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       集體土地經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準征收后，市、縣人民政府及其土地管理部門是負責實施具體征收與補償工作的法定主體。根據(jù)行政行為的啟動機制的不同，可區(qū)分為依職權(quán)和依申請行政行為，前者行政機關(guān)根據(jù)其法定職權(quán)應(yīng)主動作出，后者則是應(yīng)行政相對人的申請而作出。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應(yīng)當提供其向被告提出申請的證據(jù)。該條文涉及的行政行為應(yīng)當是指依申請的行政行為。具體到集體土地征收與補償，如前所述，《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第一款、第三款確立了市、縣人民政府及其土地管理部門在代表國家負責征收與補償安置工作中的具體職責。

市、縣人民政府作為一級政府，有權(quán)代表國家組織實施征收，也負有確保被征收人通過簽訂協(xié)議或者以補償決定等方式獲得公平補償?shù)牧x務(wù)。從相關(guān)法律規(guī)定上看,并未將被征收人獲得補償安置的程序設(shè)定為一種依行政相對人申請才能啟動的程序。進一步講，市、縣人民政府在組織實施征收補償過程中，應(yīng)當積極主動履行補償義務(wù)，以使行政相對人及時獲得公平補償。在與被征收人達不成補償協(xié)議的情況下，市、縣人民政府或其土地管理部門依法應(yīng)當及時以書面形式作出補償安置決定或者以行為的方式直接履行補償安置職責。否則，被征收人可以依法請求市、縣人民政府或其土地管理部門依法履行補償安置職責。

本文觀點出自：

中華人民共和國最高人民法院行政裁定書（2019）最高法行再199號