義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“劃一化”
應(yīng)把各校的差異作為提升質(zhì)量、形成特色的機(jī)會
義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，歷來受到社會和家長的高度關(guān)注。上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，至2020年，適齡少年兒童都能接受公平、高質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育完成率達(dá)到99%，高中階段入學(xué)率達(dá)到99%，教育的選擇性、優(yōu)質(zhì)性和特色性更加明顯，普通教育與職業(yè)教育有機(jī)滲透。
在日前市教委舉行的新聞發(fā)布會上，市教委副主任尹后慶指出，上海基礎(chǔ)教育目前正處在讓孩子“上好學(xué)”和可供理性選擇的發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“劃一化”，而是關(guān)注中小學(xué)的特色發(fā)展。
上海在全國較早提出義務(wù)教育均衡發(fā)展，上世紀(jì)90年代以來，本市通過“薄弱學(xué)校改造工程”、“初中建設(shè)工程”等改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，目前全市義務(wù)教育處于相對的“高位均衡”狀態(tài)，特點(diǎn)是內(nèi)涵發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
據(jù)介紹，本市義務(wù)教育階段學(xué)校之間的差距明顯縮小。教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項(xiàng)目組對黃浦、靜安、楊浦、寶山、閔行和奉賢6個區(qū)250所小學(xué)近3萬名四年級學(xué)生，以及191所中學(xué)近2.8萬名九年級學(xué)生，進(jìn)行了“中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測試”，用國際上通用的學(xué)校對學(xué)生成績之間差異的解釋率來說明上海的測試數(shù)據(jù)：上海6個區(qū)的學(xué)業(yè)質(zhì)量測試數(shù)據(jù)差異都小于25%，按指標(biāo)確定，25%以下為差距較小，25%至42%為中間狀態(tài)，超過42%顯示差距大。所謂“解釋率”，就是兩者之間測試成績的數(shù)據(jù)差異的比率。一般而言，大于25%就顯示出兩者之間不均衡。以小學(xué)數(shù)學(xué)為例，2006年上海學(xué)校之間差異的解釋率大于25%，2007年為14%，2008年為11%，該比率逐年降低，說明學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量越來越均衡。
雖然從指標(biāo)上看,本市義務(wù)教育均衡有了根本性變化，但一些家長的感覺并非如此。對此，尹后慶認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展始終是一個動態(tài)發(fā)展過程。在城市形態(tài)調(diào)整中，本市市區(qū)面積已從200平方公里擴(kuò)大為700多平方公里，一些原來屬于郊區(qū)的現(xiàn)在也變成了城區(qū)，使均衡的要求客觀上變大。同時，百姓對教育的需求，目前也已經(jīng)升格為“上好學(xué)”，希望得到更有選擇性、更具特色的教育。在這種情況下，光靠政府的投入并不能完全解決需求多元化的問題，因此，均衡和優(yōu)質(zhì)加上選擇，應(yīng)當(dāng)是下階段義務(wù)教育需要更加關(guān)注的課題。
許多專家認(rèn)為，均衡不是“削峰填谷”，也不是齊步走。均衡發(fā)展是講資源配置基本均衡，辦學(xué)條件基本滿足，但并不是辦學(xué)水平的“劃一化”。政府倡導(dǎo)在正確的辦學(xué)目標(biāo)引領(lǐng)下、符合教育規(guī)律的辦學(xué)水平競爭，把各校的差異作為提升質(zhì)量、形成特色的機(jī)會，從而為每一個學(xué)生提供適合的教育。在大部分居民實(shí)現(xiàn)入學(xué)權(quán)利、基本滿足教育需求的前提下，也應(yīng)當(dāng)兼顧小部分人對“擇校”的需求。滿足社會和家長對多樣化教育的需求，體現(xiàn)了社會的進(jìn)步，從這一點(diǎn)來看，上海教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的促進(jìn)教育發(fā)展的策略是正確的。
本報記者 蘇軍
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