摘要：農(nóng)村住房的建設與舊房改造問題，是當前推進城鎮(zhèn)一體化進程中農(nóng)民極其關注的熱點。通過個案調(diào)查的方式，根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，探索農(nóng)村住房建設與危房改造的現(xiàn)狀，尋求制約這一問題困境及其解決模式，提出具有可操作性的措施。

關鍵詞：村莊改造；問題；對策

　　一、加快推進村莊改造建設的背景和條件
　　（一）現(xiàn)階段村莊規(guī)劃建設及農(nóng)民住房總體狀況很不樂觀
　　根據(jù)對泰安市村莊建設的調(diào)查資料看，多年來，農(nóng)村住房建設始終處于一種自發(fā)、無序的發(fā)展狀態(tài)。一是分布散，布局亂。長期以來，農(nóng)村居住分散化的問題一直沒有得到很好解決，農(nóng)戶居住基本以村組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布，一個行政村一般有七八個組，部分行政村有幾個甚至十幾個自然村。大部分村莊功能區(qū)劃不明，布局雜亂無序，樓房平房混雜。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西。一些村莊雖然蓋了不少新樓房，仍然是“有新屋，無新村”。二是占地多，配套程度低。農(nóng)戶房前屋后多占多用比比皆是。大部分村莊公用設施嚴重缺乏，普遍存在行路難、排水難等問題。三是建設質(zhì)量差。農(nóng)房建設大多由無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)、無施工許可證的建筑施工隊伍承建，無質(zhì)量檢驗制度，無專職質(zhì)檢人員，無安全保障機制；大部分農(nóng)戶和建筑施工隊心存僥幸，貪圖便宜，在農(nóng)房建設中有的使用不合格建材，質(zhì)量安全隱患很多。四是亂搭亂建。目前。有些村干部和群眾法律意識十分淡薄，有的村干部私下越權非法批劃宅基地，有的私賣宅基地，有的村民甚至認為“宅基地是私有財產(chǎn)，占得越多越好”等等。導致了農(nóng)村非法流轉(zhuǎn)宅基地、建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地、“空心村”等現(xiàn)象的普遍存在，產(chǎn)生了宅基糾紛和資源浪費。個別村內(nèi)空閑地和空閑宅基地甚至達到了30%。
　?。ǘ嵤┡f村改造、加快推進農(nóng)村住房建設是當前拉動內(nèi)需的重要舉措
　　對農(nóng)村居民來說，住房是最重要的財產(chǎn)，建房是最大的消費支出?，F(xiàn)在農(nóng)村建一所普通住宅大約需要6萬元～7萬元，建設綜合樓每戶大約需要10萬元左右。啟動農(nóng)村居住工程，將直接帶動建筑材料、建筑勞務、裝飾裝修、家政服務等相關行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，成為拉動內(nèi)需的一個有力引擎。
　?。ㄈ┘涌炫f村改造步伐是推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
　　開展農(nóng)村住房建設的過程，實際上是對農(nóng)村的建設用地、基礎設施、公共服務設施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過程。通過整村新建、遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設，同步配套完善農(nóng)村基礎設施，加大社會公共服務覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務水平，將加速改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務、公共設施、公共產(chǎn)品均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)村的精神文明建設，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，有利于從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
　　二、村莊改造建設中存在的問題及原因
　　（一）編制經(jīng)費缺乏導致村莊規(guī)劃滯后
　　村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足，直接導致上級經(jīng)費投入不足甚至沒有規(guī)劃費用的投入。基層鎮(zhèn)村根本無力承擔正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟實力遠不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費支持，規(guī)劃編制經(jīng)費很難籌措，編制經(jīng)費短缺使得村莊規(guī)劃流于應付。
　　（二）宅基地管理法規(guī)政策不完善不配套
　　宅基地政策及管理是新村莊建設中的一個重要內(nèi)容，宅基地的權屬、管理、交易、流轉(zhuǎn)、置換、整理等關系到新農(nóng)村建設的順利進行及其經(jīng)濟性和可持續(xù)性。目前出臺的一些相關宅基地政策中，對宅基地的物權、上市交易和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房買賣等規(guī)定還比較謹慎，滯后于城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實，忽視了大批農(nóng)民流動、進城的實際情況，在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用、空心村治理工作及新村莊建設的順利進行。
　?。ㄈ┐迩f拆遷缺乏法律依據(jù)
　　在國家層面，村莊拆遷沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)。在泰安，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷政策不統(tǒng)一，村莊拆遷評估標準、補償標準、安置標準、安居房購買標準等沒有規(guī)范，實踐中難以操作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的還是1999年山東省國土資源局、山東省物價局聯(lián)合下發(fā)的《關于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補償標準的批復》（魯價費發(fā)[1999]314號）。一方面，政府部門沒有進行村莊拆遷的規(guī)范條例，執(zhí)法力量比較弱，村莊拆遷的行政成本和經(jīng)濟成本比較高；另一方面，農(nóng)民沒有正式的條文來保護自身權益，容易造成拆遷過程中關于補償和安置上的爭議，增加了群眾上訪事件的發(fā)生。
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