乾政發(fā)〔2016〕51號
乾安縣人民政府關(guān)于印發(fā)國道牙克石至
四平公路海坨鄉(xiāng)至二龍山段（乾安境內(nèi)段）
建設(shè)工程征地拆遷工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各局、辦，騰字種畜場、大遐畜牧場、鹿場、良種繁育基地，乾水工業(yè)集中區(qū)、乾安工業(yè)園區(qū)、大布蘇工業(yè)園區(qū)、鱗字特色農(nóng)業(yè)園區(qū)：
《國道牙克石至四平公路海坨鄉(xiāng)至二龍山段（乾安境內(nèi)段）建設(shè)工程征地拆遷工作實施方案》經(jīng)縣政府研究決定，同意實施，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
乾安縣人民政府
2016年12月14日
國道牙克石至四平公路海坨鄉(xiāng)
至二龍山段（乾安境內(nèi)段）建設(shè)工程征地
拆遷工作實施方案
國道牙克石至四平公路海坨鄉(xiāng)至二龍山段（乾安境內(nèi)段）（以下簡稱國道牙四公路）是吉林省政府確定的重點交通建設(shè)項目，是乾安縣2016年重點民生工程。對進一步改善我縣干線公路通行狀況，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市發(fā)展框架，具有十分重要的意義。為確保該工程項目順利實施，縣政府決定從即日起全面啟動該項目征地拆遷工作，特制定本方案。
一、工程基本概況
國道牙四公路建設(shè)項目，起于大安市與乾安縣交界處，止于原省道舍開公路乾安縣與前郭縣交界處，建設(shè)規(guī)模67.402公里，其中，新建35.669公里，改建31.733公里。
二、征地拆遷補償
?。ㄒ唬┱鞯匮a償標(biāo)準
征用耕地及其他農(nóng)用地，依據(jù)《松原市人民政府關(guān)于公布實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的通知》（松政函〔2015〕171號）和《乾安縣人民政府關(guān)于重點工程建設(shè)征用范圍內(nèi)陸上附著物遷移補償有關(guān)事宜的通知》（乾政發(fā)〔2016〕11號）文件標(biāo)準執(zhí)行。林地按照《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省建設(shè)項目使用林地砍伐林木補償標(biāo)準的通知》（吉政明電〔2014〕13號）文件標(biāo)準執(zhí)行。
1.征收耕地，按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的25倍給予補償，其中，土地補償費10倍、安置補助費15倍。
2.征收耕地以外的其他農(nóng)用地，按旱地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值12倍補償，其中，土地補償費和安置補助費各6倍。有文件規(guī)定的，按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
3.征收建設(shè)用地和未利用地的土地，按照旱田統(tǒng)一年產(chǎn)值的4倍補償。
4.耕地的地類產(chǎn)值：旱田2.10元/平方米、水田3.10元/平方米、菜田7.50元/平方米。
5.國有農(nóng)、林、牧、漁場的國有農(nóng)用地的土地補償費及地上附著物和青苗的補償費可參照集體征收土地相應(yīng)標(biāo)準補償。
6.永久征地界線外，涉及到的抹牛地、夾心地、邊角地，補償標(biāo)準參照吉林省人民政府批復(fù)的《松原灌區(qū)工程征地補償有關(guān)問題處理報告》確定的處理方案和《乾安縣人民政府關(guān)于灌區(qū)工程對抹牛地、夾心地、邊角地條件認定及分解確權(quán)實施工作的意見》（乾政發(fā)〔2016〕20號）執(zhí)行。具體為，（1）抹牛地：新征用地界線外涉及到的抹牛地，原則上頂壟按2米，順壟按1米。該耕地按永久征地補償，但只補不征。（2）夾心地：①補償措施，對于夾心地寬度小于3米的土地，按永久占地補償標(biāo)準予以補償處理，但只補不征。②工程措施，夾心地平均寬度大于30米，采取修路、修橋等措施可以耕種的大片耕地，采取工程措施后繼續(xù)耕種。③適當(dāng)補償措施，夾心地平均寬度3米-30米，采取修路、修橋等措施困難的，采取一定補償措施處理（30000元/公頃）。④流轉(zhuǎn)措施，夾心地平均寬度3米-30米，采取修路、修橋等措施雖然可以耕種的耕地，但由于涉及戶數(shù)較多，對各個被征地戶來講耕種非常不便，采取土地相互流轉(zhuǎn)的措施處理。（3）邊角地：①補償措施，對于剩余邊角地寬度小于2米或地塊面積小于100平方米的耕地，按永久占地補償標(biāo)準進行補償處理，但只補不轉(zhuǎn)。②工程措施，對于剩余邊角地平均寬度大于30米，采取修路、修橋等措施可以耕種的大片耕地，采取工程措施后繼續(xù)耕種。③適當(dāng)補償措施，對于剩余邊角地平均寬度2米-30米，不能采取工程措施恢復(fù)耕種的耕地，采取一定補償措施處理（30000元/公頃）。④流轉(zhuǎn)措施，對邊角地平均寬度2米-30米，采取修路、修橋等措施雖然可以耕種的耕地，但由于涉及戶數(shù)較多，對各個被征地戶來講耕種非常不便，采取土地相互流轉(zhuǎn)的措施處理。
7.臨時用地按照《松原市人民政府關(guān)于公路、鐵路建設(shè)臨時用地管理的通知》（松政發(fā)〔2010〕37號）規(guī)定執(zhí)行，產(chǎn)值按永久征地統(tǒng)一年產(chǎn)值計算。能恢復(fù)耕種的，占1年補2年，占2年補3年。
8.占用國有土地參照集體土地補償標(biāo)準給予補償。
?。ǘ└鞣N拆遷補償標(biāo)準及政策
1.地上附著物拆遷補償標(biāo)準
房屋拆遷及房屋附屬物的拆遷補償安置按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（松政發(fā)〔2011〕29號）、《乾安縣人民政府關(guān)于重點工程建設(shè)征用范圍內(nèi)陸上附著物遷移有關(guān)事宜的通知》（乾政發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定執(zhí)行。
被拆遷房屋按市場評估價格標(biāo)準給予貨幣補償。
（2）被拆遷房屋的戶數(shù)、面積、房屋所屬物的種類、數(shù)量等以外業(yè)調(diào)查登記線位保護公告截止日（含）前為準。線位保護公告截止日后，所增加的各種建筑、各種設(shè)施、各種附屬物不予補償，一律按規(guī)定時間自行拆除，逾期不拆的，按屬地管理的原則，由縣政府組織依法強拆。
?。?）對于原公路用地范圍內(nèi)的油田、電力、通信（移動、聯(lián)通、電信）、廣告、樹木、水井、臨時房屋等各種設(shè)施和建筑，由產(chǎn)權(quán)單位和個人按規(guī)定時間無償拆遷，逾期不拆遷的實行強拆；對于新建公路用地范圍內(nèi)的上述所有設(shè)施的補償，由產(chǎn)權(quán)單位按照“原標(biāo)準、原功能、原規(guī)模”的原則，由原單位出具遷（改）建方案及投資概算交評估機構(gòu)進行評估，并經(jīng)具有相應(yīng)專業(yè)審核資質(zhì)的部門審核后，給予補償。
2.林木補償標(biāo)準
（1）林木補償嚴格按照《吉林省建設(shè)項目使用林地砍伐林木補償標(biāo)準的通知》（吉政明電〔2014〕3號）文件規(guī)定的補償標(biāo)準執(zhí)行。文件沒有確定的，由評估公司按市場價格進行評估，以評估價格為依據(jù)進行補償。
?。?）永久征收林地和臨時征用林地的位置、面積等各類數(shù)據(jù)，以有設(shè)計資質(zhì)的林業(yè)可行性報告編制單位出具的數(shù)據(jù)為準。
三、征地、拆遷費用支付
征地補償資金由乾安縣國省干線公路建設(shè)辦公室按補償政策、標(biāo)準計算的數(shù)額，分期分批撥付給沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)），由當(dāng)?shù)卣撠?zé)補償兌現(xiàn)工作，包干使用。征地補償資金采取一次性貨幣補償，補償按階段性驗工計價支付。各類補償費的發(fā)放，必須如實、如數(shù)、及時填寫，嚴格財務(wù)手續(xù)和財務(wù)紀律，嚴禁截留挪用。
?。ㄒ唬┱魇辙r(nóng)村集體土地的安置補助費補償給土地承包者本人；土地補償費補償給村集體經(jīng)濟組織（如何分配使用由村民委員會依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)條款和有關(guān)法規(guī)、政策辦理）。
?。ǘ┡R時用地補償款支付給土地使用者本人。
?。ㄈ┏邪匾酝獾母?，由土地權(quán)屬單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策和合同約定制定補償辦法。
四、征地拆遷管理費的使用管理
征地拆遷管理費支出范圍包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、差旅費及其他費用共四大類。
?。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費
人員工資及津補貼：用于參與征地拆遷工作人員的工資、津補貼、年終一次性獎金、伙食補助、加班補助費、電話補貼、其他工資性福利支出等。
（二）辦公經(jīng)費
1.辦公用品：按財務(wù)制度不屬于固定資產(chǎn)核算范圍的日常辦公用品等。
2.郵電費：單位開支的信函、包裹等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網(wǎng)絡(luò)通訊費等。
3.宣傳及圖書資料費：宣傳費及圖書資料購置費等。
4.資料刊印整編費：單位的印刷費等。
5.水電費：單位支付的水費、污水處理費、電費等。
6.交通費：單位車船等各類交通工具的租賃費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等。
7.會議費：會議中規(guī)定開支的房租費、伙食補助費及資料印刷費、會議場地租賃費。會議費的開支應(yīng)事先編制預(yù)算，經(jīng)審批后按預(yù)算標(biāo)準控制使用，報銷時還應(yīng)附上參加會議人員名單等相關(guān)資料。
（三）差旅費
單位人員出差的住宿費、旅費（交通）補助費、伙食補助費等。
（四）其他費用
1.基本建設(shè)支出：用于購買或自建辦公用房、辦公設(shè)備購置、交通工具購置、信息網(wǎng)絡(luò)購置等。
?。?）房屋建筑物構(gòu)建：用于購買或自建辦公用房、食堂等建筑物（含附屬設(shè)施、通訊線路、水氣管道等）。
（2）交通工具購置：用于購置各類交通工具。
?。?）辦公設(shè)備購置：用于購置按財務(wù)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的辦公家具、辦公設(shè)備的支出。
（4）信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：單位用于信息網(wǎng)絡(luò)方面的支出。如：計算機軟件、硬件開發(fā)、應(yīng)用支出等。
?。?）大型修繕：按財務(wù)制度規(guī)定用于各類設(shè)備、建筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型設(shè)施修繕支出。
2.評估費
征拆過程中地上物的評估費用。
3.測繪費
征拆過程中需要涉及第三方參與的抹牛地、邊角地、夾心地的各種測繪費用。
4.招待費
單位按規(guī)定開支的各類接待（含外事接待）費用。
5.其他
主要指在征地拆遷安置實施過程中，管理費支出超出上述范圍經(jīng)特別批準的支出。
（五）加班補助費按《勞動法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）征地拆遷干部縣外出差按照《吉林省省直機關(guān)差旅費管理辦法》相對應(yīng)標(biāo)準執(zhí)行；下鄉(xiāng)及進駐工地的伙食補助費按照《乾安縣機關(guān)差旅費管理辦法》省內(nèi)出差伙食補助費標(biāo)準執(zhí)行。
工程沿線各地及縣直各單位參與本工程建設(shè)發(fā)生的管理費支出，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準，到乾安縣國省干線公路建設(shè)辦公室核銷。
?。ㄆ撸┢渌M用的標(biāo)準省、市、縣有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的，按照“有利于工作推進，盡量節(jié)約”的原則使用。
?。ò耍┱鞯夭疬w管理費的使用和管理，應(yīng)嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
五、征地拆遷完成時限
國道牙四公路（乾安境內(nèi)段）征地拆遷工作，自本方案下發(fā)之日起，至2017年4月30日前結(jié)束。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)劃分
征地拆遷工作由乾安縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成立乾安縣國省干線公路建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室，全面負責(zé)國道牙四公路（乾安境內(nèi)段）工程項目。同時，代表縣政府負責(zé)協(xié)調(diào)工程項目的征地拆遷和施工過程中需要協(xié)調(diào)的其他事宜。沿線各地、各有關(guān)部門配合。
?。ㄒ唬┛h國省干線公路建設(shè)辦公室職責(zé)
1.負責(zé)征地拆遷的任務(wù)落實、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、督促檢查、資金撥付工作。
2.負責(zé)計劃制定、工作報告、匯報、方案等文件起草工作。
3.協(xié)調(diào)縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局申請上級部門辦理征地、林木砍伐及林地審核、牧草地審核、申辦、臨時用地審批手續(xù)。
4.負責(zé)路線線位及土源等其它用地位置的確定，協(xié)調(diào)縣國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局等部門完成征地前權(quán)屬、地類和面積測繪工作。
5.負責(zé)征地測量標(biāo)記和管理工作。
6.負責(zé)組織各方對征地補償費及拆遷費用的審核支付工作。
?。ǘ└鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）職責(zé)
國道牙四公路沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）要按照工作部署，建立健全征拆組織，主要負責(zé)以下工作：
1.負責(zé)做好宣傳教育、政策解釋工作，動員和組織被征地、拆遷群眾積極支持公路建設(shè)。
2.負責(zé)確認土地權(quán)屬，處理權(quán)屬糾紛及與村簽訂征收土地協(xié)議工作，配合縣國土部門按期完成征地測量、地類劃分、補償費核算工作。
3.負責(zé)配合縣林業(yè)部門確定砍伐林木工作。
4.負責(zé)征地補償費、林木補償費的兌現(xiàn)工作。
5.負責(zé)本轄區(qū)征地后的土地調(diào)整和房屋拆遷后的宅基地落實工作。
6.負責(zé)結(jié)合征地拆遷工作對勘測定界用地紅線內(nèi)土地現(xiàn)狀進行攝錄拍照，留存原始影像資料，以便追查、打擊詐騙國家征拆補償資金行為。
7.負責(zé)對線位公告、征拆測量面積明細表和征拆資金發(fā)放明細表進行公示，并對重要工作環(huán)節(jié)進行攝錄拍照，留存原始影像資料，確保各項工作公開透明。
8.負責(zé)協(xié)調(diào)公安、司法等部門依法查處、嚴厲打擊干擾破壞征地拆遷、工程施工的違法犯罪行為。
（三）縣政府有關(guān)部門工作職責(zé)
1.縣國土資源局。負責(zé)與省國土資源廳協(xié)調(diào)辦理征占地審批的各項工作；做好永久征地、臨時用地的報批工作；協(xié)助沿線各地做好土地權(quán)屬確定和權(quán)屬糾紛處理工作；征地補償標(biāo)準政策宣傳、問題答疑、補償費核算、文件報批、臨時用地復(fù)墾監(jiān)督驗收工作。
2.縣林業(yè)局。負責(zé)與省林業(yè)廳協(xié)調(diào)辦理征占用林地審批的各項工作；臨時使用林地的報批工作；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）做好林地、林木權(quán)屬確定和權(quán)屬糾紛處理工作。
3.縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局。負責(zé)做好該公路工程所涉及草地勘查、審核及報批等方面的工作。
4.縣公安局。依法維護征地拆遷現(xiàn)場工作秩序，依法打擊干擾破壞征地拆遷和工程施工的違法犯罪行為，為重點工程建設(shè)保駕護航。
5.縣監(jiān)察局。負責(zé)該項目征地拆遷工作紀律情況的監(jiān)督工作，及時處理違規(guī)違紀行為。
6.縣財政局。負責(zé)該項目相關(guān)配套資金的籌集和各項費用支出的審核。
7.縣審計局。負責(zé)征拆資金使用的審計工作。
8.縣水利局。負責(zé)處理好工程涉及到的水利工程方面的相關(guān)事項。
9.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責(zé)國有土地上的房屋征拆補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
10.縣農(nóng)經(jīng)局。負責(zé)農(nóng)村集體土地權(quán)屬確定及相關(guān)工作。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國道牙四公路建設(shè)征地拆遷工作時間緊、任務(wù)重。全縣各地、各相關(guān)部門要高度重視，把此項工作擺上重要議事日程，作為一項重要任務(wù)來完成。主要領(lǐng)導(dǎo)要親手抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、現(xiàn)場抓。要嚴格按照征遷工作要求，周密計劃，安排專人全程負責(zé)，確保各項工作扎實有序開展。
?。ǘV泛宣傳動員。各地、各相關(guān)部門要采取靈活多樣的形式，加大宣傳力度，大力宣傳國道牙四公路工程建設(shè)的重要意義，宣傳征地拆遷工作相關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過宣傳，使沿途村（屯）家喻戶曉，人人皆知。
（三）形成工作合力。各地、各部門要樹立全縣一盤棋的思想，加強協(xié)作，密切配合，形成強大的工作合力。在征地拆遷過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴格掌握政策界限和工作標(biāo)準，做到實事求是、準確無誤，確保征地拆遷工作順利推進。
抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀檢委辦公室，縣法院，縣檢察院。
乾安縣人民政府辦公室 2016年12月14日印發(fā)
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