來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
隨著新修訂的土地管理法實(shí)施，農(nóng)村宅基地等過去“沉睡的資產(chǎn)”將逐步激活，為農(nóng)民帶來更多收入。法律允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的村民自愿有償退出宅基地，但地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出。同時(shí)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
隨著新修訂的土地管理法自2020年1月1日起實(shí)施，對(duì)在農(nóng)村擁有宅基地的人來說，“沉睡的資產(chǎn)”將逐步激活，帶來更多收入。中央農(nóng)辦副主任韓俊說，作為“三塊地”改革成果的法律化，新實(shí)施的土地管理法將農(nóng)民土地權(quán)益“大寫”，有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益。
按照新規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以直接入市，打開了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的大門。土地被征收后，不再按土地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)補(bǔ)償，而是綜合考慮未來發(fā)展增值空間，制定區(qū)片綜合地價(jià)。法律允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的村民自愿有償退出宅基地，但地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出。同時(shí)，村民居住的權(quán)利、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益等概念入法，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù)。
“老舊房屋拆不掉，新增人口無(wú)地批”。在“三塊地”改革試點(diǎn)以前，我國(guó)農(nóng)村宅基地制度的基本特征是無(wú)償取得、一戶一宅、面積法定、限制轉(zhuǎn)讓。但是，隨著青壯年進(jìn)城，不少農(nóng)村宅基地大量閑置，問題開始凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，全國(guó)農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》指出，全國(guó)每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米，折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。
從確權(quán)登記頒證到村民自治管理，再到宅基地自愿有償退出，宅基地制度改革取得了積極進(jìn)展。截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)共騰退零星、閑置宅基地約14萬(wàn)戶、8.4萬(wàn)畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬(wàn)宗，涉及金額111億元。專家表示，宅基地制度改革通過解決歷史遺留問題，有效滿足了農(nóng)民多元化居住需求。農(nóng)房抵押、有償退出、流轉(zhuǎn)等制度設(shè)計(jì)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
同時(shí)，我國(guó)將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
新法實(shí)施后，會(huì)不會(huì)影響進(jìn)城農(nóng)民的宅基地權(quán)益？自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華表示，當(dāng)前一部分村民已進(jìn)城落戶，法律提出允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的村民自愿有償退出宅基地。但是，“如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地。退出必須在自愿有償基礎(chǔ)上”。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹，我國(guó)對(duì)宅基地實(shí)行一戶一宅的基本管理制度，這在一些人多地少的地方會(huì)造成宅基地用地緊張。對(duì)此，法律要求地方政府想辦法采取別的方式保障農(nóng)村居民居住權(quán)。此外，還下放了宅基地審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村宅基地，為改善農(nóng)村居住條件提供便利。
整齊排列的鄉(xiāng)村別墅、設(shè)施齊全的休閑廣場(chǎng)……江西省永豐縣佐龍鄉(xiāng)塘頭村呈現(xiàn)一幅美麗鄉(xiāng)村畫卷?！斑@在很大程度上得益于宅基地自愿有償調(diào)劑的探索?！痹摯妩h支部書記劉子合說，通過有償調(diào)劑近1萬(wàn)平方米宅基地，塘頭村拆除了123棟、2萬(wàn)多平方米危舊土坯房，建成新房132棟，40多戶不夠建房標(biāo)準(zhǔn)的“宅基地困難戶”也住上了新房?！安簧僖郧疤与x空心村的村民紛紛吵著要回來住。”劉子合說。
與此前經(jīng)授權(quán)的統(tǒng)一、小范圍試點(diǎn)探索不同，“三塊地”改革自身也因三類地的不同進(jìn)展而出現(xiàn)分化。今后，有的會(huì)著力鞏固已有改革成果，有的會(huì)在新框架下繼續(xù)探索。專家認(rèn)為，下一步農(nóng)村土地制度改革還要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村治理、戶籍、財(cái)稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)同性。
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