依法治校是依法治國(guó)要求的具體化，也是我國(guó)大學(xué)治理與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求。在當(dāng)下的大學(xué)，由于受傳統(tǒng)的行政化管理模式的影響和傳統(tǒng)文化慣習(xí)的作用，我國(guó)的大學(xué)治理存在著無(wú)法可依、有法不依以及法治精神失位、法理意識(shí)偏頗以及執(zhí)法主體模糊等諸多不正?，F(xiàn)象。解決大學(xué)痼疾的根本，需要依靠法律，也需要依靠具有法律意識(shí)和依法治校的執(zhí)法者，更需要對(duì)何謂法、如何依，何謂治、如何治等問(wèn)題有一個(gè)結(jié)構(gòu)性的認(rèn)識(shí)。為此，有必要對(duì)依法治校的本質(zhì)和要義進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
筆者認(rèn)為，依法治校的本質(zhì)是基于制度完善環(huán)境下的“理性治理”。雖然“理性含義的諸多歷史沿用缺乏較為全面的代表意義”，即在不同的理論視角下，形成了諸如“工具理性”“價(jià)值理性”“科學(xué)理性”“認(rèn)知理性”等多元意義的概念范疇。但作為如同康德所說(shuō)的具有調(diào)節(jié)性作用的“理性”概念，其核心含義則主要是指“理智”，“理智是理性最基本的含義，是批判性、創(chuàng)造性和沉思性的統(tǒng)一，是用來(lái)認(rèn)識(shí)、理解、比較、選擇、推想和決斷的能力，當(dāng)今甚至有時(shí)稱之為‘智能’”。換言之，理性即人類理智對(duì)待秩序、法則、公理、規(guī)范（簡(jiǎn)稱秩范）的品性。大學(xué)借助理性手段，運(yùn)用理性的思維進(jìn)行有激情的學(xué)術(shù)獨(dú)創(chuàng)性活動(dòng)，在完成認(rèn)識(shí)客觀世界的基本使命的過(guò)程中，理性表現(xiàn)出各種必備的素質(zhì)就構(gòu)成了大學(xué)理性精神。
學(xué)者張學(xué)文認(rèn)為，“在高等教育哲學(xué)思想史上，大學(xué)理性是人類的理性與非理性、理智與情感交融的產(chǎn)物與統(tǒng)一體，其哲學(xué)基礎(chǔ)既根源于大學(xué)是人類追求理性秩序下學(xué)術(shù)知識(shí)與道德規(guī)范的普遍必然法則，又淵源于大學(xué)是人類自身精神制度化的產(chǎn)物與人文主義機(jī)構(gòu)”。由此可以說(shuō)明，理性在大學(xué)治理中所具有的特殊價(jià)值和意義，它可以促使大學(xué)在治理過(guò)程中走向理性的治理。而理性治理，正是大學(xué)依法治校的本質(zhì)所在。
理性治理，依賴于對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的理性認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)既有治理理念的理性認(rèn)識(shí)，也有治理技術(shù)的理性認(rèn)識(shí)；這種結(jié)構(gòu)既包括大學(xué)外部的治理結(jié)構(gòu)，也包括大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。
從大學(xué)外部的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)論是十余年前的大學(xué)合并還是當(dāng)下的大學(xué)轉(zhuǎn)型，由于理性不足，導(dǎo)致了部分大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中的偏頗和辦學(xué)效益的低下。當(dāng)然，這種緣由主要源于政府與大學(xué)關(guān)系的不十分和諧的界定所導(dǎo)致。隨著政府與大學(xué)雙邊關(guān)系的解決，大學(xué)治理的著力點(diǎn)將主要轉(zhuǎn)移到大學(xué)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系方面，這也是本文為什么強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部需要強(qiáng)化“依法治?！钡脑蛩凇?/p>
從大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要在于如何構(gòu)建依法治校的立體框架。人們知道，大學(xué)是人類社會(huì)創(chuàng)造出的最復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)，尤其是研究型大學(xué)，不但是知識(shí)密集的“才智之城”，是吸引巨額資金活動(dòng)的“新型經(jīng)濟(jì)中心”，還是具有“無(wú)限多樣性”的“變化之城”；不但承擔(dān)著諸如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等多種專業(yè)及社會(huì)職責(zé)，還要面對(duì)多種不同、有時(shí)甚至是矛盾和沖突的社會(huì)要求與期待。
因此，正如教育學(xué)者史靜寰在《現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要“根”“魂”和“骨架”》一文中所說(shuō)，“現(xiàn)代大學(xué)制度與治理體系建設(shè)，雖然指向與內(nèi)涵不同，但其基礎(chǔ)和解決的核心問(wèn)題是共同的：即面對(duì)急劇變化的社會(huì)環(huán)境，回應(yīng)沖突和多元的利益要求，大學(xué)必須確立組織的合法性基礎(chǔ)，明晰使命戰(zhàn)略定位，形成有效運(yùn)行機(jī)制”。
很顯然，面對(duì)大學(xué)這一復(fù)雜的組織，構(gòu)建完善的內(nèi)部治理體系框架，需要依賴結(jié)構(gòu)性的思維模式。所謂結(jié)構(gòu)性的思維模式，就是把結(jié)構(gòu)視為大學(xué)場(chǎng)域的根本性特征，并從大學(xué)治理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系角度出發(fā)，研究大學(xué)治理和依法治校的認(rèn)知方式。在結(jié)構(gòu)性思維模式下，無(wú)論是大學(xué)行政組織還是學(xué)科組織，無(wú)論是學(xué)術(shù)生產(chǎn)的精英還是學(xué)術(shù)判準(zhǔn)的執(zhí)行者，在大學(xué)治理中，首先應(yīng)審視自身的場(chǎng)域位置，明白自身所擁有的資本含量，然后才能依據(jù)并審視自身與場(chǎng)域中的其他主體之間形成的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，構(gòu)建出符合特定高校自身特色和氣質(zhì)的結(jié)構(gòu)式治理框架。
結(jié)構(gòu)性思維模式勢(shì)必要求大學(xué)治理應(yīng)具有開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)框架，而欲如此，大學(xué)組織就需要從科層次的管理困境中走出來(lái)，加快構(gòu)建依法治校新框架的步伐。馬克斯·韋伯在《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》中構(gòu)建的科層次管理體制，本是基于對(duì)企業(yè)和政府組織的研究范本而生成的結(jié)論，當(dāng)它運(yùn)用于大學(xué)治理場(chǎng)域時(shí)，科層次與學(xué)術(shù)性之間的沖突就成為不可避免。解決這一沖突的有效辦法，只能依賴于大學(xué)組織自身盡快構(gòu)建依法治校的結(jié)構(gòu)性的制度體系。這就要求大學(xué)組織重新反思“依法治理大學(xué)”的管理實(shí)踐中“法”的內(nèi)涵、要義和成分，“依”的原則、依據(jù)和原理，“治”的主體、舉措和步驟，“理”的路徑、目標(biāo)和效率，并由此出發(fā)，加快設(shè)計(jì)一個(gè)完整、完善、清晰的“依法治?！睂?shí)踐運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖。
（作者系洛陽(yáng)師范學(xué)院黨委書(shū)記）
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