法国美女视频,赵丽颖亲嘴视频,美女视频免费观看的网站下载

英國和德國的農(nóng)村土地制度

發(fā)表日期：2010年9月16日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者：佚名本頁面已被訪問 269 次

一、英國建立了嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度和高效的農(nóng)場經(jīng)營制度
　　英國國土面積狹小，人多地少。2005年，國土總面積24.4萬平方公里，人口6036萬，耕地面積573萬公頃，人均耕地0.095公頃（1.42畝），與我國人均耕地面積相近。目前，英國農(nóng)業(yè)已高度現(xiàn)代化，2007年GDP中農(nóng)業(yè)份額占0.5%，就業(yè)人數(shù)中農(nóng)業(yè)就業(yè)份額占1%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率長期位居世界前列。二戰(zhàn)前，英國對耕地基本不予保護(hù)，所需農(nóng)產(chǎn)品主要依賴盟國和殖民地進(jìn)口。二戰(zhàn)以后，伴隨海外殖民地紛紛獨立和國內(nèi)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，英國日益重視本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)地保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
　　一是將改變農(nóng)業(yè)用地用途的權(quán)利由政府行使。1947年英國頒布實施了《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，規(guī)定私有土地變更農(nóng)業(yè)用途，必須向政府繳稅，從此土地私有者失去了擅自變更農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利。其后，還陸續(xù)制定了《新城鎮(zhèn)法》、《村莊土地法》等一系列法律，進(jìn)一步強化用途管制。
　　二是建立農(nóng)地質(zhì)量評價和規(guī)劃管制制度。英國農(nóng)業(yè)部從1966年開始進(jìn)行農(nóng)地質(zhì)量評價，建立了農(nóng)業(yè)土地分類系統(tǒng)，后經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地許可的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前，他們正通過實施鄉(xiāng)村發(fā)展綱要和國家發(fā)展規(guī)劃，強化對農(nóng)業(yè)用地特別是優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。
　　三是多元化解決農(nóng)地糾紛。發(fā)生農(nóng)地糾紛，當(dāng)事人可以通過以下渠道解決：最高法院和蘇格蘭郡法院受理土地所有權(quán)和繼承權(quán)爭議，下屬法院受理地主與佃農(nóng)爭議；蘇格蘭土地裁判所與英格蘭和威爾士土地裁判所受理征地補償爭議、土地登記爭議等；農(nóng)用地裁判所受理農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營活動中的有關(guān)爭議，獨立行使裁判權(quán)，成員分別由土地所有者和承租者組織的代表組成。英國的土地裁判制度屬于行政裁判，根據(jù)法律設(shè)立，既不屬于法院，也不屬于行政系統(tǒng)，工作經(jīng)費由行政機(jī)關(guān)保障，裁判活動獨立進(jìn)行，主席由大法官任命，成員由部長任命，但部長不能解除裁判所成員的職務(wù)。
　　四是促進(jìn)自營農(nóng)場的發(fā)展。在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，租佃制農(nóng)場是英國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式。進(jìn)入20世紀(jì)以來，政府不斷通過立法、財政補貼等方式，限制地主權(quán)利，發(fā)展了自營農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。1906年《農(nóng)業(yè)持有地法》規(guī)定，地主不得干涉農(nóng)場主如何使用租佃的土地；1941年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)場主可獲得終身租期；1976年又將租期延長到租地農(nóng)場主死后的兩代人；1986年在堅持賦予租地農(nóng)場主終身租賃權(quán)和兩代繼承權(quán)的同時，對租金實行三年一次評估調(diào)整，防止租金過高。經(jīng)過上百年的調(diào)整，在限制地主權(quán)利的同時，也限制了租佃制農(nóng)場的發(fā)展（1995年英國政府廢除了佃農(nóng)終身土地租賃權(quán)），并催生和發(fā)展了自營農(nóng)場。當(dāng)前，租賃經(jīng)營的農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的16%，自營或者以自營為主的農(nóng)場已占農(nóng)場總數(shù)的84%。農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模由1895年的32公頃提高到目前的70公頃（其中一半以上的耕地由經(jīng)營規(guī)模超過120公頃的農(nóng)場經(jīng)營），自營農(nóng)場經(jīng)營成為英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的經(jīng)營形式。
　　二、德國十分重視農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管理
　　德國國土面積35.7萬平方公里，人口8241萬人，耕地1190萬公頃，人均耕地0.14公頃（2.16畝）。目前，德國農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化。2007年，GDP中農(nóng)業(yè)份額占1%，就業(yè)人數(shù)中農(nóng)業(yè)份額占2.4%。德國十分重視對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，東西德國統(tǒng)一后，對原東德的公有農(nóng)地實行私有化改造，建立了統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度。
　　一是對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易實行特殊管理。德國土地絕大部分屬于私有，也有一部分實行公有（如國家、州、市鎮(zhèn)所有）。除法律另有規(guī)定外，土地所有者對該土地包括地上和地下享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利，可以自由交易。但由于農(nóng)地的特殊性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，德國對農(nóng)地所有權(quán)的自由交易實行嚴(yán)格限制，以防止農(nóng)地細(xì)碎化，防止土地集中到非農(nóng)民手中，防止農(nóng)業(yè)滑坡。自1918年以來，德國就對農(nóng)地自由交易實行控制，并延續(xù)至今。《土地交易法》規(guī)定，出讓農(nóng)地所有權(quán)，應(yīng)經(jīng)地方農(nóng)業(yè)局許可，對可能導(dǎo)致土地分散經(jīng)營或者細(xì)碎、出讓價格與土地價值嚴(yán)重背離、改變農(nóng)地用途的不得批準(zhǔn)出讓。
　　二是對農(nóng)地實行田畝重整。為解決二戰(zhàn)后形成的農(nóng)地地塊分散、細(xì)碎、不便于機(jī)械化作業(yè)問題，從1953年開始至今，德國按照《田畝重整法》的規(guī)定，實施了田畝重整計劃，由參與該計劃的農(nóng)地所有者組成共同體，在國家支持下，通過田畝重整程序，對不同所有者的農(nóng)地進(jìn)行互換、重新登記，并加以平整改造，使之連片成方，適合于機(jī)械化耕作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?。從1949年到1994年，平均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模由8公頃提高到29.8公頃；低于10公頃的農(nóng)業(yè)企業(yè)由140萬個減少到28萬個。
　　三是加強對農(nóng)地租賃管理。在原聯(lián)邦德國，有38%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營，在全德國現(xiàn)有53%的農(nóng)地用于租賃經(jīng)營。為防止改變農(nóng)地用途，實現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用，保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強農(nóng)地租賃管理，在《民法典》規(guī)定的基礎(chǔ)上，1986年原聯(lián)邦德國頒布實施了《農(nóng)地用益租賃交易法》，規(guī)定農(nóng)地租賃實行合同備案制度，租賃期限為12-18年，地租要符合國家規(guī)定，并由農(nóng)業(yè)部門定期檢查，重點檢查租金是否適當(dāng)、股東或者合伙人是否變動、用途是否改變、是否轉(zhuǎn)租等，并根據(jù)檢查結(jié)果對租賃合同作出調(diào)整。如果承租人兩個季度未付租金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)租、改變用途，則要求當(dāng)事雙方解除合同。
　　四是暢通農(nóng)地糾紛解決渠道。德國的農(nóng)地租賃糾紛主要通過調(diào)解和農(nóng)業(yè)法院解決。調(diào)解不是必經(jīng)程序，主持人由經(jīng)過考核的專業(yè)人士或者雙方認(rèn)可的調(diào)解人（如市長、教士、農(nóng)業(yè)局官員等）擔(dān)任。調(diào)解不成可向農(nóng)業(yè)法院起訴。農(nóng)業(yè)法院屬于基層法院，由一名基層法官和兩名名譽法官（如農(nóng)地地主等）組成，依照《農(nóng)業(yè)糾紛訴訟程序法》（1953年頒布實施）規(guī)定審理。對農(nóng)業(yè)法院判決不服可上訴到州中等法院。在與農(nóng)莊主座談時，他們表示，"調(diào)解協(xié)商的結(jié)果要比法院判決更容易接受"。
　　三、幾點啟示
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)借鑒英國和德國的經(jīng)驗和做法，對擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)的國際參與度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，建立和諧社會等方面有著積極意義。
　?。ㄒ唬┦冀K尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利
　　英國和德國與我國同是人多地少的國家。從他們近現(xiàn)代一百多年的發(fā)展歷程看，保護(hù)農(nóng)地與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)并不矛盾，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營也不矛盾，堅持家庭經(jīng)營與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更不矛盾。他們的豐富實踐和歷史經(jīng)驗啟示我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期，不能隨意調(diào)整和改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，不能急于求成盲目推動土地流轉(zhuǎn)，要毫不動搖地長期堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實尊重和保護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　?。ǘ┘涌旄母锝∪r(nóng)地保護(hù)制度
　　英國、德國等發(fā)達(dá)國家對農(nóng)地實行用途轉(zhuǎn)變許可和規(guī)劃控制，有效地保護(hù)了農(nóng)地資源，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。除執(zhí)法嚴(yán)格、管理規(guī)范外，一個重要原因是這兩項制度建立在農(nóng)地質(zhì)量評價和加強農(nóng)地監(jiān)管的基礎(chǔ)上。加強我國農(nóng)地保護(hù)和管理，健全農(nóng)地保護(hù)制度，可從以下兩個方面進(jìn)一步探索。一是建立農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量評價制度。開展農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量分等定級調(diào)查，加快基本農(nóng)田到戶入證和落實到具體地塊、圖件等工作，盡快制定農(nóng)業(yè)用地保護(hù)規(guī)劃，并作為其他城鄉(xiāng)建設(shè)和用地許可的基礎(chǔ)。同時，對補充耕地，要落實國土資源部門與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)合確認(rèn)制度。二是健全農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用途許可制度。由于農(nóng)業(yè)用地的特殊性，英國和德國農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。目前，我國已經(jīng)明確林地、草原用途轉(zhuǎn)變須經(jīng)林業(yè)、草原行政主管部門許可。鑒于耕地對糧食安全的極端重要性，建議對耕地改變用途，也實行經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可的制度。
　?。ㄈ┩晟仆恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理
　　雖然我國與英國、德國的農(nóng)地制度不同，但他們的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易管理制度和經(jīng)驗，啟示我們要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)健康順利進(jìn)行。一是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。著重完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和合同管理制度，建立農(nóng)業(yè)用途審查制度，明確轉(zhuǎn)讓對象、租賃期限、農(nóng)業(yè)用途認(rèn)定等問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的審批、備案部門由發(fā)包方調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并對流轉(zhuǎn)合同履行情況實行定期檢查。二是注意解決承包地塊細(xì)碎問題。開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試驗，組織承包農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換，并結(jié)合農(nóng)田整治和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索在承包農(nóng)戶分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?br>　?。ㄋ模┘涌旖⑥r(nóng)村土地承包仲裁制度
　　英國的土地裁判所、德國的農(nóng)業(yè)法院，都是從本國實際出發(fā)建立的農(nóng)地糾紛解決制度。我國各地通過開展農(nóng)村土地承包仲裁試點，探索建立了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，為建立中國特色農(nóng)村土地承包仲裁制度奠定了實踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，在積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁立法的同時，要加強土地承包仲裁規(guī)范管理，加快配套法規(guī)制度建設(shè)，大力培訓(xùn)仲裁員，完善多元化的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，為土地承包仲裁法律正式實施奠定基礎(chǔ)。

本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請點擊舉報。

中文字幕理论片,69视频免费在线观看,亚洲成人app,国产1级毛片,刘涛最大尺度戏视频,欧美亚洲美女视频,2021韩国美女仙女屋vip视频