2012年05月15日 10:44:11 稿源: 和訊網(wǎng) 李東超
美國“能源獨(dú)立”的討論始于美國，但其影響卻是全球性的，尤其是對中國。
如果美國大幅減少石油海外依存度，美國是否還有意愿維護(hù)全球能源主產(chǎn)區(qū)和主要運(yùn)輸通道的安全以及國際油價(jià)的穩(wěn)定，將成為中國調(diào)整和制定新的能源外交政策的重要因素。
筆者最近接觸訪問了美國高級別外交官員，在其不同場合多次發(fā)言中發(fā)現(xiàn)，美國現(xiàn)在其實(shí)不太愿意使用“能源獨(dú)立”這個(gè)詞，唯恐引起其他國家對美國脫離全球能源市場、“獨(dú)善其身”的誤會(huì)。
面對中國對未來美國能源外交政策的疑慮，美國該外交官一再強(qiáng)調(diào)，即使美國未來大幅度減少石油進(jìn)口，也不會(huì)脫離全球石油市場，因?yàn)樵诰S護(hù)全球石油市場穩(wěn)定和控制高油價(jià)方面，美國仍具有很大的利益。
美國是否會(huì)脫離全球能源市場，其實(shí)是一個(gè)偽問題，美國肯定不會(huì)脫離全球能源市場，但問題是美國不脫離背后的意圖和動(dòng)向會(huì)是什么？筆者認(rèn)為，要真正把握未來美國能源外交政策的變化，至少有以下三個(gè)問題需要解答。
問題一：
美國真的是高油價(jià)的受害者嗎？
從理論上分析，全球石油市場對美國的影響鏈條主要是油價(jià)。因?yàn)槭褪袌鍪侨蛐缘?，這點(diǎn)不同于天然氣市場。盡管目前美國的石油進(jìn)口比重在下降，但絕對量仍居全球首位，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出排名第二的中國。
根據(jù)美國能源部的數(shù)據(jù)，2010年美國原油進(jìn)口量為33.4億桶，比2009年的32.9億桶增加了5000萬桶，但進(jìn)口額卻從1946億美元增至2601億美元，平均每桶的購買價(jià)格從59.1美元/桶漲至77.9美元/桶，在進(jìn)口石油上多花了655億美元。2010年美國原油貿(mào)易赤字達(dá)到2587億美元，約占GDP的1.7%。而有美國官員表示，當(dāng)在石油上的花費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4%～5%時(shí)，才會(huì)對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。
應(yīng)該說，國際油價(jià)高企的確會(huì)增加美國進(jìn)口石油的花費(fèi)。但不可忽視的一點(diǎn)是，目前美國國內(nèi)的油價(jià)已經(jīng)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體。2011年，美國WTI原油價(jià)格平均低于歐洲北海Brent原油價(jià)格近16美元/桶，這已經(jīng)讓美國的制造業(yè)企業(yè)享受到了價(jià)格優(yōu)勢。而且，美國石油公司在海外的石油投資，和在國際石油服務(wù)市場中所占的巨大份額，讓其在不斷上升的油價(jià)中也獲益不少。如果再考慮到華爾街金融機(jī)構(gòu)在油價(jià)漲跌中所獲的投機(jī)收益，美國可能并不一定是高油價(jià)的受害者。
所以，在考慮國際油價(jià)對美國利益的影響時(shí)，不能籠統(tǒng)地將美國視為一個(gè)整體，而應(yīng)剖析影響美國能源政策的利益集團(tuán)，厘清美國在全球能源鏈條中的利益分布。只有這樣才能全面評價(jià)高油價(jià)對美國的影響。
問題二：
美國會(huì)繼續(xù)享受油氣價(jià)差嗎？
始于2010年底的美國WTI原油價(jià)格和歐洲北海Brent原油價(jià)格的倒掛，除了中東北非動(dòng)蕩等地緣政治因素外，更深層次的原因是北美市場供需面的寬松。
相對而言，WTI價(jià)格的地區(qū)性色彩較為明顯，受美國庫欣當(dāng)?shù)氐墓┬栌绊戄^大。受石油運(yùn)輸渠道的限制，從加拿大進(jìn)口的石油和美國北部所產(chǎn)的石油只能到達(dá)美國中西部的庫欣地區(qū)，無法再向南到達(dá)波斯灣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)出口。
相反，Seaway和Capline兩條管道還源源不斷地把墨西哥灣的原油運(yùn)至庫欣地區(qū)，所以導(dǎo)致美國中西部地區(qū)的原油供應(yīng)量超過當(dāng)?shù)責(zé)拸S的產(chǎn)能。這也就是為什么一年多來WTI油價(jià)相對較低的原因。
盡管目前Seaway管道準(zhǔn)備逆向運(yùn)輸，將原油運(yùn)輸至墨西哥灣，或者通過鐵路、公路向墨西哥灣運(yùn)輸，但在庫欣地區(qū)建有大量煉廠的石油公司并不一定熱衷于這么做。而且要完全改變石油運(yùn)輸管道的運(yùn)輸方向，也尚待時(shí)日。
在天然氣方面，美國享受的價(jià)格優(yōu)勢更為明顯。目前天然氣尚未形成全球性的市場，區(qū)域差別非常明顯。在全球最主要的三大天然氣市場，即北美、歐洲和亞洲市場中，北美市場的價(jià)格最低，目前美國亨利中心天然氣的價(jià)格僅為2美元左右/MMbtu（百萬英熱單位），歐洲天然氣價(jià)格約為6美元/MMbtu，和油價(jià)掛鉤的亞洲天然氣價(jià)格最高，現(xiàn)貨價(jià)格甚至高達(dá)16美元/MMbtu。
北美已經(jīng)毫無疑問地成為全球天然氣價(jià)格洼地，巨大的價(jià)差讓美國油氣公司蠢蠢欲動(dòng)，“嗷嗷待哺”的日本、韓國、印度和西班牙等天然氣進(jìn)口大國，已經(jīng)迫不及待地在美國門口排起了長隊(duì)。隨著LNG的普及，全球的天然氣市場正向一體化的方向靠攏?？梢灶A(yù)見，如果美國放開天然氣的出口，美國的氣價(jià)會(huì)逐漸和其他地區(qū)的氣價(jià)持平，但問題是美國會(huì)放開天然氣的出口嗎？
問題三：
美國會(huì)成為油氣出口國嗎？
事實(shí)上，在2011年，美國的汽油、柴油和其他燃料的出口量自1949年以來首次超過進(jìn)口量，在這方面已經(jīng)成為凈出口國。當(dāng)然在原油方面，美國還是不可能實(shí)現(xiàn)凈出口。對美國來說，有可能實(shí)現(xiàn)出口的是天然氣，特別是LNG的出口。許多前幾年設(shè)計(jì)的LNG進(jìn)口終端現(xiàn)在都在改造成出口終端。
4月份，美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)了切尼爾（Cheniere）能源公司的LNG出口申請，這也是40多年來美國第一個(gè)天然氣出口項(xiàng)目。美國的油氣出口分兩種情況：一種是與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國家，例如天然氣進(jìn)口大國韓國，還有哥倫比亞和巴拿馬，另一種是沒有和美國簽訂FTA的國家，同為天然氣進(jìn)口大國的日本并沒有和美國簽訂FTA。切尼爾公司拿到的出口申請使其可以在未來20年向任何一個(gè)國家出口LNG，即使該國沒有和美國簽訂FTA也可以，只要不受美國制裁。
對于其他天然氣消費(fèi)大國來說，美國的出口無疑是個(gè)好事，因?yàn)檫@將增加全球天然氣的供應(yīng)，促進(jìn)全球天然氣市場的一體化，擴(kuò)大清潔能源的使用范圍。有西方投資分析人士甚至樂觀地預(yù)測，到2017年，美國可能超過卡塔爾和澳大利亞，成為第一大LNG出口國。
但天然氣出口在美國仍飽受爭議。因?yàn)椴簧倜绹緭?dān)心，一旦美國政府放開天然氣出口，美國氣價(jià)和國際氣價(jià)的差距將逐漸減少，屆時(shí)美國公司就不能再繼續(xù)享受價(jià)格優(yōu)勢，這將導(dǎo)致美國制造型企業(yè)成本上升，競爭力受到削弱。此外，美國的環(huán)保團(tuán)體也反對天然氣出口，因?yàn)閾?dān)心巨大的利潤將驅(qū)使能源公司加速開發(fā)頁巖氣，由此帶來的水質(zhì)污染和地震等潛在的次生災(zāi)害將給美國環(huán)境帶來難以估量的影響。
美國一再強(qiáng)調(diào)不會(huì)脫離全球能源市場。這點(diǎn)不假，但美國不脫離全球能源市場是仍然愿意積極維護(hù)全球能源市場的穩(wěn)定，還是會(huì)以更加自由的姿態(tài)來把握全球能源市場的走勢，值得警惕。
盡管筆者在此還不能就上述三個(gè)問題給出清晰的答案，但至少可以預(yù)見，美國能源自給程度的提升，還是會(huì)在很大程度上改變美國對全球能源格局的考量，會(huì)給其帶來巨大的戰(zhàn)略空間，增強(qiáng)其國際戰(zhàn)略部署能力。美國也將有更多的底氣，要求包括中國在內(nèi)的其他能源消費(fèi)國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。（作者系第一財(cái)經(jīng)研究院研究員）
