本報記者 柳德新
提供新動力，構建新支點。 《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》(簡稱《總體規(guī)劃綱要》)最近新鮮出爐，這是今后5至10年我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綱領性文件，也標志著具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式吹響集結號。
這份引領湖南邁向經(jīng)濟強省的《總體規(guī)劃綱要》，有何亮點?如何實施?本報記者采訪省發(fā)改委和《總體規(guī)劃綱要》編制小組專家，為您解讀。
一問：什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，具有科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好等特征。
二問：《總體規(guī)劃綱要》有哪些亮點 《總體規(guī)劃綱要》編制小組專家認為，我省培育和發(fā)展7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不是簡單地做強某個產(chǎn)業(yè)，而是引導全省工業(yè)布局，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展播下“種子”。
《總體規(guī)劃綱要》既注重了“戰(zhàn)略”和“新興”的統(tǒng)一，也立足于湖南的優(yōu)勢和特色，還兼顧了當前與長遠。通俗地講，“戰(zhàn)略”是指可以形成大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、具備可持續(xù)發(fā)展能力，能夠成為未來社會有重大影響和帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領域;“新興”是指有新的技術支撐、新的市場需求，能夠形成大的市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)領域。我省確立的7大重點產(chǎn)業(yè)，都屬于此范疇。在準確把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和對接國家重點發(fā)展領域布局的同時，充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術、人才等基礎，堅持有所為有所不為的原則，科學選擇體現(xiàn)湖南特色、具有獨特優(yōu)勢條件、能夠率先突破的領域作為重點來推進。
《總體規(guī)劃綱要》最大的亮點，就是明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)路徑，即實施5大基礎工程、打造3大支撐平臺，把發(fā)展目標落實到一個個項目上，把規(guī)劃措施落實到一個個園區(qū)內(nèi)，這是比較獨特和務實的地方。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的根本途徑。生產(chǎn)要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和國際競爭格局的變化，要求必須改變過度依賴物質(zhì)投入的粗放型增長模式。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術密集、知識密集和人才密集度，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，有利于發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在發(fā)展7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構也必將得到調(diào)整。到時候，說起湖南，可能人們就會自然聯(lián)想到先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對湖南形象也是明顯的提升。
發(fā)展7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可謂“四化兩型”建設的一個切入點。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領和帶動作用，可以推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，縮小與發(fā)達省市的總量差距，提高經(jīng)濟綜合實力。同時，可以把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，著眼長遠，對重大前沿領域提早部署，積極培育先導產(chǎn)業(yè)，為提高經(jīng)濟長遠競爭力夯實基礎。
三問：為什么選擇7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 根據(jù)《總體規(guī)劃綱要》，我省將優(yōu)先發(fā)展7大重點產(chǎn)業(yè)，包括：做強做優(yōu)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，整合提升新材料產(chǎn)業(yè)，著力壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，努力振興信息產(chǎn)業(yè)，乘勢發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
專家介紹，之所以優(yōu)先發(fā)展這7大重點產(chǎn)業(yè)，主要是基于我省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略決策。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長，成為我省經(jīng)濟發(fā)展最活躍的因素。近10年，高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長28%，高于同期工業(yè)增長近10個百分點，2009年總量達到4500億元，是2000年的9倍。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，由2000年不到5%提高到11%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，2009年實現(xiàn)增加值270億元。
部分領域已形成一定規(guī)模和特色。初步培育形成了先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，其中工程機械行業(yè)國內(nèi)市場占有率達到26%。新材料領域，以先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質(zhì)材料為特色，銷售收入居全國第三。文化創(chuàng)意領域，基本形成了廣電、出版、動漫、演藝娛樂等4大優(yōu)勢板塊，擁有中國文化發(fā)展20多個第一，湖南衛(wèi)視、快樂購等品牌效應不斷提升，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量連續(xù)5年居全國第一。
產(chǎn)業(yè)集聚度和園區(qū)承載力逐步提高。初步形成了以長株潭國家高技術產(chǎn)業(yè)基地為中心，以長沙、益陽、常德等7個高新區(qū)為載體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭的集聚式發(fā)展態(tài)勢。2009年，長株潭地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入占全省的58%，新材料、先進裝備制造、生物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重接近80%。
科技創(chuàng)新和成果轉化潛力較大?？平倘瞬艃浜涂萍紕?chuàng)新能力在全國范圍內(nèi)都具有一定的比較優(yōu)勢，雜交水稻、碳/碳復合材料、高性能計算機等科研成果世界領先。擁有國家和省級工程(重點)實驗室和工程(技術)研究中心212個、企業(yè)技術中心130個。2009年授權專利8000多件，居中西部第1位;取得國家科技成果獎30項，居全國第3位。
支撐環(huán)境和條件不斷改善。長株潭城市群先后獲批國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng)新型城市試點，先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯。同時，各類科技創(chuàng)新平臺、投融資平臺、共性技術服務平臺加快構建和完善，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強力支持和有效保障。
四問：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是什么 到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用顯著增強，增加值年均增長20%以上，總量達到5000億元，占GDP的比重超過20%。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，增加值年均增長15%以上，總量達到10000億元，占GDP比重達到25%左右。
先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等3大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等4大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術;形成一批在全國有影響的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力強的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)成為湖南的標志性經(jīng)濟成分，湖南成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。
五問：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑怎樣 重點是實施5大基礎工程。 新興產(chǎn)業(yè)集聚工程。依托優(yōu)勢區(qū)域，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，形成新的增長極，輻射帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。包括：加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚。按照產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，“3+5”城市群中，長株潭3市大力發(fā)展整機和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，其余5市著力在光伏、復合材料等領域實現(xiàn)突破;湘西地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生物等特色產(chǎn)業(yè);湘南地區(qū)著力建設產(chǎn)業(yè)轉移承接地，優(yōu)先發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)基地建設。重點建設長沙新材料產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、湘潭新能源產(chǎn)業(yè)園等19個國家高技術產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)園區(qū)，以及信息產(chǎn)業(yè)郴州基地、生物產(chǎn)業(yè)懷化基地等8個省級高技術產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)建設一批重大裝備、文化創(chuàng)意、循環(huán)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞整機產(chǎn)品和核心技術，發(fā)展配套企業(yè)，推進建設現(xiàn)代工程機械、軌道交通裝備、新能源汽車、先進儲能材料、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保等10條千億元規(guī)模的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高本省配套能力，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提升園區(qū)承載能力。到2015年，力爭培育1個銷售收入過5000億元、2個2000億元、3個1000億元、4個500億元的園區(qū)。
優(yōu)勢企業(yè)培育工程。圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，進一步發(fā)揮重點企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用。包括：結合7大產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點，重點扶持100家主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè);組織實施100個技術先進、影響巨大、投資規(guī)模10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項目，通過大項目培育大企業(yè);支持企業(yè)跨國經(jīng)營。到2015年，形成3-5家千億企業(yè)、30家百億企業(yè)，力爭20家企業(yè)進入全國500強。
核心技術攻關工程。在先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、信息等領域，集中攻克現(xiàn)代工程機械、軌道交通裝備、大型裝備用復合材料構件、新金屬結構材料、先進儲能材料、低成本多晶硅生產(chǎn)、平板顯示器件、高性能數(shù)字芯片、動漫游戲、電子商務等技術，為全省經(jīng)濟擴規(guī)模、促增長提供有力保障;在新能源、生物、節(jié)能環(huán)保、航空航天等領域，集中攻克新能源汽車、海上風力發(fā)電機、智能電網(wǎng)、工業(yè)節(jié)能、環(huán)境治理、中藥超微飲片、轉基因育種、輕型飛機集成、近空間飛行器等技術，為搶占發(fā)展制高點、推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力。到2015年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域專利授權量年均增長30%以上。
名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程。把品牌建設作為提升企業(yè)綜合實力、贏得長期競爭優(yōu)勢的重要任務，綜合運用政策、資金、宣傳等手段，強化技術創(chuàng)新、標準化建設和企業(yè)文化創(chuàng)建，打造具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群，搶占市場價值鏈高端，包括：加強品牌創(chuàng)建與保護;擴大品牌市場占有率;突出品牌經(jīng)營。到2015年，培育10個以上國際名牌產(chǎn)品、30個以上“中國馳名商標”、100個以上“湖南省著名商標”。
人才資源開發(fā)工程。引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領軍人物及團隊;培養(yǎng)學科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家和高級管理人才;完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才使用機制。到2015年，引進和培養(yǎng)100名國內(nèi)外一流的技術領軍人物和高級管理人才、選拔培養(yǎng)1000名具有豐富技術和管理經(jīng)驗的企業(yè)人才、選拔儲備10000名具有高等專業(yè)技能的優(yōu)秀青年人才。
六問：如何確保發(fā)展目標的實現(xiàn) 我省重點是打造3大支撐平臺。 技術創(chuàng)新平臺。依托骨干企業(yè)，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設若干具有國內(nèi)外領先水平的工程化平臺和技術服務平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導、產(chǎn)學研用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。包括：一是加強科技基礎設施和創(chuàng)新平臺建設。以重點企業(yè)、大專院校和科研院所為主體，建設以強化智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息材料、高性能計算、薄膜技術、雜交水稻、風力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、高壓輸變電等技術開發(fā)和以新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)為主的工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室、企業(yè)技術中心。二是組建一批省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是搭建區(qū)域性技術創(chuàng)新服務平臺。四是充分發(fā)揮高等院校、科研院所和高技術產(chǎn)業(yè)研究院的作用，研究提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術發(fā)展路線圖、技術經(jīng)濟發(fā)展思路、重點發(fā)展領域及政策措施建議。通過本平臺的建設，形成產(chǎn)學研相結合，多主體、多層次、開放互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。到2015年，新建50個國家級創(chuàng)新平臺，100個省級創(chuàng)新平臺，500個企業(yè)創(chuàng)新平臺。
投融資服務平臺。建立健全財稅金融政策支持體系，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。一是加大政府投入力度，建立穩(wěn)定的政府投入增長機制，研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。二是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資。充分發(fā)揮長株潭“兩型社會”產(chǎn)業(yè)基金和省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的放大作用，迅速擴大創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模。在已有的新能源、生物醫(yī)藥、信息等3只國家創(chuàng)投基金良好運作的基礎上，繼續(xù)爭取國家參股設立新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)投基金，大力推進設立省級創(chuàng)投基金，吸引更多的社會資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。三是發(fā)揮直接融資的核心作用。鼓勵和支持中小企業(yè)充分利用中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，推動符合條件的大型企業(yè)到國內(nèi)主板和海外上市，滿足不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券、權證及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品籌措資金。四是加大信貸資金的支持力度。到2015年，創(chuàng)投基金總規(guī)模突破100億元，推動100家左右企業(yè)上市，設立10只以上國家級創(chuàng)投基金、30只以上省級創(chuàng)投基金。
共性技術服務平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，整合各類服務資源，大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)，構建完善的共性技術服務平臺網(wǎng)絡體系。一是強化科技中介服務。建設工業(yè)設計、檢驗檢測、試驗試制、技術咨詢和推廣等共性技術服務平臺，重點建設動漫游戲開發(fā)測試、新藥安全評價和環(huán)保研發(fā)等投資大、技術要求高的共性技術服務平臺，降低企業(yè)技術開發(fā)和產(chǎn)品檢驗檢測成本。二是加快產(chǎn)業(yè)孵化器建設。三是建設技術成果轉化交易平臺。四是建設行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過本平臺的建設，形成有利于創(chuàng)新要素加快流動、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新成果加速轉化的政策和市場環(huán)境，推動科技成果有序流動。
圖片提供：本報記者 郭立亮 徐行 張目 制圖：吳希 (本文來源：湖南在線 )
