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回顧2018年，社會各界一致認(rèn)可PPP的價值，政府和市場對PPP的態(tài)度是又愛又恨。中國的PPP表現(xiàn)為四個特征。

除了PPP自身的發(fā)展進(jìn)入規(guī)范收緊時期，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、中央“去杠桿”、金融市場進(jìn)入調(diào)控周期等宏觀環(huán)境也導(dǎo)致了PPP落地速度放緩。

自2017年7月21日國務(wù)院法制辦公布《PPP條例(征求意見稿)》以來，社會各界翹首以盼。但由于立法工作難度大，即使近期能出臺條例，對核心問題的解決也不要期望過高，畢竟立法是個不斷改進(jìn)和完善的過程。

自2017年下半年特別是2017年11月以來，財政部整改態(tài)度鮮明，執(zhí)行效果顯著。國家發(fā)改委也積極、務(wù)實(shí)，密集奔赴多地開展調(diào)研。然而，政府管理層仍未形成有效合力，又恰逢部委機(jī)構(gòu)與職能調(diào)整，土地、財金等與PPP密切相關(guān)的寬松政策前景仍不明朗。

金融市場對PPP全面提高了放款條件和風(fēng)控要求，而且有報道顯示，部分投資人被PPP拖累，市場一度唱衰PPP。其實(shí)，PPP本身并沒有錯，是動機(jī)不純的主體、不合規(guī)的方案和流程等導(dǎo)致了PPP超前、過度、泛化、投機(jī)和不規(guī)范等問題。

展望2019年，PPP有六個方面值得關(guān)注。

2019年大部分項目將進(jìn)入運(yùn)營期，這是真正考驗政企合作結(jié)果的時候。地方政府需要按效支付費(fèi)用或補(bǔ)貼，要逐步細(xì)化績效考核指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管，過去低價搶項目的中標(biāo)企業(yè)可能會面臨考驗。

地方政府的財政承受能力和信用將受到真正的考驗，會有部分地方政府由于過去著急上項目、前期工作粗糙、忽視財政風(fēng)險、輕視合同與流程等原因，不得以開始拖欠付費(fèi)和補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)違約。

對于進(jìn)入運(yùn)營期后的情況變化，地方政府和社會資本開始出現(xiàn)爭議，如何解決爭議將影響項目可持續(xù)性。這需要中央層面出臺更具體的相關(guān)政策，指導(dǎo)各方妥善解決。

政府的規(guī)范管理、企業(yè)的投資受挫，將促使各方理性看待和實(shí)施PPP項目，也倒逼地方政府加強(qiáng)監(jiān)管。面對如此龐大的系統(tǒng)工程，政府監(jiān)管越來越需要依靠信息化手段，因此，依托數(shù)據(jù)分析和信息化手段的藍(lán)海市場將逐步形成。

有實(shí)力的企業(yè)開始真正考慮運(yùn)營，集成全產(chǎn)業(yè)鏈，部分金融機(jī)構(gòu)開始嘗試真正基于項目融資的放貸。在過去5年，很多咨詢公司掙足了“兩評一案”和項目合同咨詢費(fèi)。

2019年將是考驗咨詢機(jī)構(gòu)真本事和新本事的時候，需要服務(wù)于項目落地后的執(zhí)行、履約、監(jiān)管和退出等工作。這將是新的咨詢需求，而這幾年數(shù)量激增的咨詢機(jī)構(gòu)將開始分化，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、適者生存的局面，大咨詢和全過程咨詢也會逐步增多。

這幾年形成的大量案例和相關(guān)數(shù)據(jù)有待分析和總結(jié)，PPP學(xué)術(shù)研究將迎來新機(jī)遇。培訓(xùn)市場將逐步回暖，但業(yè)界對培訓(xùn)的要求會越來越高，越來越專業(yè)和細(xì)化。

總之，沒有做不好的PPP，只有不好好做的PPP從業(yè)者。各位PPP從業(yè)者共同努力，讓PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)!

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2018年12月24日19:04，中央電視臺《新聞聯(lián)播》第二條新聞播放了王守清關(guān)于“公平競爭”的訪談內(nèi)容。

附視頻地址：https://v.qq.com/x/page/e08207edp1p.html

王守清表示：”要推動高質(zhì)量的發(fā)展，很重要的是打破市場的壁壘，讓不同所有制企業(yè)能夠平等進(jìn)入市場，參與公平競爭，這樣實(shí)現(xiàn)效率的提高?！?/p>

PPP：從理論到實(shí)踐

《PPP：從理論到實(shí)踐》通過理論篇、法規(guī)篇、實(shí)踐篇三大板塊，介紹了PPP的相關(guān)理論背景和基礎(chǔ)、國內(nèi)外主流的PPP法律法規(guī)、典型PPP案例的特點(diǎn)及經(jīng)驗，對PPP模式的未來發(fā)展做探索性研究。理論、法規(guī)與實(shí)踐相結(jié)合，是一本較全面的PPP操作指南。

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王天義 劉世堅 羅桂連 鄔彩霞 /著