頁(yè)巖革命在美國(guó)爆發(fā)以來(lái)，圍繞這場(chǎng)革命的討論就一直沒(méi)有停止過(guò)。在被討論的話題中，美國(guó)原油出口禁令是否因?yàn)楸緢?chǎng)革命而解除受關(guān)注程度特別高。最近幾年，這個(gè)話題的討論有愈演愈烈之勢(shì)。比較主流的觀點(diǎn)是由于美國(guó)原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)以及庫(kù)存能力有限、增產(chǎn)原油多為輕質(zhì)原油等原因，美國(guó)將在近中期對(duì)長(zhǎng)達(dá)幾十年的原油出口禁令予以解除。然而從國(guó)家利益層面看，低油價(jià)下原油出口禁令解除未必能給美國(guó)帶來(lái)多大好處，主要有以下五個(gè)方面的原因。
低油價(jià)下出口原油不及原油深加工有利可圖。
從行業(yè)運(yùn)行角度看，低油價(jià)客觀上為下游的煉化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致下游利潤(rùn)空間增大，這一點(diǎn)已經(jīng)在很多石油公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出來(lái)了。如果油價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，下游煉化產(chǎn)業(yè)在石油行業(yè)中的相對(duì)地位會(huì)越來(lái)越重要。對(duì)美國(guó)業(yè)界而言，低油價(jià)下與其出口原油獲得微利，不如將其進(jìn)行加工以獲取經(jīng)濟(jì)附加值。低油價(jià)下石油產(chǎn)業(yè)的上游以及下游的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)都很嚴(yán)峻，但是下游相對(duì)上游而言有成本優(yōu)勢(shì)。
原油加工量增長(zhǎng)雖然會(huì)帶來(lái)下游產(chǎn)品供應(yīng)增長(zhǎng)，有可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)品供大于求，但通過(guò)出口可以有效解決這一問(wèn)題。美國(guó)有原油出口禁令，但并不禁止石化產(chǎn)品出口，EIA的數(shù)據(jù)顯示美國(guó)石化產(chǎn)品幾乎出口到全球各地。通過(guò)石化產(chǎn)品出口，借助國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)原油開發(fā)經(jīng)濟(jì)附加值，對(duì)石油企業(yè)顯然是有好處的。換個(gè)角度看問(wèn)題，允許石化產(chǎn)品出口某種程度上相當(dāng)于允許原油出口。若細(xì)究美國(guó)的石化產(chǎn)品出口歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)業(yè)界其實(shí)就是這么運(yùn)作的。
EIA的數(shù)據(jù)顯示美國(guó)的石化產(chǎn)品出口自上世紀(jì)90年代以來(lái)一直在平穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是在最近十年增幅巨大，而近十年恰恰是頁(yè)巖油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的十年。2005年，美國(guó)石化產(chǎn)品出口量折算原油為0.55億噸，到了2014年已經(jīng)增長(zhǎng)至1.4億噸，10年間增長(zhǎng)了2.5倍，2011年美國(guó)開始成為石化產(chǎn)品凈出口國(guó)，有消息稱到2020年美國(guó)石化產(chǎn)品出口還將大幅增長(zhǎng)。
長(zhǎng)期低油價(jià)為國(guó)內(nèi)調(diào)整煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模消費(fèi)輕質(zhì)原油創(chuàng)造了條件。
問(wèn)題在于美國(guó)新增原油產(chǎn)量主要為頁(yè)巖油（含致密油），這一部分原油從物性看多屬于輕質(zhì)原油，API度較高，巴肯、伊格爾福特部分頁(yè)巖油API度達(dá)到40至45以上。而美國(guó)的煉廠裝置多以煉制中質(zhì)和重質(zhì)原油為主，全國(guó)煉廠煉制原油API度均值為31，短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)裝置改擴(kuò)建來(lái)消化吸收不斷增長(zhǎng)的輕質(zhì)原油。然而，只要油價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，給煉化企業(yè)家留下足夠的時(shí)間和周期，美國(guó)業(yè)界新建煉廠或者改擴(kuò)建已有裝置以消費(fèi)掉這些增長(zhǎng)的輕質(zhì)原油完全有可能。從政府層面看，美國(guó)政府在2005年修改能源法時(shí)就曾有過(guò)鼓勵(lì)興建煉油廠的類似的做法，如今再次倡導(dǎo)建設(shè)新型煉廠也不是不可以。
事實(shí)上，今后國(guó)際油價(jià)保持長(zhǎng)期低位運(yùn)行的可能性極大。當(dāng)前美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量與歐佩克“對(duì)峙”短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)結(jié)束；對(duì)伊制裁有望在近期解禁，增加原油供應(yīng)預(yù)期；全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，原油需求疲軟已持續(xù)數(shù)年，估計(jì)還得持續(xù)一段時(shí)間；發(fā)達(dá)國(guó)家未走出危機(jī)陰影，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下降。這些都是導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)在中長(zhǎng)期低位運(yùn)行的重要因素。
當(dāng)前原油產(chǎn)量出現(xiàn)拐點(diǎn)減輕了原油出口壓力。
美國(guó)國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)煉廠適合煉制輕質(zhì)原油，頁(yè)巖油產(chǎn)量增長(zhǎng)容易產(chǎn)生原油結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。假定頁(yè)巖油產(chǎn)量增長(zhǎng)一直維持增長(zhǎng)，那么原油生產(chǎn)和加工的結(jié)構(gòu)性過(guò)?，F(xiàn)象一定會(huì)越來(lái)越突出。煉油業(yè)在短期內(nèi)做出調(diào)整以適應(yīng)輕質(zhì)原油增產(chǎn)形勢(shì)是不現(xiàn)實(shí)的，此時(shí)能夠化解供需矛盾的途徑估計(jì)就只有原油出口這一條路可走了。
但是我們注意到，自2014年7月以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，迄今已經(jīng)一年有余。在油價(jià)下行面前，美國(guó)的頁(yè)巖油產(chǎn)量自2015年年初以來(lái)開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，總體表現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。EIA連續(xù)幾個(gè)月發(fā)布的鉆井報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，巴肯、伊格爾福特等七大主要產(chǎn)區(qū)的頁(yè)巖油產(chǎn)量均有小幅下降。原油產(chǎn)量小幅下降的同時(shí)，美國(guó)煉廠則是開足馬力生產(chǎn)。原油供需矛盾一定程度上得到緩和，這樣原油出口也就沒(méi)有那么迫切了。
煉制輕質(zhì)原油有助于增強(qiáng)美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)安全。
理論上講，出口輕質(zhì)原油，進(jìn)口現(xiàn)有裝置適合煉制的中質(zhì)、重質(zhì)原油，繼續(xù)保持現(xiàn)有的上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不發(fā)生大的改變也是一種發(fā)展模式。但是這種模式對(duì)美國(guó)而言有一定的風(fēng)險(xiǎn)，那就是將外部市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)輸入國(guó)內(nèi)，而這也正是美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)原油出口禁令解除的重要理由。禁令解除反對(duì)者認(rèn)為原油出口禁令解除將使得美國(guó)受制于國(guó)際卡特爾原油價(jià)格的影響，從而給美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
他們堅(jiān)持認(rèn)為目前的低油價(jià)以及國(guó)內(nèi)自成體系的穩(wěn)定的原油供應(yīng)對(duì)美國(guó)很多行業(yè)有好處。如果允許原油出口將打破這個(gè)均衡，影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的復(fù)蘇。實(shí)際情況也的確如此，由于國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量供應(yīng)充足，WTI油價(jià)與布倫特油價(jià)的差距有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)原油的成本要遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成本因?yàn)榈陀蛢r(jià)下降了不少。如果允許原油出口，同時(shí)從國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)口原油，相對(duì)于某種程度的“置換”，成本上估計(jì)不會(huì)相差太多，但業(yè)界或者說(shuō)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行少不了要受到外部因素的掣肘。
當(dāng)年美國(guó)與委內(nèi)瑞拉關(guān)系緊張的時(shí)候，查韋斯總統(tǒng)就曾威脅要停止供應(yīng)對(duì)美原油出口。因此，從能源安全特別是能源獨(dú)立的角度出發(fā)，美國(guó)原油對(duì)外依存度高的狀態(tài)肯定不及提高原油自給率更有主動(dòng)性，而能源安全本身也是歷屆美國(guó)政府所追逐的目標(biāo)。由此可見，反對(duì)者反對(duì)原油出口禁令解禁不是沒(méi)有道理，他們更愿意看到增產(chǎn)的輕質(zhì)原油在國(guó)內(nèi)煉制而不是用于出口。
天然氣就地消費(fèi)利用模式為原油問(wèn)題的解決提供了借鑒。
目前美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的發(fā)展苗頭，表現(xiàn)為業(yè)界開始在頁(yè)巖氣主產(chǎn)區(qū)例如巴肯和伊格爾福特興建天然氣化肥、天然氣化工項(xiàng)目，發(fā)展天然氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈的勢(shì)頭比較迅猛。頁(yè)巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)后，美國(guó)沒(méi)有出口天然氣，而是想法設(shè)法通過(guò)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整去消化掉龐大的天然氣產(chǎn)量，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很多福利。例如天然氣大面積取代煤炭降低了溫室氣體排放，使得美國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式邁出了一大步。
目前美國(guó)的業(yè)界正在規(guī)劃建設(shè)一批天然氣化工項(xiàng)目，以消化日益增長(zhǎng)的天然氣。有一批天然氣化肥和甲醇項(xiàng)目正在美國(guó)各地規(guī)劃上馬。近期規(guī)劃顯示，2016年在美國(guó)墨西哥灣地區(qū)將規(guī)劃建設(shè)三個(gè)甲醇生產(chǎn)企業(yè)和一座大型化肥企業(yè)，年消費(fèi)天然氣量估計(jì)在50億立方米。此外還要有一批年天然氣消費(fèi)量在10億立方米以上的化工生產(chǎn)企業(yè)在接下來(lái)的幾年里陸續(xù)建成。業(yè)界上馬天然氣下游利用生產(chǎn)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是就近消化。
在北達(dá)科他州投資者就計(jì)劃利用該州頁(yè)巖氣的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在2018年新建兩座合成氨生產(chǎn)企業(yè)，年均天然氣消費(fèi)量也在10億立方米左右。短期看這股天然氣化工項(xiàng)目建設(shè)熱潮將要持續(xù)至2018年，EIA估計(jì)到2015年年末，工業(yè)消費(fèi)天然氣將比2014年增長(zhǎng)3.4%，到2016年這一比例將增長(zhǎng)至3.9%。天然氣產(chǎn)消模式的發(fā)展對(duì)原油生產(chǎn)“過(guò)?！眴?wèn)題的解決有重要借鑒價(jià)值。
解禁美國(guó)天然氣出口禁令已經(jīng)喊了不短時(shí)間了，至今天然氣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大面積出口，除對(duì)少數(shù)幾個(gè)有協(xié)議的國(guó)家出口外，大部分天然氣還是在美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)掉了，實(shí)踐證明這一模式對(duì)美國(guó)有利。如今原油出口禁令的解除也面臨類似的問(wèn)題。天然氣也好，原油也好，出口禁令是否解除的關(guān)鍵取決于美國(guó)的國(guó)家利益，取決于眾多在美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中有重要影響的油氣從業(yè)者的利益變化。美國(guó)國(guó)內(nèi)雖有解除原油出口禁令的聲音，但反對(duì)解禁者亦大有人在。如果原油價(jià)格高位且持續(xù)，原油出口禁令解除步伐或許會(huì)加快。早些時(shí)候有美國(guó)默許一些石油公司在沒(méi)有取得許可證的情況下出口輕質(zhì)原油以及美國(guó)正在考慮向墨西哥出口輕質(zhì)原油的說(shuō)法。不過(guò)考慮到目前低油價(jià)的影響以及業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)，綜合行業(yè)因素、市場(chǎng)因素和美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)因素，美國(guó)原油出口禁令解除對(duì)美國(guó)而言似乎并非必須。
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