：2022年6月15日。由此可見，被舉報(bào)人的經(jīng)營場所已經(jīng)明確屬于漢壽縣區(qū)域范圍，而且，從其《營業(yè)執(zhí)照》的“經(jīng)營范圍”欄目中的內(nèi)容顯示，其可以同時(shí)從事線上（電子商務(wù)）線下（實(shí)體）經(jīng)營，而并非是僅從事線上經(jīng)營活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者。
具體到本案中，被申請人辯稱本次案涉交易行為系線上交易，發(fā)貨地在河南省鄭州市新鄭市，收貨地在重慶市巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)，因而被舉報(bào)人本次案涉交易行為的“實(shí)際經(jīng)營地”不在漢壽縣；以及，由于被舉報(bào)人一直沒有在《營業(yè)執(zhí)照》登記注冊的經(jīng)營場所里面從事過實(shí)際營業(yè)，因而被舉報(bào)人的“實(shí)際經(jīng)營地”并不是《營業(yè)執(zhí)照》中的經(jīng)營場所，而是另有其它場所。被申請人的該辯稱主張，將案涉實(shí)際經(jīng)營地與《營業(yè)執(zhí)照》中公示的經(jīng)營場所人為主觀割裂開來，沒有相應(yīng)的事實(shí)與法律依據(jù)，應(yīng)不予采信。依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第八條、第十一條“市場主體只能登記一個(gè)住所或者主要經(jīng)營場所。……”、第二十四條、第二十七條、第四十六條的相關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)于同時(shí)從事線上線下經(jīng)營的平臺(tái)經(jīng)營者，無論自然人、法人或非法人組織，均要有實(shí)體經(jīng)營場所，“實(shí)際經(jīng)營地”應(yīng)當(dāng)理解為實(shí)體經(jīng)營場所所在地，因?qū)嶓w經(jīng)營場所所在地市場監(jiān)管部門可以對(duì)經(jīng)營者和違法行為實(shí)施有效控制，平臺(tái)經(jīng)營者亦可通過技術(shù)手段對(duì)其線上經(jīng)營行為采取措施。因此，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款均采取以實(shí)體經(jīng)營場所所在地管轄為主，平臺(tái)經(jīng)營者所在地管轄為輔的原則。據(jù)此，對(duì)漢壽縣理X食品店的實(shí)際經(jīng)營地，應(yīng)可確定為其《營業(yè)執(zhí)照》中登記的經(jīng)營場所。
在此，需要一并指出的是，被申請人在對(duì)申請人的回復(fù)中，認(rèn)為“被舉報(bào)網(wǎng)店屬平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，線下經(jīng)營場所無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其實(shí)際經(jīng)營地應(yīng)當(dāng)為其通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的地點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所”，該認(rèn)定因沒有正確區(qū)分不同類型的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。目前，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者分為三種類型：第一類是可以同時(shí)從事線上線下經(jīng)營的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者；第二類是僅可以從事線上經(jīng)營活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者；第三類是依據(jù)《電子商務(wù)法》不需要登記注冊的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者。依據(jù)《電子商務(wù)法》第九條、第十條，國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》（國市監(jiān)注〔2018〕236號(hào)）第四條等相關(guān)規(guī)定，第二類、第三類平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的“實(shí)際經(jīng)營地”才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的地點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。本案中，被舉報(bào)人可以同時(shí)從事線上線下經(jīng)營，屬于第一類平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，縱然本次案涉交易確系線上經(jīng)營，其“實(shí)際經(jīng)營地”仍應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營場所所在地，也就是說，應(yīng)通過平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的市場主體登記注冊的性質(zhì)來確定“實(shí)際經(jīng)營地”，而不是通過某次或每次線上線下交易的性質(zhì)來確定“實(shí)際經(jīng)營地”。同時(shí)，也不能因?yàn)楸慌e報(bào)人一直沒有從事過線下實(shí)體經(jīng)營，便可自行將其劃入歸屬到第二類平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，因?yàn)榈诙惼脚_(tái)內(nèi)經(jīng)營者是僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，不得從事線下生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而且登記機(jī)關(guān)要在其營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”后標(biāo)注“（僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動(dòng)）”字樣，這與被舉報(bào)人系具有線下的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可但卻一直沒有用于線下實(shí)際經(jīng)營具有明顯不同，二者之間有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
關(guān)于申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，是否屬于被申請人管轄的問題。在確定了被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地為其《營業(yè)執(zhí)照》登記的經(jīng)營場所，即湖南省常德市漢壽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化大樓8樓A001078號(hào)后，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。……”，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄?！钡认嚓P(guān)規(guī)定，被申請人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，對(duì)于被舉報(bào)人具有管轄權(quán)，申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，屬于被申請人管轄。
至于本案的爭議焦點(diǎn)，即被申請人對(duì)申請人的舉報(bào)，作出的不予立案的決定是否正確的問題。
首先，申請人的舉報(bào)系以合法途徑維護(hù)自身權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。投訴舉報(bào)是公民、法人或者其它組織維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要途徑之一。本案中，申請人在被舉報(bào)人處購買到來源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的食品，權(quán)益受到侵害，依法向被申請人予以舉報(bào)并要求查處該違反《中華人民共和國食品安全法》的行為，系以合法途徑主張相關(guān)權(quán)利，符合法律規(guī)定。
其次，申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，屬于被申請人管轄。對(duì)此，因在前面已進(jìn)行闡述，不再贅述。
再次，申請人提供了基礎(chǔ)證據(jù)，初步證明被舉報(bào)人及其銷售的商品涉嫌違法的事實(shí)，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到材料后予以核查，并作出相應(yīng)決定。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條的規(guī)定，對(duì)申請人的舉報(bào)，被申請人以不屬于其管轄為由而不予立案，與本案客觀事實(shí)、相關(guān)法律規(guī)定不符。
最后，被申請人需發(fā)揮職能作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場主體在登記注冊和食品質(zhì)量安全方面，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。誠然，被申請人在收到申請人的舉報(bào)書后，能及時(shí)開展工作，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并查明被舉報(bào)人沒有在注冊登記的經(jīng)營場所實(shí)地開展經(jīng)營活動(dòng)，而是僅只通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營。但，被舉報(bào)人因銷售來源不明、未經(jīng)檢疫的不安全食品，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》；同時(shí)，因其沒有辦理相關(guān)變更登記，又涉嫌違反《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，在這種情形之下，對(duì)申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人仍以不屬于其管轄為由不予立案，確有不當(dāng)。況且，被申請人作為市場監(jiān)督管理的行政職能部門，尚且與被舉報(bào)人無法取得聯(lián)系，亦充分表明了對(duì)被舉報(bào)人的經(jīng)營行為、情況，需要進(jìn)一步核查并依法予以監(jiān)督管理。被申請人的該不予立案決定，不利于防止和糾正市場主體以隱匿真實(shí)地址的方式實(shí)施違法行為，從而或許會(huì)在無形之中縱容到個(gè)別不良市場主體逃避法律、法規(guī)義務(wù)、逃避行政職能部門監(jiān)管和社會(huì)責(zé)任。
綜上所述，被申請人對(duì)申請人的舉報(bào)，以不屬于其管轄為由而作出的不予立案的決定，屬于主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，應(yīng)予糾正。
對(duì)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出如下復(fù)議決定：
一、撤銷漢壽縣市場監(jiān)督管理局對(duì)周某的舉報(bào)作出不予立案決定的回復(fù)。
二、責(zé)令漢壽縣市場監(jiān)督管理局對(duì)周某的舉報(bào)在三十日內(nèi)，重新作出處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人周某。
申請人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向常德市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
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