2018 年 3 月 16 日，辦案單位執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人用
轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)并銷售至臨澧縣的某品牌一級(jí)大豆油，其產(chǎn)品標(biāo)簽上對(duì)轉(zhuǎn)
基因食品未進(jìn)行顯著標(biāo)示，涉嫌違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，隨
即進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，當(dāng)事人于 2018 年 3 月 9 日，將用轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)的 225 桶某
品牌一級(jí)大豆油，以 104 元 / 桶的價(jià)格銷售至湖南省臨澧縣，貨值金額共
計(jì) 23400 元。當(dāng)事人僅在上述產(chǎn)品的標(biāo)簽原料一欄中標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因大豆”，
未按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)示。
辦案單位認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《食品安全法》第六十九
條的規(guī)定，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定標(biāo)示的違法行為。依照《食
品安全法》第一百二十五條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人立
即停止上述違法行為并處罰款 150000 元。
當(dāng)事人不服處罰決定向人民法院提起行政訴訟。一、二審人民法院
通過(guò)審理，均作出了維持行政機(jī)關(guān)處罰決定的判決。
本案焦點(diǎn)
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是食用油產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注的轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)
是否顯著。
·197·市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查疑難案例評(píng)析
評(píng)析
針對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)事人認(rèn)為，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》
第六條“標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)
基因 ×× 加工品（制成品）……”及原農(nóng)業(yè)部 869 號(hào)公告 -1-2007《農(nóng)業(yè)
轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》“標(biāo)識(shí)應(yīng)緊鄰產(chǎn)品的配料清單或原料組成…… ；當(dāng)
包裝的最大表面積大于或等于 10cm2 時(shí)，文字規(guī)格應(yīng)符合以下要求：高度
不小于 1.8mm，不小于產(chǎn)品標(biāo)簽中其他最小強(qiáng)制性提示的文字”的要求，
涉案產(chǎn)品已在緊鄰配料表位置標(biāo)注“[ 原料 ] 轉(zhuǎn)基因大豆”，且字體高度不
小于 1.8mm，完全符合上述規(guī)章及原農(nóng)業(yè)部公告的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽
的標(biāo)識(shí)》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的要求為第六十九條“生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示”，該法律對(duì)于何謂“顯著”并沒(méi)
有明確規(guī)定。根據(jù)目前的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的具體規(guī)定只有原農(nóng)業(yè)
部的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和 869 號(hào)公告 -1-2007《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，而在這兩個(gè)規(guī)定中，都要求轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)
“醒目”，因此從法理上來(lái)說(shuō)，符合原農(nóng)業(yè)部頒布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因
生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》即被認(rèn)為是符合《食品安全法》對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的規(guī)定，
也就是已經(jīng)“按照規(guī)定顯著標(biāo)示”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在 2017 年 11 月 30
日修訂《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》時(shí)，并未將“醒目”修改為“顯著”，
說(shuō)明農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)為二者的含義一致，足以說(shuō)明上述理解是正確的。
辦案單位認(rèn)為，《食品安全法》第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食
品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。本條有三層含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)
當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。二是按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)
業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》（2017 年 11 月 30 日修訂版）規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第七條規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒
目，并和產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽同時(shí)設(shè)計(jì)和印制。三是應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示。轉(zhuǎn)基因
食品標(biāo)識(shí)是轉(zhuǎn)基因食品管理中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品顯著標(biāo)識(shí)的主要
·198·食品安全執(zhí)法稽查案例
目的就是著重保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。原告用轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)的大豆油是
國(guó)家《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基
因生物目錄所列產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。《漢語(yǔ)詞典》“顯著”一詞
的解釋為“明顯、引人注目、顯而易見(jiàn)”。辦案單位認(rèn)為盡管有關(guān)部門(mén)目
前對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的設(shè)置大小未作具體規(guī)定，但是已經(jīng)明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品
標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)顯著、醒目。按照對(duì)法律精神的理解，顯著標(biāo)示至少要區(qū)別于
一般標(biāo)示，讓產(chǎn)品標(biāo)識(shí)一目了然?？梢圆扇∽煮w不同、字號(hào)要比一般標(biāo)示
大、字體的顏色不同、標(biāo)識(shí)位置不同等多種方法標(biāo)識(shí)，讓消費(fèi)者容易辨識(shí)。
結(jié)合本案，判斷是否顯著標(biāo)示的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是，作為一個(gè)普通消費(fèi)者施
以一般注意力能否從同一版面上的內(nèi)容一眼看出需要顯著標(biāo)示的內(nèi)容“轉(zhuǎn)
基因大豆”。原告上述產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示：［原料］轉(zhuǎn)基因大豆，該行標(biāo)示內(nèi)容
顏色、字體、字號(hào)大小與標(biāo)簽其他標(biāo)示：本企業(yè)通過(guò) ISO9001 ：2008 質(zhì)量
管理體系認(rèn)證［營(yíng)養(yǎng)成分］單不飽和脂肪酸、多不飽和脂肪酸、亞油酸、
亞麻酸和［品名］一級(jí)大豆油等內(nèi)容無(wú)任何差別。顯而易見(jiàn)，如果不予
格外提示或者特別注意，作為一個(gè)普通消費(fèi)者很難發(fā)現(xiàn)原告已經(jīng)在標(biāo)簽
上標(biāo)示了“轉(zhuǎn)基因大豆”，沒(méi)有達(dá)到顯著的要求。
法院認(rèn)為，根據(jù)《食品安全法》第六十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食
品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。本案中，該公司雖然在生產(chǎn)的凈含量 18L 的
某品牌一級(jí)大豆油標(biāo)簽上標(biāo)示有“[ 原料 ] 轉(zhuǎn)基因大豆”，但其字體、字號(hào)
大小與標(biāo)簽上標(biāo)示的品名、工藝、質(zhì)量等級(jí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原料產(chǎn)地等事項(xiàng)
是一樣的，并未達(dá)到公眾所理解的顯著標(biāo)示和醒目的程度。臨澧縣食藥局
按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司
作出被訴行政處罰決定，適用法律正確。該公司主張其未對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆
進(jìn)行顯著標(biāo)示的行為屬于《食品安全法》第一百二十五條第二項(xiàng)規(guī)定“生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵”的違法情形，屬
于對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)和法律的理解有誤。
《食品安全法》第六十九條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著
·199·市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查疑難案例評(píng)析
標(biāo)示”和第一百二十五條第一款第（三）項(xiàng)“ 違反本法規(guī)定，有下列情
形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)
收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨
值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元
以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停
業(yè)，直至吊銷許可證：（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示”，作
為直接對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，在日常適用中應(yīng)當(dāng)比較好定性
和判斷，主要是在“顯著”二字上應(yīng)當(dāng)把握準(zhǔn)確。
啟示
由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性爭(zhēng)議不斷，導(dǎo)致不少消費(fèi)者對(duì)其心存疑慮，
因而在購(gòu)買(mǎi)及食用相關(guān)食品時(shí)，盡量選擇非轉(zhuǎn)基因的食品。為保障消費(fèi)者
對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)、選擇權(quán)，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采用定性按目錄強(qiáng)制
標(biāo)識(shí)的法律制度，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物
標(biāo)識(shí)管理辦法》及全國(guó)人大 2015 年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》
新增第六十九條，均對(duì)轉(zhuǎn)基因食品作出了“顯著”標(biāo)示的規(guī)定。
然而，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻針對(duì)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性心
存疑慮的這一心理，想盡辦法“投其所好”，特別是在占市場(chǎng)較大份額的
食用油標(biāo)簽上，對(duì)用轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)的食用油不按規(guī)定“顯著”標(biāo)示，對(duì)
用非轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)的食用油反而突出標(biāo)示“非轉(zhuǎn)基因”，另外對(duì)市場(chǎng)上
并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的也突出標(biāo)示“非轉(zhuǎn)基因”，嚴(yán)重影
響了消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)、選擇權(quán)。
2018 年 7 月 4 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生
健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食用植物油標(biāo)識(shí)管理的公告》，要求對(duì)食
品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為加大監(jiān)管力度，整治市場(chǎng)上食用油標(biāo)識(shí)亂象，確
保消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)、選擇權(quán)得到有效落實(shí)。
·200··201·
食品安全執(zhí)法稽查案例
點(diǎn)評(píng)
《食品安全法》第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯
著標(biāo)示。本條有三層含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)示。二是按
照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管
理?xiàng)l例》及其配套規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。三是應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示。
關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)標(biāo)識(shí)規(guī)定，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定
了標(biāo)注方法，包括：（一）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和
微生物，轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其
產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品，
直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因 ××”。（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)
基因 ×× 加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因 ××”。（三）用農(nóng)
業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最
終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品
為轉(zhuǎn)基因 ×× 加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為
“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因 ××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。
此外，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》（農(nóng)業(yè)部 869 號(hào)公告 -1-2007）
還對(duì)標(biāo)識(shí)位置、文字規(guī)格、文字顏色等進(jìn)行了明確要求。
除了按照上述規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示外，還應(yīng)當(dāng)遵守
“顯著標(biāo)示”的要求，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目。轉(zhuǎn)基因食品顯著標(biāo)
示可從是否采取以下方法進(jìn)行判定：增大字號(hào)、改變字體（如斜體、加粗、
加黑）、改變顏色（字體或背景顏色）、改變對(duì)齊方式或其他方式等。
本案涉案食品大豆油標(biāo)簽上原料一欄雖然標(biāo)示有 “轉(zhuǎn)基因大豆”，但其
文字規(guī)格、文字顏色等均與其他強(qiáng)制性標(biāo)示的標(biāo)簽文字形式一致，并無(wú)顯
著差別，不夠醒目，不能達(dá)到清晰易辨的目的，不符合《食品安全法》第
六十九條的規(guī)定屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定標(biāo)示的違法行為。
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