本研究從推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“管辦評”分離、推動職業(yè)院校履行主體責(zé)任和持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面闡述了制度建設(shè)的時代背景，從完善院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、提升教學(xué)管理信息化水平和樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化等維度梳理了制度建設(shè)的任務(wù)要求，以“建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制”為目標(biāo)提出了院校方案編制的六個關(guān)鍵控制點，從過程性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、多樣性等方面提出了制度建設(shè)成效的判斷表征，對職業(yè)教育戰(zhàn)線推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)量保證機(jī)制，提升質(zhì)量保證能力，培育現(xiàn)代質(zhì)量文化，具有較好指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；教學(xué)工作；診斷改進(jìn)；制度建設(shè)
中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672－4038（2017）03－0041－06
為完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，教育部決定建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，著力推動職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化教育行政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)。[1]正確認(rèn)識職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。
一、建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的時代背景
教育質(zhì)量既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量的重要內(nèi)容，又關(guān)系著今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量。職業(yè)教育已經(jīng)成為推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國家競爭力的重要支撐。一定程度上，職業(yè)教育質(zhì)量、技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，直接關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。
1.建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是“管辦評”分離的必然選擇
教育領(lǐng)域全面深化綜合改革，推行“管辦評”分離，必須加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機(jī)制。[2]在這個背景下，職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度明晰了管、辦、評的職責(zé)范圍，界定了人才培養(yǎng)質(zhì)量各方責(zé)任的總體框架：職業(yè)院校是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一責(zé)任主體，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量在其生成的過程中首先得到保證，體現(xiàn)職業(yè)院校擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的內(nèi)在自覺性；教育管理部門是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二責(zé)任主體，復(fù)核職業(yè)院校是否具備履行第一主體責(zé)任的制度、機(jī)制和能力，體現(xiàn)教學(xué)管理部門的管控應(yīng)激性；利益相關(guān)方是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第三責(zé)任主體，以結(jié)果評價導(dǎo)向、倒逼第一和第二責(zé)任主體推動人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，體現(xiàn)第三方責(zé)任主體的外在技術(shù)性。
2.建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是學(xué)校履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容
職業(yè)教育深化體制改革，需要明確職業(yè)院校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。[3]建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，就是要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系，推動職業(yè)院校不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，用好辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)院校質(zhì)量自治；推動政府更加尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，履行營造公正公平發(fā)展環(huán)境的管理責(zé)任；推動社會全過程的參與辦學(xué)質(zhì)量評價，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。
3.建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是持續(xù)提升培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手
職業(yè)院校提高競爭力，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，就是要建立一種推動職業(yè)院校完善持續(xù)改進(jìn)和提高教育教學(xué)質(zhì)量的機(jī)制，通過分析質(zhì)量生成過程，尋找教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵控制點（環(huán)節(jié)），運用制度、機(jī)制、能力、文化、行動等實施控制，讓制度運行成為機(jī)制，讓機(jī)制堅持成為能力，讓能力升華成為文化，讓文化自覺成為行動，從而實現(xiàn)持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的主要任務(wù)
“職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，指學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程”，[4]明確界定了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的任務(wù)要求。從實施路徑上看，教學(xué)工作診斷與改進(jìn)就是要完成“確定目標(biāo)”、“聚焦要素”、“查找不足”、“完善提高”系列工作過程；從任務(wù)要求上看，教學(xué)工作診斷與改進(jìn)就是要完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、提升教育教學(xué)管理信息化水平和樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化。[5]
1.完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系
完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就是要以診斷與改進(jìn)為手段，在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校各層級管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，形成全要素網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，[6]實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量支撐外部需求，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。
完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就是要學(xué)?；卮鸷梦鍌€問題：一是辦學(xué)定位是否準(zhǔn)確，怎么保證準(zhǔn)確確立辦學(xué)定位；二是專業(yè)設(shè)置是否合理，怎么保證合理設(shè)置專業(yè)；三是課程（課程體系）設(shè)置是否科學(xué)，怎么保證科學(xué)設(shè)置課程（課程體系）；四是課堂教學(xué)是否有效，怎么保證課堂有效教學(xué)；五是制度體系是否支撐有力，怎么保證制度體系有力支撐。
完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就是要學(xué)校把握好五個“度”：一是要根據(jù)社會服務(wù)面向，科學(xué)確定辦學(xué)定位，實現(xiàn)辦學(xué)定位與服務(wù)面向契合，提高辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)與社會需求的符合度。二是要不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級帶來的人才和技術(shù)新需求，借力行業(yè)指導(dǎo)，建立需求導(dǎo)向的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)對接，提高學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度和對辦學(xué)定位的支撐度。三是要根據(jù)崗位（群）技能要求，深化校企合作，基于崗位（群）要求確定專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，基于培養(yǎng)規(guī)格設(shè)置課程（體系）和課程目標(biāo)，基于課程目標(biāo)確定教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案與崗位（群）對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)資格（標(biāo)準(zhǔn)）對接，提高人才培養(yǎng)規(guī)格與崗位（群）需求的吻合度。四是要緊扣實際工作中的技能點（模塊）及要求，創(chuàng)新優(yōu)化教學(xué)方法和評價方式，實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，校內(nèi)理論學(xué)習(xí)與企業(yè)頂崗實踐對接，提高學(xué)生、社會、用人單位、政府對教學(xué)質(zhì)量的滿意度。五是要創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的體制機(jī)制，健全全員、全過程、全方位的質(zhì)量保證體系，優(yōu)化教學(xué)條件與資源配置，實現(xiàn)教材教輔與信息化教學(xué)資源對接，校內(nèi)教師與企業(yè)兼職教師對接，提高師資隊伍、教學(xué)儀器設(shè)備、實踐教學(xué)基地、圖書資料等教學(xué)資源對人才培養(yǎng)的保障度。
2.提升教育教學(xué)管理信息化水平
人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺，數(shù)據(jù)涵蓋了職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠比較客觀地反映職業(yè)院校的辦學(xué)情況，使學(xué)校能夠全面、實時掌握各專業(yè)人才培養(yǎng)過程信息，是學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的運行基礎(chǔ)。職業(yè)院校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，完善預(yù)警功能，提升學(xué)校教學(xué)運行管理信息化水平，為教育行政部門決策提供參考。一是要建立一種大數(shù)據(jù)價值觀，在面對數(shù)據(jù)指標(biāo)缺陷時，從疲于應(yīng)付、迎評達(dá)標(biāo)的填報動機(jī)轉(zhuǎn)向主動采集、診斷改進(jìn)的價值取向；二是要建立一套科學(xué)有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用制度，尊重投入與產(chǎn)出效能的數(shù)據(jù)分析，客觀評價學(xué)院、專業(yè)的辦學(xué)狀態(tài)和人才培養(yǎng)水平；三是要建設(shè)一支技術(shù)過硬的數(shù)據(jù)管理隊伍，在滿足人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺要求基礎(chǔ)上，結(jié)合本校信息化建設(shè)實際，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和完善平臺功能，實現(xiàn)源頭采集，做好數(shù)據(jù)的整理、分析、挖掘，構(gòu)建完善的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，盡早消除影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的各種不利因素。
3.樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化
樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化是職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的根本方向。質(zhì)量文化是由物質(zhì)層面、行為層面、制度層面及道德層面組成的金字塔，是在學(xué)校長期辦學(xué)實踐中，由學(xué)校全體教職員工普遍認(rèn)同，逐步形成并相對固化的群體質(zhì)量意識、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價方法、質(zhì)量獎懲制度等。也就是說，學(xué)校全體成員都要樹立質(zhì)量意識，認(rèn)同學(xué)校的質(zhì)量價值觀，“時時、處處、事事”都為質(zhì)量負(fù)責(zé)。“上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏”。只有全體教職員工，立足本職崗位，建立自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能構(gòu)建全面質(zhì)量管理體系，形成內(nèi)部的質(zhì)量管理機(jī)制，樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化。作為院校長，要常問自己“我們的辦學(xué)定位是否準(zhǔn)確，方向是否明確，我們是否科學(xué)設(shè)置了專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)是否已經(jīng)優(yōu)化”；作為二級學(xué)院（系部）負(fù)責(zé)人，要常問自己“專業(yè)建設(shè)計劃或方案是否科學(xué)，專業(yè)定位和目標(biāo)是否明確，條件保障是否到位，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)人才是否落實到位”；作為專業(yè)帶頭人，要常問自己“我們是否科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，是否正確設(shè)置了課程或課程體系”；作為教師，要常問自己“我們是否在有效地進(jìn)行課堂教學(xué)，每節(jié)課是否都達(dá)到了預(yù)定教學(xué)目標(biāo)”。
三、編制職業(yè)院校質(zhì)量保證體系建設(shè)實施方案的關(guān)鍵控制點
對于職業(yè)院校而言，建立教學(xué)工作診斷改進(jìn)制度就是要編制好內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)校本實施方案，并確保方案得到有效執(zhí)行。由于不同院校的基礎(chǔ)和難點不同，問題點和側(cè)重點不同，突破口和控制點不同，校本質(zhì)量保證體系建設(shè)實施方案也定會各不相同。那怎么判斷職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)實施方案的方向是否可行、內(nèi)容是否科學(xué)呢？筆者認(rèn)為，依據(jù)“建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制”目標(biāo)，可以圍繞“建立”、“常態(tài)化”、“職業(yè)院校”、“自主保證”、“人才培養(yǎng)質(zhì)量”、“機(jī)制”這六個關(guān)鍵控制點對校本方案方向正確性和內(nèi)容科學(xué)性做出基本判斷。
一是“建立”或是“建立健全”。缺失的制度要建立，是查漏補(bǔ)缺；已有的制度要完善，是健全、整合和優(yōu)化。毋庸置疑，每所學(xué)校都有一套自己的質(zhì)量管理制度，問題是制度健全不健全、好用不好用、運行沒運行、有無實際效果。建立教學(xué)工作診斷改進(jìn)制度，實現(xiàn)路徑不是“再搞一套”，更不是“推倒重來”，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善、重組和優(yōu)化。唯有繼承與創(chuàng)新，才有改進(jìn)和發(fā)展，制度才能落地生根，機(jī)制才有運行基礎(chǔ)。
二是“常態(tài)化”。既然是“常態(tài)化”就絕不是“一次性”?！霸\斷與改進(jìn)就是過去的評估”，這種認(rèn)識是片面的、錯誤的，是“評估情結(jié)”的具體體現(xiàn)。過去的評估是對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的絕對評價，是終結(jié)性、回溯式、靜態(tài)的；診斷與改進(jìn)是實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)進(jìn)行的螺旋式的診斷、改進(jìn)、提升和發(fā)展；診斷與改進(jìn)的復(fù)核是對學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證能力的評價，是內(nèi)在的、個性的、全過程的。這種評價的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)，為了促進(jìn)教學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)教育活動取得實效。實現(xiàn)“常態(tài)化”，就是要利用先進(jìn)信息技術(shù)實現(xiàn)源頭準(zhǔn)確高效便捷的常態(tài)化采集，及時掌握和分析人才培養(yǎng)工作狀況，在人才培養(yǎng)的過程中隨時進(jìn)行評價、反饋、改進(jìn)和提高。
三是“職業(yè)院?！?。如前所述，職業(yè)院校是質(zhì)量保證的第一責(zé)任主體。職業(yè)院校辦學(xué)水平有高低，履責(zé)能力有大小，有些院校已經(jīng)具備，有些院校正在完善。對于不同階段的院校，需要分類指導(dǎo)推進(jìn)，切實提高工作的針對性和實施效果?？傮w上，對新建院校要“保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范”，對優(yōu)質(zhì)院校要“集聚優(yōu)勢、凝練方向，提高發(fā)展能力”，對大部分院校要“保證院校履行辦學(xué)主體責(zé)任，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系”。
四是“自主保證”。自主保證就是自我管理、自我約束、自我完善、自我適應(yīng)，制定校本方案。這是要點、難點，也是痛點。一方面，長期以來政府主導(dǎo)的多，學(xué)校自主思考的少，政府大包大攬的多，學(xué)校主動作為的少。另一方面，學(xué)校層次不同、類型不同，發(fā)展階段不同，主要矛盾和矛盾的主要方面也不同，國家或者省級一、兩套標(biāo)準(zhǔn)方案走遍天下是不可能的，也是不可取的。所以，從制度設(shè)計上看，國家、省級方案?；?，院級方案鼓勵個性化發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校分析人才培養(yǎng)質(zhì)量的生成過程，自主尋找教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵控制點（環(huán)節(jié)），構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警修復(fù)功能和激勵作用的校本內(nèi)部質(zhì)量保證體系。
五是“人才培養(yǎng)質(zhì)量”。建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的價值核心是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，在方案制定時聚焦在人才培養(yǎng)工作上，體現(xiàn)以學(xué)生為本，以教學(xué)為中心，落腳點在人才培養(yǎng)質(zhì)量是否提高上。質(zhì)量是抽象的，但也是具體的。對學(xué)生而言，質(zhì)量就是學(xué)生個體的認(rèn)識、情感、興趣、特征、意識、品質(zhì)等個體發(fā)展程度，強(qiáng)調(diào)學(xué)生個體自發(fā)展與學(xué)校及教師指導(dǎo)幫助相結(jié)合，完成一定階段的自我實現(xiàn)；對國家而言，質(zhì)量就是學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生滿足國家、社會用人需要的程度，其特點是注重外部需要，并以滿足程度作為評價質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。
六是“機(jī)制”。建立機(jī)制的基礎(chǔ)是完善制度，建立機(jī)制的目的是形成能力。制度運行起來才能形成機(jī)制，機(jī)制長期堅持才能內(nèi)化成為能力。機(jī)制具有動態(tài)性和實踐性。所謂動態(tài)性，是指職業(yè)院校內(nèi)部職能和崗位責(zé)權(quán)的動態(tài)調(diào)整與配置，以及不斷修訂完善的內(nèi)部規(guī)章制度。所謂實踐性，是指只有通過與之相應(yīng)的院校內(nèi)部管理體制和制度的建立（或者變革），機(jī)制在實踐中才能得到體現(xiàn)。所以，建立機(jī)制的關(guān)注點不再是準(zhǔn)備缺失的“原始資料”，而是要分析確定引起這些“原始材料”缺失的制度是否健全。如果制度不健全，那就完善相關(guān)制度；如果制度是健全的，那就要關(guān)注制度是否在有效運行，是否形成了良性運行機(jī)制。
四、職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)成效的判斷表征
從時間上看，學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)是一項長期性工作，需要逐步完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，經(jīng)歷“制度—機(jī)制—能力—文化—行動”歷史階段，建設(shè)成效顯現(xiàn)周期長，短期內(nèi)難以用顯性指標(biāo)測量；從空間上看，學(xué)校推進(jìn)教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)是根據(jù)本校實際制定校本方案，構(gòu)建校本質(zhì)量保證體系，不同學(xué)校的建設(shè)成效難以用一把尺子或一組績效指標(biāo)測量。那怎么感知、怎么判斷職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)成效呢？筆者認(rèn)為，學(xué)校在探索實踐過程中可以從以下六個方面對本校制度建設(shè)成效做出基本判斷。
一是學(xué)校是否已經(jīng)從過分關(guān)注結(jié)果質(zhì)量評價向關(guān)注質(zhì)量生成的全過程轉(zhuǎn)變。院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)還在初級階段，其本質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能的正確理解和深刻認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化，容易習(xí)慣性簡單機(jī)械模仿傳統(tǒng)意義上的外部質(zhì)量保障體系和運行模式，過于權(quán)宜性和功利性，從而淪為外部質(zhì)量保障和第三方檢查評價的前期準(zhǔn)備階段。職業(yè)院校應(yīng)切實對質(zhì)量全程把控，淡化短期地靜止的終結(jié)性、回溯性評價，強(qiáng)化長期地動態(tài)的形成性、前瞻性評價，從關(guān)注結(jié)果質(zhì)量評價轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量生成的全過程轉(zhuǎn)變。
二是學(xué)校是否已經(jīng)從原來相對分隔、孤立的質(zhì)量管控措施，轉(zhuǎn)向全面系統(tǒng)的質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。學(xué)生成長的軌跡是線性的，但人才培養(yǎng)工作是多維、復(fù)合的。教學(xué)、學(xué)生等部門的教育教學(xué)工作在時間、空間上相互交錯，有相輔相成也有時空沖突。在人才培養(yǎng)工作的不同方面，每個學(xué)校都有很多已有的質(zhì)量管理措施，但這些措施可能是分散的，之間可能是矛盾的，效果上可能是相悖的，這就需要從相對分割、孤立的質(zhì)量管控措施走向全面系統(tǒng)的質(zhì)量管理。
三是學(xué)校是否已經(jīng)開始從依賴外部問責(zé)機(jī)制產(chǎn)生動力，轉(zhuǎn)向內(nèi)部自愿問責(zé)激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。以高職院校為例，在高職領(lǐng)域開展的前兩輪評估在特定歷史階段對推動事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，對于大量新升格的高職院校，依靠外部問責(zé)和獎懲機(jī)制，基本實現(xiàn)了“管理基本規(guī)范、條件基本達(dá)標(biāo)、質(zhì)量基本保證”。在學(xué)校與政府、社會的新型關(guān)系時期，基于“承諾-履行”的倫理契約和價值理性，[6]職業(yè)學(xué)校以“自律”換取“自主和自由”，通過質(zhì)量承諾和全面質(zhì)量管理，使政府、社會、家長、學(xué)生相信學(xué)校會通過內(nèi)部自愿問責(zé)激發(fā)提升自身質(zhì)量的內(nèi)生動力。
四是學(xué)校是否已經(jīng)從強(qiáng)化模仿和趨同的標(biāo)準(zhǔn)化向促進(jìn)多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。在過去一個時期，以問責(zé)（獎勵和懲罰）為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障體系，采用績效指標(biāo)以及資源分配相關(guān)聯(lián)的等級評分規(guī)則對院校進(jìn)行的總結(jié)性評價，強(qiáng)化了院校之間的模仿和趨同而非促進(jìn)多樣化，其直接的外在表現(xiàn)形式就是“千校一面”。當(dāng)前，面對生源類型多樣化、群體對象復(fù)雜化、學(xué)生成長個性化、社會需求多元化、發(fā)展環(huán)境國際化，職業(yè)院校必然要從傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化走向多樣化，人才培養(yǎng)從標(biāo)準(zhǔn)化向差異化、多樣化、個性化轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)院校特色發(fā)展。
五是學(xué)校是否已經(jīng)開始從院校身份表征質(zhì)量走向?qū)I(yè)建設(shè)水準(zhǔn)表征質(zhì)量轉(zhuǎn)變。“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施以來，重點建設(shè)了200所國家示范（骨干）高職院校，各地也相應(yīng)建設(shè)了一大批省級示范（骨干）高職院校?！笆痉叮ü歉桑└呗氃盒！钡纳矸菀咽潜碚鬓k學(xué)質(zhì)量的金字招牌和優(yōu)秀品牌，成為政府配置資源、學(xué)生報考志愿、企業(yè)招聘員工的重要依據(jù)。但隨著考試招生制度改革深化，這些品牌學(xué)校內(nèi)部專業(yè)建設(shè)水平和培養(yǎng)質(zhì)量的不均衡的弊病將會很快顯現(xiàn)。整體提升專業(yè)建設(shè)水準(zhǔn)必將成為高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵、提升質(zhì)量的突破點和著力點，必將成為高職院校體現(xiàn)辦學(xué)特色的邏輯起點和教育教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)，必將成為表征辦學(xué)質(zhì)量的金字招牌和優(yōu)秀品牌。
六是學(xué)校是否已經(jīng)從原來依賴政府制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向?qū)W校制定更高的校本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。由于區(qū)域、校際的不均衡性和差異性，政府制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如：院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等）往往是最低要求，或者是基本要求。當(dāng)前，職業(yè)院校要在保證國家標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，不再依賴政府制定標(biāo)準(zhǔn)，而是結(jié)合本校實際，制定校本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展中高端水平的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，只有這樣才能贏得企業(yè)認(rèn)同，贏得市場的認(rèn)可，才是學(xué)校品牌信譽的根本保證。
“讓發(fā)展更有質(zhì)量”、“加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”，這是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)院校提出的更高質(zhì)量要求。教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，是一項具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的工作。建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，每位職業(yè)教育工作者不忘初心、保持定力，立足崗位、盡職盡責(zé)，定會向社會提供有質(zhì)量的職業(yè)教育，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供重要人才支撐。
參考文獻(xiàn)：
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[5][6]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》啟動相關(guān)工作的通知（教職成司函〔2015〕168號）[Z].2015-12-30.
[7]蘇永建.高等教育質(zhì)量保障中的價值沖突與整合[J].中國高教研究，2013，（11）：19-25.
作者：任占營，教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處副處長，主要從事行業(yè)軟件開發(fā)與應(yīng)用、高等職業(yè)教育管理等研究。
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