時間：2014-10-17
第一部分 職務(wù)犯罪偵查權(quán)
職務(wù)犯罪偵查權(quán)，是人民檢察院對于國家工作人員實施的與其職權(quán)相關(guān)的犯罪，依照法律規(guī)定程序進(jìn)行專門調(diào)查工作和適用有關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力。
一、權(quán)力名稱
（一）初核、初查權(quán)〔《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）第167條、第168條、第169條〕
（二）立案權(quán)〔《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑訴法》）第107條、第110條〕
（三）偵查權(quán)（《刑訴法》第52條）
1.訊問（《刑訴法》第116條、第162條）
2.詢問（《刑訴法》第122條、第162條）
3.勘驗、檢查（《刑訴法》第126條、第162條，《規(guī)則》第209條）
4.搜查（《刑訴法》第134條、第162條，《規(guī)則》第220條）
5.調(diào)取、查封、扣押物證、書證和視聽資料、電子數(shù)據(jù)（《刑訴法》第139條、第162條，《規(guī)則》第232條）
6.查詢、凍結(jié)涉案財產(chǎn)（《刑訴法》第142條、第162條）
7.鑒定（《刑訴法》第144條、第162條，《規(guī)則》第247條）
8.主持辨認(rèn)（《規(guī)則》第257條）
9.采取技術(shù)偵查措施（《刑訴法》第148條、第162條）
（四）強(qiáng)制措施權(quán)（《刑訴法》第64條）
1.拘傳（《刑訴法》第64條）
2.取保候?qū)彛ā缎淘V法》第64條）
3.監(jiān)視居?。ā缎淘V法》第64條）
4.拘留（《刑訴法》第163條）
5.逮捕（《刑訴法》第163條）
二、權(quán)力行使依據(jù)
（一）《中華人民共和國刑法》
（二）《中華人民共和國刑事訴訟法》
（三）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》
（四）《人民檢察院直接立案偵查職務(wù)犯罪案件管轄規(guī)定》（高檢發(fā)反貪字〔2013〕2號）
（五）《人民檢察院直接受理偵查案件初查工作規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)反貪字〔2012〕108號）
（六）《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》（高檢發(fā)〔2010〕9號）
（七）《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》（高檢發(fā)〔2004〕3號）
（八）《最高人民檢察院關(guān)于辦理直接立案偵查案件安全防范工作及責(zé)任追究暫行規(guī)定》（高檢發(fā)紀(jì)字〔2009〕8號）
（九）《人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕試行備案審查的規(guī)定（試行）》（高檢辦發(fā)字〔2005〕15號）
（十）《最高人民檢察院反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳關(guān)于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門以犯罪事實立案的暫行規(guī)定》（〔2002〕高檢瀆檢發(fā)第81號）
（十一）《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》（高檢發(fā)反貪字〔2000〕23號）
（十二）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院直接立案偵查案件的通緝、上網(wǎng)追逃和邊控工作的通知》（高檢發(fā)反貪字〔2000〕8號）
（十三）《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》（高檢發(fā)〔1999〕27號）
（十四）《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔1998〕1號）
三、權(quán)力流程圖、風(fēng)險隱患及預(yù)防處置措施
（一）權(quán)力流程圖
（二）風(fēng)險隱患
初查環(huán)節(jié)：私自初查案件線索；初查不進(jìn)行案件管理登統(tǒng)；泄露案情；徇私壓案不查；怠于取證。
立案環(huán)節(jié)：有案不立；不應(yīng)立案而立案。
偵查環(huán)節(jié)：違法適用拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施；違法適用各種調(diào)查權(quán)力；不注意隱私和證人保護(hù)；漠視嫌疑人和律師訴訟權(quán)利；掩蓋犯罪，故意改變定性或減少犯罪數(shù)額，幫助嫌疑人逃避或減輕罪責(zé)；辦案效率低下，超出辦案時限；隨意撤銷案件，拒不接受監(jiān)督。
（三）預(yù)防處置措施
1.加強(qiáng)廉政教育，杜絕利用辦案之際謀取私利的不正之風(fēng)。嚴(yán)格遵守各項規(guī)定：（1）中央政法委員會四條禁令：絕對禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請吃喝、送錢物；絕對禁止對告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；絕對禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；絕對禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護(hù)。（2）最高人民檢察院九條硬性規(guī)定：嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；嚴(yán)禁對證人采取任何強(qiáng)制措施；立案前不得對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁超期羈押；不得把檢察院的訊問室當(dāng)成羈押室；訊問一般應(yīng)在看守所進(jìn)行，必須在檢察院訊問室進(jìn)行的，要嚴(yán)格執(zhí)行還押制度；凡在辦案中搞刑訊逼供的，先下崗，再處理；因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員外，對于領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的一律給予撤職處分；嚴(yán)禁截留、挪用、私分扣押款物。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高偵查水平。加強(qiáng)偵查人員對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及最高人民檢察院有關(guān)偵查制度規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高偵查人員業(yè)務(wù)水平。
3.嚴(yán)格依照法律、司法解釋規(guī)定辦理案件。（1）準(zhǔn)確把握案件辦理原則。依法獨(dú)立行使偵查權(quán)；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；對一切公民在適用法律上平等；全面、客觀收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料；重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供；保障訴訟參與人依法享有的各項權(quán)利；嚴(yán)格依法適用強(qiáng)制措施和偵查手段；嚴(yán)格保守案件辦理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。（2）準(zhǔn)確把握辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。偵查終結(jié)的案件，嚴(yán)格做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，結(jié)論準(zhǔn)確，法律手續(xù)完備。（3）準(zhǔn)確把握案件辦理時限。嚴(yán)格遵守刑事案件辦案期限的規(guī)定，依法提請批準(zhǔn)逮捕、移送起訴、不起訴或撤銷案件。（4）準(zhǔn)確把握案件辦理程序。?初查。對舉報中心移交的舉報線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實需要初查的，應(yīng)當(dāng)報檢察長或者檢察委員會決定。檢察長或者檢察委員會決定初查的，承辦人應(yīng)當(dāng)制作初查方案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報檢察長審批。?立案。對舉報線索初查后，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作審查報告，提請批準(zhǔn)立案偵查，報檢察長決定。?偵查。根據(jù)已掌握事實材料和線索，全面分析判斷案情，根據(jù)偵查的一般規(guī)律和個案特點(diǎn)，提出偵查任務(wù)、策略和步驟，選用適當(dāng)?shù)膫刹榉椒ê褪侄?；依照合法性、必要性、相?dāng)性、靈活性的原則適用強(qiáng)制措施；依法適用各種偵查措施。④處理。a.犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)寫出偵查終結(jié)報告，制作起訴意見書。b.犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫出偵查終結(jié)報告，制作不起訴意見書。c.發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作撤銷案件意見書。
4.自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，高度重視外部監(jiān)督，全面推廣人民監(jiān)督員制度，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾包括媒體輿論的監(jiān)督；主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，借助檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加強(qiáng)對案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；積極推行立案報備、撤案報批、訊問全程錄音錄像，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)扣押、凍結(jié)款物規(guī)范等各項內(nèi)部監(jiān)督制度；主動接受本院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題按程序及時匯報、處理和解決。
第二部分 批準(zhǔn)、決定逮捕權(quán)
批準(zhǔn)、決定逮捕權(quán)，是人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的案件進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)逮捕的權(quán)力；也包括人民檢察院對于直接受理立案偵查案件的犯罪嫌疑人，決定逮捕或不予逮捕的權(quán)力。
一、權(quán)力名稱
（一）審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)（《刑訴法》第78條、《規(guī)則》第316條）
1.訊問（《刑訴法》第86條、第162條）
2.詢問（《刑訴法》第86條、第162條）
3.聽取辯護(hù)律師意見（《刑訴法》第86條、第162條）
4.調(diào)取、審查錄音、錄像（《規(guī)則》第310條）
5.非法證據(jù)排除（《刑訴法》第55條，《規(guī)則》第69條）
6.退回補(bǔ)充偵查（《規(guī)則》第325條）
7.建議提請批準(zhǔn)逮捕（《規(guī)則》第321條）
8.主持和解（《刑訴法》第278條）
（二）審查決定逮捕權(quán)（《刑訴法》第92條、《規(guī)則》第327條）
1.訊問（《刑訴法》第86條、第162條）
2.詢問（《刑訴法》第86條、第162條）
3.聽取辯護(hù)律師意見（《刑訴法》第86條、第162條）
4.調(diào)取、審查錄音、錄像（《規(guī)則》第310條）
5.非法證據(jù)排除（《刑訴法》第55條，《規(guī)則》第69條）
6.介入偵查（《規(guī)則》第330條）
7.退回補(bǔ)充偵查（《規(guī)則》第334條）
8.建議移送審查逮捕犯罪嫌疑人（《規(guī)則》第346條）
二、權(quán)力行使依據(jù)
（一）《中華人民共和國刑法》
（二）《中華人民共和國刑事訴訟法》
（三）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》
（四）《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（高檢發(fā)〔2011〕5號）
（五）《最高人民檢察院、公安部關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》（高檢院〔2010〕6號）
（六）《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》（高檢發(fā)〔2004〕3號）
（七）《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)〔2009〕17號）
（八）《最高人民檢察院關(guān)于審查批準(zhǔn)逮捕外國犯罪嫌疑人的規(guī)定》（高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2007〕5號）
（九）《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2007〕4號）
（十）《人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實行備案審查的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)辦字〔2005〕23號）
（十一）最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法適用逮捕措施有關(guān)問題的規(guī)定》（高檢會〔2001〕10號）
三、權(quán)力流程圖、風(fēng)險隱患及預(yù)防處置措施
（一）權(quán)力流程圖
（二）風(fēng)險隱患
受案環(huán)節(jié)：1.對所受理的案件不進(jìn)行程序?qū)彶?，或是審查不仔?xì)，導(dǎo)致不屬于本院管轄的案件被受理；2.材料不全的案件未及時通知偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料。
審查、審批環(huán)節(jié)：1.案件承辦人不能如期審查完畢；2.不按照規(guī)定程序?qū)Π讣M(jìn)行審查；3.對逮捕條件把握不到位；4.不按規(guī)定訊問犯罪嫌疑人；5.不按規(guī)定通知被逮捕人的家屬或者所在單位；6.私自會見案件當(dāng)事人、辯護(hù)人或者其他相關(guān)人員、泄露案件機(jī)密；7.審核、審批不及時，超過法定時限。
（三）預(yù)防處置措施
1.加強(qiáng)廉政教育，杜絕利用辦案之際謀取私利的不正之風(fēng)。嚴(yán)格遵守各項規(guī)定：（1）中央政法委員會四條禁令：絕對禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請吃喝、送錢物；絕對禁止對告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；絕對禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；絕對禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護(hù)。（2）最高人民檢察院九條硬性規(guī)定：嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；嚴(yán)禁對證人采取任何強(qiáng)制措施；立案前不得對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁超期羈押；不得把檢察院的訊問室當(dāng)成羈押室；訊問一般應(yīng)在看守所進(jìn)行，必須在檢察院訊問室進(jìn)行的，要嚴(yán)格執(zhí)行還押制度；凡在辦案中搞刑訊逼供的，先下崗，再處理；因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員外，對于領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的一律給予撤職處分；嚴(yán)禁截留、挪用、私分扣押款物。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作水平。加強(qiáng)檢察人員對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及最高人民檢察院有關(guān)審查逮捕制度規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高檢察人員業(yè)務(wù)水平。
3.嚴(yán)格依照法律、司法解釋規(guī)定辦理案件。（1）準(zhǔn)確把握案件辦理原則。依法獨(dú)立行使審查逮捕權(quán)；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；對一切公民在適用法律上一律平等；全面、客觀收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料；重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供；保障訴訟參與人依法享有的各項訴訟權(quán)利；嚴(yán)格保守案件辦理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。（2）嚴(yán)把入口、出口關(guān)。以檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺，及時錄入信息。由案管部門進(jìn)行流程監(jiān)控，結(jié)案后進(jìn)行質(zhì)量評查。（3）準(zhǔn)確把握一般逮捕、徑行逮捕和違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定轉(zhuǎn)捕的條件。一般逮捕適用于有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人：?可能實施新的犯罪的；?有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的；?可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；?可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)的；…企圖自殺或者逃跑的。徑行逮捕適用于有證據(jù)證明有犯罪實施，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，或者有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人。違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定轉(zhuǎn)捕適用于違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人、被告人。（4）依照工作流程認(rèn)真對案件進(jìn)行審查。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)于收案當(dāng)日及時初步了解案情，并根據(jù)具體情況分案給承辦人辦理；對于重大復(fù)雜及關(guān)系社會穩(wěn)定大局的案件，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)于收案當(dāng)日，口頭向主管檢察長匯報；承辦人接受案件后，應(yīng)依法認(rèn)真進(jìn)行程序?qū)彶楹蛯嶓w審查，依法訊問犯罪嫌疑人、詢問訴訟參與人和聽取律師意見，客觀全面審查案件，準(zhǔn)確作出逮捕與否的決定，寫出審查意見，交部門負(fù)責(zé)人復(fù)核。
4.自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，高度重視外部監(jiān)督，全面推行人民監(jiān)督員制度，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾包括媒體輿論的監(jiān)督；強(qiáng)化自身監(jiān)督，借助檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加強(qiáng)對案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；積極推行審查決定逮捕上提一級、訊問全程錄音錄像等各項內(nèi)部監(jiān)督制度；主動接受本院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題按程序及時匯報、處理和解決。
第三部分 公訴權(quán)
公訴權(quán)，是人民檢察院在刑事訴訟中代表國家審查起訴和提起公訴，將被告人交付法院審判，并對犯罪進(jìn)行指控、揭露、證實的權(quán)力。人民檢察院通過審查、決定起訴或不起訴、提起公訴、出庭支持公訴行使公訴權(quán)。
一、權(quán)力名稱
（一）審查起訴權(quán)（《刑訴法》第167條）
1.改變管轄（《刑訴法》第169條）
2.訊問（《刑訴法》第170條）
3.詢問（《刑訴法》第170條）
4.介入偵查（《規(guī)則》第361條）
5.要求偵查機(jī)關(guān)鑒定（《規(guī)則》第366條）
6.鑒定（《規(guī)則》第366條、第368條）
7.要求公安機(jī)關(guān)復(fù)驗、復(fù)查（《規(guī)則》第369條）
8.復(fù)驗、復(fù)查（《規(guī)則》第369條）
9.審查錄音、錄像（《規(guī)則》第374條）
10.要求偵查機(jī)關(guān)（部門）提供材料（《刑訴法》第171條）
11.非法證據(jù)排除（《刑訴法》第55條、第171條）
12.補(bǔ)充偵查（《刑訴法》第171條）
13.退回補(bǔ)充偵查（《刑訴法》第171條）
14.許可會見、通信（《刑訴法》第37條）
15.許可查閱、摘抄、復(fù)制案卷（《刑訴法》第38條）
16.許可律師取證（《刑訴法》第41條）
17.提出沒收違法所得申請（《刑訴法》第280條）
18.提出強(qiáng)制醫(yī)療申請（《刑訴法》第285條）
（二）提起公訴權(quán)（《刑訴法》第172條）
1.提起公訴（《刑訴法》第172條）
2.量刑建議（《規(guī)則》第376條）
3.適用簡易程序建議（《刑訴法》第208條）
4.主持和解（《刑訴法》第278條）
（三）不起訴權(quán)、附條件不起訴權(quán)（《刑訴法》第171條、第173條、第271條、第279條）
（四）出席法庭支持公訴權(quán)（《刑訴法》第184條）
1.訊問（《刑訴法》第186條）
2.詢問（《刑訴法》第189條）
3.補(bǔ)充偵查（《刑訴法》第199條）
4.建議延期審理（《規(guī)則》第455條）
5.變更起訴（《規(guī)則》第458條）
6.追加起訴（《規(guī)則》第458條）
7.補(bǔ)充起訴（《規(guī)則》第458條）
8.撤回起訴（《規(guī)則》第459條）
二、權(quán)力行使依據(jù)
（一）《中華人民共和國刑事訴訟法》
（二）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》
（三）最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》
（四）《中華人民共和國律師法》
（五）《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》（高檢會〔2010〕4號）
（六）《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》（高檢發(fā)〔2010〕9號）
（七）《最高人民檢察院關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》（高檢發(fā)〔2009〕19號）
（八）《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（〔2007〕高檢訴發(fā)18號）
（九）《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于<刑事訴訟法>實施中若干問題的規(guī)定》
（十）《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2007〕4號）
（十一）《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（高檢發(fā)研字〔2007〕1號）
（十二）《最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見》（〔2007〕高檢訴發(fā)18號）
（十三）《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)辦字〔2005〕15號）
（十四）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事抗訴工作強(qiáng)化審判監(jiān)督的若干意見》（〔2005〕高檢訴發(fā)第92號）
（十五）《人民檢察院公訴部門特別備案審查制度的規(guī)定》（〔2005〕高檢訴發(fā)第80號）
（十六）《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》（高檢發(fā)〔2004〕3號）
（十七）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴部門備案審查工作的通知》（〔2003〕高檢訴發(fā)第79號）
（十八）《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》（高檢發(fā)訴字〔2001〕7號）
（十九）《最高人民檢察院死刑復(fù)核檢察工作暫行辦法》
（十八）《刑事抗訴案件出庭規(guī)則（試行）》（〔2001〕高檢訴發(fā)第11號）
（二十）《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則（試行）》（〔2001〕高檢訴發(fā)第11號）
（二十一）《最高人民檢察院死刑復(fù)核檢察工作辦公室關(guān)于開展死刑復(fù)核案件備案審查工作的實施意見》
（二十一）《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見》
三、權(quán)力流程圖、風(fēng)險隱患及預(yù)防處置措施
（一）權(quán)力流程圖
（二）風(fēng)險隱患
受案環(huán)節(jié)：對所受理的案件不進(jìn)行程序?qū)彶椋蚴菍彶椴蛔屑?xì)，導(dǎo)致不屬于本院管轄的案件被受理。案件信息輸入不全面、不及時。
證據(jù)調(diào)查核實環(huán)節(jié)：審查證據(jù)不認(rèn)真、不仔細(xì)；對無罪、減輕、從輕、從重等關(guān)鍵證據(jù)審查、調(diào)取、固定不力；對證據(jù)保管不善造成損毀、滅失。
案件審查環(huán)節(jié)：違規(guī)辦理取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施；違規(guī)扣押、凍結(jié)或者解除扣押、凍結(jié)款物；泄露案件機(jī)密；故意做出違背客觀規(guī)律和要求的案件處理意見；違反辦案程序。
案件審批環(huán)節(jié)：故意做出或批準(zhǔn)錯誤意見。
其他：漠視矛盾化解，引發(fā)新沖突或者重大輿情；釋法說理不到位引發(fā)重大誤解。
（三）預(yù)防處置措施
1.加強(qiáng)廉政教育，杜絕利用辦案之際謀取私利的不正之風(fēng)。嚴(yán)格遵守各項規(guī)定：（1）中央政法委員會四條禁令：絕對禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請吃喝、送錢物；絕對禁止對告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；絕對禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；絕對禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護(hù)。（2）最高人民檢察院九條硬性規(guī)定：嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；嚴(yán)禁對證人采取任何強(qiáng)制措施；立案前不得對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁超期羈押；不得把檢察院的訊問室當(dāng)成羈押室；訊問一般應(yīng)在看守所進(jìn)行，必須在檢察院訊問室進(jìn)行的，要嚴(yán)格執(zhí)行還押制度；凡在辦案中搞刑訊逼供的，先下崗，再處理；因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員外，對于領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的一律給予撤職處分；嚴(yán)禁截留、挪用、私分扣押款物。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作水平。加強(qiáng)檢察人員對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及最高人民檢察院有關(guān)公訴制度規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高檢察人員公訴水平。
3.嚴(yán)格依照法律、司法解釋規(guī)定辦理案件。（1）準(zhǔn)確把握案件辦理原則。依法獨(dú)立行使公訴權(quán)；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；對一切公民在適用法律上一律平等；全面、客觀收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料；重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供；保障訴訟參與人依法享有的各項訴訟權(quán)利；嚴(yán)格依法適用強(qiáng)制措施；嚴(yán)格保守案件辦理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。（2）準(zhǔn)確把握起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。犯罪事實已經(jīng)查清；證據(jù)確實、充分；依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。準(zhǔn)確把握法定不起訴、酌定不起訴以及證據(jù)不足不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）準(zhǔn)確把握案件辦理時限。嚴(yán)格按照法律和司法解釋規(guī)定的審查起訴期限、補(bǔ)充偵查期限、出席法庭期限等規(guī)定。（4）準(zhǔn)確把握案件辦理程序。?受理。受理案件應(yīng)當(dāng)指定檢察員或者經(jīng)檢察長批準(zhǔn)代行檢察員職務(wù)的助理檢察員辦理，也可以由檢察長辦理。?審查。承辦人應(yīng)當(dāng)全面客觀地審查所有卷宗，不受偵查終結(jié)、上訴、抗訴、請示、交辦范圍的限制，重點(diǎn)審查偵查部門移送起訴意見、上訴理由、抗訴理由、請示事項、交辦事項等。案件審查完畢，承辦人應(yīng)制作案件審查報告。?討論。承辦人提交案件審查報告后，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織討論研究。?審批。案件討論研究后，承辦人應(yīng)及時組織相關(guān)案件材料呈報部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長審批?！幚?。承辦人應(yīng)根據(jù)審批意見或檢察委員會決定完成下列工作：a.對一審案件，制作起訴書，向人民法院移送起訴書、案卷材料和證據(jù)。b.對上訴案件，將派員出席法庭通知書及卷宗送達(dá)法院。c.對支持抗訴的案件，制作支持抗訴意見書，將支持抗訴意見書和卷宗送達(dá)法院，并告知提出抗訴的檢察院。對撤回抗訴的案件，將撤回抗訴決定書及有關(guān)卷宗分別送達(dá)法院、提出抗訴的檢察院。d.對請示案件，制作批復(fù)，將批復(fù)及卷宗退回請示單位。e.對交辦案件，制作答復(fù)報告，將答復(fù)報告送達(dá)交辦單位，并將案卷退回被借單位。
4.自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，高度重視外部監(jiān)督，全面推行人民監(jiān)督員制度，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾包括媒體輿論的監(jiān)督。主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，借助檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加強(qiáng)對案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；做好案前警示與案中、案后監(jiān)督的結(jié)合；主動接受本院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題按程序及時匯報、處理和解決。
第四部分 刑事訴訟監(jiān)督權(quán)
人民檢察院在刑事訴訟中監(jiān)督的主要內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)的偵查活動、人民法院的刑事審判活動和監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、人民法院、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行活動是否合法。
一、權(quán)力名稱
（一）刑事立案監(jiān)督權(quán)（《刑訴法》第111條，《規(guī)則》第552條、第553條）
1.調(diào)查核實（《規(guī)則》第555條、第556條）
2.要求公安機(jī)關(guān)說明（不）立案理由（《規(guī)則》第555條）
3.通知公安機(jī)關(guān)立案（《刑訴法》第111條，《規(guī)則》第558條）
4.通知公安機(jī)關(guān)撤案（《規(guī)則》第558條）
5.糾正公安機(jī)關(guān)違法（《規(guī)則》第560條）
6.催辦（《規(guī)則》第560條）
7.建議偵查部門立案（《規(guī)則》第563條）
8.建議偵查部門撤案（《規(guī)則》第563條）
（二）偵查活動監(jiān)督權(quán)（《刑訴法》第98條，《規(guī)則》第564條）
1.糾正違法（《刑訴法》第98條，《規(guī)則》第568條、第569條、第572條、第573條）
2.介入偵查（《規(guī)則》第567條）
（三）審判活動監(jiān)督權(quán)（《刑訴法》第203條，《規(guī)則》第576條）
1.列席審判委員會（《規(guī)則》第579條）
2.糾正違法（《規(guī)則》第580條）
（四）刑事判決、裁定監(jiān)督權(quán)（《刑訴法》第217條，《規(guī)則》第582條）
1.受理抗訴申請（《規(guī)則》第588條、第593條）
2.審查案件（《規(guī)則》第585條）
3.提出抗訴（《規(guī)則》第584條、第591條、第597條）
4.提請抗訴權(quán)（《規(guī)則》第595條）
5.采取強(qiáng)制措施（《規(guī)則》第600條）
（五）羈押和辦案期限監(jiān)督權(quán)（《規(guī)則》第614條）
1.羈押必要性審查（《刑訴法》第93條）
2.看守所羈押期限管理活動監(jiān)督（《規(guī)則》第623條）
3.公安機(jī)關(guān)羈押期限執(zhí)行活動監(jiān)督（《規(guī)則》第624條）
4.人民法院審理期限執(zhí)行活動監(jiān)督（《規(guī)則》第625條）
5.檢察機(jī)關(guān)辦案期限監(jiān)督（《規(guī)則》第628條）
（六）看守所執(zhí)法活動監(jiān)督權(quán)（《刑訴法》第265條，《規(guī)則》第629條）
（七）刑事判決、裁定執(zhí)行監(jiān)督權(quán)（《刑訴法》第265條，《規(guī)則》第633條）
1.無罪、免刑、非監(jiān)禁刑判決執(zhí)行監(jiān)督（《規(guī)則》第634條）
2.死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督（《刑訴法》第252條，《規(guī)則》第635條）
3.死緩裁判執(zhí)行監(jiān)督（《規(guī)則》第639條）
4.交付執(zhí)行、留所服刑、監(jiān)獄收押活動監(jiān)督（《規(guī)則》第640條、第641條）
5.監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督（《刑訴法》第255條、第256條，《規(guī)則》第643條）
6.減刑、假釋監(jiān)督（《刑訴法》第263條，《規(guī)則》第650條）
7.社區(qū)矯正、剝奪政治權(quán)利、財產(chǎn)刑執(zhí)行活動監(jiān)督（《規(guī)則》第657條、第658條、第659條）
（八）強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督權(quán)（《刑訴法》第289條，《規(guī)則》第661條）
1.強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行活動監(jiān)督（《規(guī)則》第662條）
2.強(qiáng)制醫(yī)療決定監(jiān)督（《刑訴法》第663條）
3.強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督（《規(guī)則》第664條）
4.強(qiáng)制醫(yī)療控告、舉報、申訴處理（《規(guī)則》第665條）
5.解除強(qiáng)制醫(yī)療活動監(jiān)督（《規(guī)則》第667條）
二、權(quán)力行使依據(jù)
（一）《中華人民共和國刑事訴訟法》
（二）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》
（三）《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》（高檢會〔2010〕5號）
（四）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門辦理批準(zhǔn)延長偵查羈押期限案件的通知》（〔2001〕高檢偵監(jiān)發(fā)第141號）
（五）《關(guān)于公安機(jī)關(guān)刑偵部門、檢察機(jī)關(guān)批捕部門、起訴部門加強(qiáng)工作聯(lián)系的通知》（〔2000〕高檢訴發(fā)第50號）
（六）《關(guān)于加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)訴字〔2010〕140號）
（七）《最高人民檢察院關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》（高檢發(fā)〔2009〕19號）
（八）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事抗訴工作強(qiáng)化審判監(jiān)督的若干意見》（〔2005〕高檢訴發(fā)第92號）
（九）《中華人民共和國監(jiān)獄法》
（十）《中華人民共和國看守所條例》
（十一）《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)的意見》（高檢發(fā)監(jiān)字〔2011〕5號）
（十二）《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》（高檢會〔2010〕4號）
（十三）《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察程序的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)監(jiān)字〔2010〕3號）
（十四）《中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》（高檢會〔2009〕3號）
（十五）《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法>、<人民檢察院看守所檢察辦法>、<人民檢察院勞教檢察辦法>和<人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法>的通知》（高檢發(fā)監(jiān)字〔2008〕1號）
（十六）《最高人民檢察院關(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》（高檢發(fā)〔2007〕6號）
（十七）《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》（高檢發(fā)〔2007〕3號）
（十八）《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》（高檢發(fā)監(jiān)字〔2007〕3號）
三、權(quán)力流程圖、風(fēng)險隱患及預(yù)防處置措施
（一）權(quán)力流程圖
（二）風(fēng)險隱患
刑事立案監(jiān)督權(quán)：不按照規(guī)定受理（不）立案監(jiān)督線索。不按照規(guī)定對（不）立案監(jiān)督案件進(jìn)行審查；在（不）立案監(jiān)督線索調(diào)查中接受當(dāng)事人的請客送禮，出現(xiàn)不正之風(fēng)；不請示主管檢察長批準(zhǔn)，承辦人自行調(diào)查取證；承辦人自行調(diào)查取證過程中出現(xiàn)違反刑事訴訟法的行為。不按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書等相關(guān)文書;對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督的，不向自偵部門發(fā)出建議書。對于公安機(jī)關(guān)不接受糾正違法通知書的，不按照規(guī)定呈報上級檢察院督辦;對建議立案執(zhí)行情況不及時進(jìn)行督辦；本院自偵部門不采納建議的不報請檢察長決定。
偵查活動監(jiān)督權(quán)：對違法行為不按規(guī)定提出糾正意見或發(fā)出糾正違法通知書；不及時撤銷錯誤的糾正違法意見；對偵查活動中構(gòu)成犯罪的行為不及時移送；無故不受理申訴、控告；對申訴、控告不能及時辦理；不認(rèn)真監(jiān)督糾正意見的落實情況。
審判活動監(jiān)督權(quán)：不能準(zhǔn)確把握審判活動監(jiān)督的內(nèi)容，以及審判活動監(jiān)督涉及的審判程序、案件性質(zhì)、審判的具體階段，無法正確履行監(jiān)督職責(zé)；在法庭審判中，限于具體的訴訟行為之中，疏于進(jìn)行審判活動監(jiān)督；調(diào)查和審閱案卷不認(rèn)真、不仔細(xì)；無故不受理申訴、控告；列席審委會流于形式；不認(rèn)真監(jiān)督糾正意見的落實情況。
刑事判決、裁定監(jiān)督權(quán)：無故不受理案件。不按時履行告知義務(wù)。復(fù)核證據(jù)不認(rèn)真、不仔細(xì)；對無罪、減輕、從輕、從重等關(guān)鍵證據(jù)審查、調(diào)集、固定不力；對證據(jù)保管不善造成損毀、滅失。違規(guī)辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施；違規(guī)扣押、凍結(jié)或者解除扣押、凍結(jié)款物；泄露案件機(jī)密；故意做出違背客觀規(guī)律和要求的案件處理意見；違反辦案程序。漠視矛盾化解，引發(fā)新沖突或者重大輿情；釋法說理不到位引發(fā)重大誤解。
羈押和辦案期限監(jiān)督權(quán)：相關(guān)部門相互推諉、監(jiān)督不力，導(dǎo)致羈押和辦案期限監(jiān)督不到位，出現(xiàn)案件超期羈押、隱性超期羈押、久押不決等問題。無故不受理超期羈押的投訴；不及時受理超期羈押的投訴；對投訴敷衍了事。不能依法就違法執(zhí)行羈押期限、辦案期限提等情況提出糾正意見。
看守所執(zhí)法監(jiān)督權(quán)：不按法律和司法解釋規(guī)定的程序和內(nèi)容對看守所執(zhí)法活動執(zhí)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法情形不及時提出糾正意見。
刑事判決、裁定執(zhí)行監(jiān)督權(quán)：不認(rèn)真履行臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑職責(zé)。不認(rèn)真審查罪犯考核情況和改造質(zhì)量評估情況的真實性；不嚴(yán)格審查減刑、假釋的有關(guān)證據(jù)；利用職務(wù)之便收受他人好處，徇私舞弊減刑、假釋。不及時審查監(jiān)管單位移送的暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料；不認(rèn)真審查罪犯疾病鑒定和改造表現(xiàn)情況等材料的真實性、客觀性和合法性；利用職務(wù)之便收受賄賂，徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行；不及時審查暫予監(jiān)外執(zhí)行決定；審查暫予監(jiān)外執(zhí)行決定不認(rèn)真，流于形式。不及時與公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)核對文書；怠于查閱公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理檔案；不依法與罪犯及其家屬談話了解情況；不依法保障罪犯的合法權(quán)益。對不符合法律規(guī)定的情形，不能及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正意見。
強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)：不及時審查強(qiáng)制醫(yī)療決定；無故不接受被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴；對不符合法律規(guī)定的情形，不能及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正意見。
（三）預(yù)防處置措施
1.加強(qiáng)廉政教育，杜絕利用辦案之際謀取私利的不正之風(fēng)。嚴(yán)格遵守各項規(guī)定：（1）中央政法委員會四條禁令：絕對禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請吃喝、送錢物；絕對禁止對告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；絕對禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；絕對禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護(hù)。（2）最高人民檢察院九條硬性規(guī)定：嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；嚴(yán)禁對證人采取任何強(qiáng)制措施；立案前不得對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁超期羈押；不得把檢察院的訊問室當(dāng)成羈押室；訊問一般應(yīng)在看守所進(jìn)行，必須在檢察院訊問室進(jìn)行的，要嚴(yán)格執(zhí)行還押制度；凡在辦案中搞刑訊逼供的，先下崗，再處理；因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員外，對于領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的一律給予撤職處分；嚴(yán)禁截留、挪用、私分扣押款物。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作水平。加強(qiáng)檢察人員對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及最高人民檢察院有關(guān)刑事訴訟監(jiān)督制度規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高檢察人員對刑事訴訟監(jiān)督的水平。
3.嚴(yán)格依照法律、司法解釋規(guī)定辦理案件。
（1）準(zhǔn)確把握刑事訴訟監(jiān)督原則。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重；堅持程序公正與實體公正并重；堅持全面客觀收集證據(jù)與堅決排除非法證據(jù)并重；堅持司法公正與司法效率并重。
（2）規(guī)范立案監(jiān)督。?及時獲取案件線索。通過履行法定職責(zé)、受理申訴控告舉報、行政機(jī)關(guān)投訴以及對公安機(jī)關(guān)登記審查等途徑發(fā)現(xiàn)案件線索。?審查。審查案件性質(zhì)是否屬該辦案機(jī)關(guān)管轄，是否符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件，是否有犯罪事實并需要追究刑事責(zé)任等。?調(diào)查。通過詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)制公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料開展刑事立案監(jiān)督調(diào)查核實。④監(jiān)督。對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，通知公安機(jī)關(guān)立案；對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，要求公安機(jī)關(guān)說明立案理由，通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件；對偵查部門應(yīng)當(dāng)報請立案偵查而不報請的，提出應(yīng)當(dāng)立案偵查的意見，建議不被采納的，報請檢察長決定。
（3）規(guī)范偵查活動監(jiān)督。通過審查批捕、審查起訴工作查明偵查活動的合法性，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)通知偵查機(jī)關(guān)（部門）糾正。通過介入公安機(jī)關(guān)偵查活動，包括參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，參與訊問犯罪嫌疑人、詢問證人活動，提前審閱有關(guān)案件材料，參與現(xiàn)場勘驗、檢查等查明偵查活動的合法性，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)通知偵查機(jī)關(guān)糾正。通過受理控告、申訴查明偵查活動的合法性，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)通知偵查機(jī)關(guān)（部門）糾正。對偵查機(jī)關(guān)（部門）違反法律規(guī)定的訴訟程序，不論是否影響到案件結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；對于提出的監(jiān)督意見應(yīng)當(dāng)逐件跟蹤，督促糾正。
（4）規(guī)范審判活動監(jiān)督。通過參加法庭審判、調(diào)查、審閱案卷、受理申訴、控告和列席審委會等活動，查明審判活動的合法性。如果發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)通知審判機(jī)關(guān)糾正。對審判機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定的訴訟程序，不論是否影響到案件結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；對于提出的監(jiān)督意見應(yīng)當(dāng)逐件跟蹤，督促糾正。出席法庭的檢察人員如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，或提出個人意見后不被接受，可以記明筆錄，建議休庭并立即向檢察長報告。
（5）規(guī)范刑事判決、裁定監(jiān)督。?準(zhǔn)確把握第二審程序、審判監(jiān)督程序抗訴的條件：法定條件即判決、裁定確有錯誤；客觀條件即確有抗訴的必要。?準(zhǔn)確把握案件辦理時限。按照法律、司法解釋規(guī)定的時限，查閱和調(diào)閱卷宗、提出新的證據(jù)以及提出、提請抗訴等。?準(zhǔn)確把握案件辦理程序。a.受理。受理案件應(yīng)當(dāng)指定檢察員或者經(jīng)檢察長批準(zhǔn)代行檢察員職務(wù)的助理檢察員辦理，也可以由檢察長辦理。b.審查。承辦人應(yīng)當(dāng)及時全面客觀地審查所有卷宗，不受上訴、抗訴的限制，重點(diǎn)審查上訴理由、抗訴理由。c.討論。承辦人提交案件審查報告后，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織討論研究。d.審批。案件討論研究后，承辦人應(yīng)及時組織相關(guān)案件材料呈報部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長審批。e.處理。承辦人應(yīng)根據(jù)審批意見或檢察委員會決定完成下列工作：對支持抗訴的案件，制作支持抗訴意見書，將支持抗訴意見書和卷宗送達(dá)法院，并告知提出抗訴的檢察院。對撤回抗訴的案件，將撤回抗訴決定書及有關(guān)卷宗分別送達(dá)法院、提出抗訴的檢察院。對決定抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作《刑事抗訴書》，向同級人民法院提出抗訴。
（6）規(guī)范羈押和辦案期限監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)各部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相配合，做好羈押和辦案期限監(jiān)督工作；加強(qiáng)異地羈押檢察機(jī)關(guān)之間的合作配合。根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，嚴(yán)格開展羈押必要性審查、看守所羈押期限管理活動監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)羈押期限執(zhí)行情況監(jiān)督、法院審理期限執(zhí)行情況監(jiān)督等，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時提出糾正意見。對有超期羈押情形的，及時向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書；對涉嫌犯罪的，根據(jù)案件情況立案偵查。
（7）規(guī)范看守所執(zhí)法活動監(jiān)督。保護(hù)在押人員合法權(quán)益，防止和糾正監(jiān)管人員體罰、虐待在押人員、違法對在押人員使用械具或禁閉等侵犯在押人員合法權(quán)益的行為，對違法情形及時提出糾正意見。對于看守所監(jiān)管人員的違法行為，提出糾正意見；對于涉嫌犯罪的，根據(jù)案件情況立案偵查。
（8）規(guī)范刑事判決、裁定執(zhí)行監(jiān)督。?對應(yīng)當(dāng)立即釋放而未釋放的被告人，立即向法院或者看守所提出糾正意見，監(jiān)督其釋放被告人。?加強(qiáng)各部門之間工作配合，在死刑執(zhí)行前監(jiān)所部門向公訴部門了解案件有關(guān)情況，熟悉死刑犯的案情，防止錯殺，監(jiān)督并保障死刑執(zhí)行活動順利進(jìn)行。?在監(jiān)督罪犯交付執(zhí)行、看守所留所服刑以及監(jiān)獄收押活動時，應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格依法監(jiān)督，做到“四個一律”，一是各級人民檢察院一律不得同意或者批準(zhǔn)看守所將余刑超過3個月的罪犯留所服刑。二是應(yīng)當(dāng)監(jiān)督看守所在收到人民法院交付執(zhí)行的法律文書后1個月以內(nèi)將余刑超過3個月的罪犯和所有的未成年罪犯一律交監(jiān)獄或者未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。三是監(jiān)督各監(jiān)獄對于看守所送交執(zhí)行的罪犯一律收監(jiān)，不得以任何理由拒絕收押。四是人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄在罪犯交付執(zhí)行、留所服刑、收監(jiān)執(zhí)行活動有違法情形的，應(yīng)當(dāng)一律依法提出糾正意見，并監(jiān)督其糾正。?正確履行監(jiān)外執(zhí)行檢察職責(zé)，全面掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、教育矯正機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的問題，以及監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題，及時提出糾正意見并督促糾正?！?、正確履行同步同級監(jiān)督職責(zé)，對不當(dāng)減刑、假釋案件及時提出糾正意見，并督促糾正；對應(yīng)當(dāng)提請（裁定）減刑、假釋而未提請（裁定）減刑、假釋的，及時提出檢察意見，督促相關(guān)單位提請、裁定。對違法減刑、假釋背后的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行查處。?加強(qiáng)與人民法院及其他執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，重視財產(chǎn)刑和沒收違法所得執(zhí)行監(jiān)督工作，確保生效裁判得到有效執(zhí)行。
（9）強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)所部門和公訴部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相配合，做好強(qiáng)制醫(yī)療和執(zhí)行監(jiān)督工作；不同地域的檢察機(jī)關(guān)之間密切配合。根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，嚴(yán)格對強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行活動、強(qiáng)制醫(yī)療決定、強(qiáng)制醫(yī)療解除等活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時提出糾正意見。
4.自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，高度重視外部監(jiān)督，全面推廣人民監(jiān)督員制度，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾包括媒體輿論的監(jiān)督。主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，強(qiáng)化上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約。
第五部分 民事行政訴訟監(jiān)督權(quán)
人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，通過開展民事、行政檢察工作，對人民法院的民事和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。
一、權(quán)力名稱
（一）民事行政案件受理權(quán)〔《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）第209條，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)則》）第34條、第35條，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第10條）〕
（二）民事行政案件審查權(quán)（《監(jiān)督規(guī)則》第44條，《行政訴訟法》第10條）
1.組織聽證（《監(jiān)督規(guī)則》第57條）
2.調(diào)查核實（《監(jiān)督規(guī)則》第65條）
3.中止審查（《監(jiān)督規(guī)則》第74條）
4.終結(jié)審查（《監(jiān)督規(guī)則》第75條）
（三）對生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督權(quán)（《民訴法》第208條、第209條，《監(jiān)督規(guī)則》第6章，《行政訴訟法》第64條）
1.抗訴（《民訴法》第208條、第209條，《監(jiān)督規(guī)則》第76條、第77條，《行政訴訟法》第64條）
2.檢察建議（《民訴法》第208條、第209條，《監(jiān)督規(guī)則》第76條、第77條）
3.再審檢察建議（《監(jiān)督規(guī)則》第83條）
4.提請抗訴（《民訴法》第208條、第209條，《監(jiān)督規(guī)則》第84條、第85條、第86條）
5.出席再審法庭（《民訴法》第213條，《監(jiān)督規(guī)則》第94條）
（四）對審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督權(quán)（《民訴法》第208條，《監(jiān)督規(guī)則》第7章，《行政訴訟法》第10條）
（五）對執(zhí)行活動監(jiān)督權(quán)（《民訴法》第235條，《監(jiān)督規(guī)則》第8章，《行政訴訟法》第10條）
二、權(quán)力行使依據(jù)
（一）《中華人民共和國民事訴訟法》
（二）《中華人民共和行政訴訟法》
（三）《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》
（四）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》（高檢會〔2011〕1號）
（五）《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》（高檢會〔2010〕4號）
（六）《關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》（高檢發(fā)〔2009〕19號）
（七）《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》（法釋〔2008〕14號）
三、權(quán)力流程圖、風(fēng)險隱患及預(yù)防處置措施
（一）權(quán)力流程圖
（二）風(fēng)險隱患
受理環(huán)節(jié)：應(yīng)受理而不受理或者不應(yīng)受理而受理；不按職能劃分受理案件。
審查環(huán)節(jié)：初審后不及時提出審查意見；立案后不及時調(diào)閱卷宗，導(dǎo)致案件久拖不決；不聽取當(dāng)事人陳述；違反規(guī)定擅自取證；審查證據(jù)不認(rèn)真、不仔細(xì)；調(diào)查核實期間采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制性措施；對證據(jù)保管不善造成損毀、滅失；故意做出違背客觀規(guī)律和要求的案件處理意見；違反辦案程序。
審查終結(jié)：應(yīng)當(dāng)提請抗訴而不提請或者不應(yīng)當(dāng)提請抗訴而提請；無必要的建議再審；應(yīng)當(dāng)建議再審而未建議；對于不支持監(jiān)督申請的，未將法律文書送達(dá)當(dāng)事人，并作好解釋工作。
其他：不依法對庭審活動進(jìn)行法律監(jiān)督；不依法對執(zhí)行活動進(jìn)行法律監(jiān)督；不依法對再審違法活動提出糾正違法建議。
（三）預(yù)防處置措施
1.加強(qiáng)廉政教育，杜絕利用辦案之際謀取私利的不正之風(fēng)。嚴(yán)格遵守中央政法委員會四條禁令：絕對禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請吃喝、送錢物；絕對禁止對告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；絕對禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；絕對禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護(hù)。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作水平。加強(qiáng)檢察人員對《中華人民共和國民法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》以及最高人民檢察院有關(guān)民事、行政訴訟監(jiān)督制度規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高檢察人員民事、行政訴訟監(jiān)督水平。
3.嚴(yán)格依照法律、司法解釋規(guī)定辦理案件。（1）受理。當(dāng)事人申請監(jiān)督的，由控申部門在接收材料后審查，并作出是否受理的決定；符合受理條件的，控申部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起3日內(nèi)向申請人、被申請人送達(dá)《受理通知書》。依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的民事訴訟監(jiān)督案件，民行部門應(yīng)當(dāng)?shù)桨讣芾聿块T登記受理；案件管理部門登記受理后，需要通知當(dāng)事人的，民行部門應(yīng)當(dāng)制作《受理通知書》，3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。下級人民檢察院提請抗訴、提請其他監(jiān)督等案件，由上一級人民檢察院案件管理部門受理；案件管理部門接收案件材料后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)登記并將案件材料和案件登記表移送民行部門。（2）審查。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地審查案件。審查案件認(rèn)定的事實和相關(guān)證據(jù)是否清楚，審查案件認(rèn)定的事實與相關(guān)的證據(jù)是否正確充分，審查案件當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否真實，審查案件當(dāng)事人是否符合法律關(guān)系主體資格，審查法院對案件裁判所適用的法律是否適當(dāng)，審查法院對案件的審判程序是否合法。（3）討論。案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論，集體討論意見應(yīng)當(dāng)在全面、客觀地歸納討論意見的基礎(chǔ)上形成。（4）審批。案件討論研究后，承辦人應(yīng)及時組織相關(guān)案件材料呈報部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長審批。（5）處理。承辦人應(yīng)根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出提出再審檢察建議、提請抗訴、提出抗訴、提出檢察建議、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請等決定。
4.自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，高度重視外部監(jiān)督，全面推廣人民監(jiān)督員制度，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾包括媒體輿論的監(jiān)督。主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，借助檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加強(qiáng)對案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；通過民行檢察人員回避制度、案件審限監(jiān)管機(jī)制、違法監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等提高內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制制約力度；主動接受本院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題按程序及時匯報、處理和解決。
