所謂“顯績”是能用數(shù)量和實體佐證的干部的工作實績，“隱績”是不易被人知曉或暫時效果還不明顯，但經(jīng)時間檢驗?zāi)軐砥鸬揭欢ㄗ饔?，具有長遠(yuǎn)價值的成績。當(dāng)前干部政績考核最難把握的是“隱績”，普遍存在對顯性政績考核多，對隱性政績考核少的問題，基本上是以“有據(jù)可查、有物可考”的“顯績” 考核為主。由于干部提拔、調(diào)動的周期較短，因此干部就必須在有限的時間內(nèi)干出看得見的政績，一些立竿見影的“政績工程”往往成了干部從政的首選。由此產(chǎn)生了許多泡沫政績、形象工程，甚至出現(xiàn)急功近利、寅吃卯糧，殺雞取卵、竭澤而漁等現(xiàn)象，許多看似耀眼的“政績”，其實是損害百姓長遠(yuǎn)利益的“敗筆”，是阻礙經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的藩籬。如何科學(xué)制定干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確考察干部的政績，我認(rèn)為必須堅持“顯績”與“隱績”并重，注意把握好六個辯證關(guān)系。
+ k5 P' W7 e+ t$ L5 }6 t. E ——眼前與長遠(yuǎn)。認(rèn)識干部是一個長期的過程，古語說得好“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期”。確定干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)，既要重視那些看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益的“顯績”，又要重視暫時效益不明顯，具有戰(zhàn)略意義和長遠(yuǎn)價值的“隱績”；要堅持用“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗和衡量，既要看任期內(nèi)做了些什么，更要看他走后留下了什么；要善于從干部顯性政績后面看“敗績”，從成功之中看隱患。例如，一個大型企業(yè)上馬后效益可觀，但對周圍環(huán)境造成了極大污染，破壞了生態(tài)平衡，違背了可持續(xù)發(fā)展原則，對這種顯性政績我們應(yīng)持否定態(tài)度。當(dāng)年圍湖造田、毀林造田的干部因為“顯績”突出而得以升遷，但今天的水患，又使得我們不得不退田還湖、退耕還林，這提醒我們，制定干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)，必須充分預(yù)見“顯績”后面的隱患，提前看到“顯績”中所包含的隱性“敗績”。又如，一個落后的、長年封閉的山鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部開拓思路，積極引導(dǎo)部分剩余勞力外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這無疑對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展有良好的推動作用，其“顯績”是有目共睹的，幾年之后這部分勞力將帶回資金和致富技術(shù)，該鄉(xiāng)的明天將更美好，其“隱績”也是必然可見的。但是如果因農(nóng)民外出而引發(fā)計生失管、青少年輟學(xué)、良田拋荒，從長遠(yuǎn)看，其生產(chǎn)力的發(fā)展終將受到制約，其隱性政績也就不復(fù)存在了。
# b2 b! z' o& j4 ~1 {+ T& i ——領(lǐng)導(dǎo)與群眾。為什么有的地方干部 “政績”越多，群眾的怨言反而越多？干部創(chuàng)出“政績”之日，反而是群眾上訪最頻繁之時？原因就是沒有解決好政績以誰為本的問題。目前許多干部做工作大多是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力，往往是上級重視什么就在什么下功夫，而對群眾的注意力卻無動于衷。“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不知道”，在他們眼中，中國最大的法不是憲法，而是上級對他的看法。例如安徽省原副省長王懷忠就是靠講假話、造“政績”而升遷的典型，當(dāng)?shù)卦缫咽鳌爸灰锤环潘桑t早抓住王懷忠”的民謠，他卻仍一路綠燈、一年上一個臺階地爬上封疆大吏的高位。因此，干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，一定要把維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿。應(yīng)注重看干部取得的政績是否代表群眾的意愿，滿足群眾的需要，廣泛聽取群眾的呼聲，工作的成效是否得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可。評價干部政績的大小，群眾心中自然有桿秤，因此在考察時，不僅要“官考官”還要 “民考官”，要把群眾意見作為考評的重要尺度。不能僅局限于本級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，而要擴(kuò)大考核范圍，廣泛聽取群眾意見，端正態(tài)度，放下架子，深入群眾，聽聽群眾怎么說。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧財政窘迫，舉全鄉(xiāng)之力，東挪西借，建造了氣勢不凡的辦公大樓，雖然“顯績”赫赫，但卻使該鄉(xiāng)財政雪上加霜，留下了千萬元的財政赤字，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起一系列不良連鎖反應(yīng)。這類“顯績”也許能得到了個別領(lǐng)導(dǎo)的好評，但只是為達(dá)到加官晉爵之目的，損害人民群眾的利益，因此不管是“顯性”或是“隱性”的，都必須否定。
7 y5 `( o1 s( l; D$ t" c" y3 ^. O ——主觀與客觀。干部政績，在一定意義上講，是主觀努力作用于客觀條件所取得的效果。在天時地利人和等客觀環(huán)境與條件都十分優(yōu)越的地方，或許并不需要費太大的精力就可以揮灑自如、心想事成地干一番事業(yè)，創(chuàng)一番業(yè)績，其“顯性”政績會比較突出，但卻是水到渠成之事；而同一個人，如果是在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方，可能費盡九牛二虎之力也依然是步履維艱，需要付出較之于條件優(yōu)越地方成倍的時間、精力和智慧，才能初見起色，小有建樹，其顯性政績就不足掛齒了，然而其隱性政績卻是巨大的。比如在一個基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然看似沒有什么轟轟烈烈的政績，沒有建橋、擴(kuò)街、建市等“可觀”的顯績，但這里的領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中有很大的號召力，民心所向，這里的群眾休生養(yǎng)息，安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定，我們不能不說這也是一種重要的“隱績”。這不是沒有政績，恰恰是創(chuàng)造了黨和人民所需要的政績。只看主觀因素，不承認(rèn)客觀差別，就不是一個真正的唯物主義者。因此，確定干部政績考察標(biāo)準(zhǔn)，必須從“顯性”與“隱性”兩個角度，測定當(dāng)時當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地理位置、人文環(huán)境、工作基礎(chǔ)等等客觀環(huán)境、條件的類別與等級，包括要測定當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐呢斦度?、稅收增減、前任積累與債務(wù)及宗族勢力等相關(guān)因素，同時也必須測定周邊地區(qū)的治安狀況、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展環(huán)境等對當(dāng)?shù)馗刹縿?chuàng)績的影響，從而使考察和評定出的干部政績具有可比性。
# }& B/ W5 d1 u6 _ ——“硬件”與“軟件”。堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針。物質(zhì)生活水平的提高會帶動精神文明的發(fā)展，精神生活的充實，反過來會推動物質(zhì)文明的建設(shè)，二者相輔相成，不可偏廢。然而，思想政治道德建設(shè)具有長期性、艱巨性和潛在性的“隱性”特征，其成效往往不能一下子顯現(xiàn)出來，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，不像抓硬件建設(shè)的效果來得那樣快。有的干部抓工作就注重抓一些讓上級看得見、群眾摸得著的東西，而放松甚至忽視了抓“軟”環(huán)境建設(shè)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)數(shù)字往上漲，思想道德往下滑的現(xiàn)象。有的干部上任后急于燒“三把火”，雖然一時效果比較明顯，但沒有從根本上解決單位建設(shè)上存在的問題，忽視了抓單位建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因而在認(rèn)識和評價干部政績時，既要防止做表面文章，搞“眼見為實”，又要防止“瞎子摸象”，埋沒干部的成績。在制定政績考核標(biāo)準(zhǔn)時，要盡量把一些隱性內(nèi)容轉(zhuǎn)化為顯性指標(biāo)。
, `7 \# f# Z) v: [' B ——全局與局部。任何一個單位都是全局中的一個局部，本單位的發(fā)展建設(shè)都要考慮到全局的需要、全局的發(fā)展。因此確定干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)，必須站在全局的高度，看干部是否圍繞全局謀局部，干在局部為全局，是否存在局部利益至上、本地區(qū)本部門利益至上的錯誤傾向。如有的干部采取地方保護(hù)主義，使本地區(qū)本部門獲得了局部利益，甚至推動了經(jīng)濟(jì)的暫時繁榮，但卻是損害了國家的根本利益，通過損害全局利益為代價、妨礙了全局的發(fā)展，而獲得的局部利益，這種政績就是“泡沫政績”，必須堅決予以克服和防止；有的為了全局利益，不惜犧牲局部利益，換來了全局的發(fā)展，即使政績不突出，但也應(yīng)予以充分肯定。例如，某縣遭特大洪災(zāi)，為最大限度地保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)果斷決定同意炸開自己的一段堤壩，這雖然損害了當(dāng)?shù)匾徊糠秩说睦?，但從整體來看，它卻保護(hù)了絕大多數(shù)人民的利益，從眼前來說這一舉措可能部分群眾不能理解，更談不上什么“顯績”，但從長遠(yuǎn)來看，它將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價值，我們說這“隱性”政績是巨大的。
# |/ H8 w( f. q" e( | ——集體與個人。干部考察中常常會遇到一套政績數(shù)字大家用的現(xiàn)象?！耙患路蠹掖豁斆弊哟蠹掖鳌?，甚至“貪天功為己有”，這是政績考核中一直難以克服的弊端。我們認(rèn)為，集體成績的取得離不開個體的作用，如果離開了集體，個體的素質(zhì)再全面、能力再強(qiáng)，他的作用也很難得到發(fā)揮。認(rèn)識和評價干部的政績，要正確分析集體成績和個體作用兩者之間的關(guān)系，了解掌握集體成績的取得，個人的作用占了多大的成份，既不能把集體的成績?nèi)繗w于個人作用的結(jié)果，也不能在政績上搞平均主義吃“大鍋飯”。既要防止個別干部貪功推過，也要防止個別干部無功受獎。在考核過程中還要正確地區(qū)分集體與個人、班子與“班長”、“班長”與班子成員在某一項或幾項工作中所起的作用，從而實事求是地為不同干部準(zhǔn)確評定政績等次。
. ]' H$ e/ I/ K# w$ I6 a1 v 總之，確定什么樣的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，怎樣評價政績，將對干部有著重要的導(dǎo)向和示范作用。我們一定要按照“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，堅持辯證思維，準(zhǔn)確把握干部的顯性政績與隱性政績，科學(xué)確定干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)，靠機(jī)制和體制發(fā)揮作用，引導(dǎo)干部積極向上，見賢思齊，為黨和人民的事業(yè)創(chuàng)造業(yè)績。
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