細化標準 優(yōu)化服務
——四川省完善設施農(nóng)業(yè)用地管理亮點解析
首席記者 趙蕾
日前，四川省自然資源廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），目的是改進設施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。此次設施農(nóng)業(yè)用地管理的具體實施辦法較之以前有哪些新內容？實用性和可操作性如何體現(xiàn)？落實辦法工作中應注意哪些問題？記者就此采訪了四川省自然資源廳相關負責人。
1 改進設施農(nóng)業(yè)用地使用和管理，滿足設施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求
四川作為農(nóng)業(yè)大省，具有得天獨厚的優(yōu)勢，耕地面積達1億畝，居全國第6位；林地面積3.6億畝，居全國第3位；竹林面積1752萬畝，居全國第1位；水資源總量達2126億立方米，居全國第2位。同時，四川還是全國五大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，是全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，生豬出欄量、油菜籽產(chǎn)量均居全國第一。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，近年來用地出現(xiàn)新情況新需求，面臨新形勢新要求?！霸姓呶募m用范圍較窄，一些標準設定不夠靈活，已經(jīng)不能適應發(fā)展需要。再加之各地普遍反映原有的設施農(nóng)業(yè)用地需要由縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查備案，程序復雜，辦理時限較長。同時，四川省地形地貌復雜，主要以山地、丘陵為主，土地零散，永久基本農(nóng)田保護比例高，設施農(nóng)業(yè)用地很難完全避讓永久基本農(nóng)田選址，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展受限?！彼拇ㄊd相關負責人表示，“在‘大棚房’問題專項清理整治中，我們也發(fā)現(xiàn)個別地方存在以設施農(nóng)業(yè)項目為名擅自改變農(nóng)業(yè)用途等違法違規(guī)用地行為，這在一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)督管理不嚴格，因此相關政策需要進一步完善。”
進一步完善設施農(nóng)業(yè)用地使用和管理，將有利于滿足設施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求，有利于進一步調動各地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性和設施農(nóng)業(yè)新技術、新裝備的推廣應用。
2 健全用途管制實現(xiàn)有差別化的供地政策
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量?！坝玫仉y”困擾著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此，今年中央一號文件專門談到了要“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”?！锻ㄖ酚嗅槍π缘剡M一步健全用途管制，實現(xiàn)差別化的供地政策，其內容更接地氣、更實用、更具可操作性。
《通知》合理控制了規(guī)模化糧食作物種植的輔助設施用地規(guī)模，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和發(fā)展實際出發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加了規(guī)?；Z食作物種植的輔助設施用地規(guī)模需控制在種植面積的1%以內的比例限制，并合理設置了上限，即“種植面積500畝以內的，最多不超過3畝”“種植面積500畝以上的，最多不超過10畝”?！锻ㄖ愤€針對四川的地形條件，將設施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內部結構調整范圍，并明確列出設施農(nóng)業(yè)用地可占用耕地（永久基本農(nóng)田）的情形。
四川廳相關負責人介紹，設施農(nóng)業(yè)用地具有從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，有別于公路、鐵路等基礎設施用地，因此明確，設施農(nóng)業(yè)包括作物種植設施（含規(guī)模化大田種植配建的設施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。同時，考慮興建設施有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，在補劃同等數(shù)量、質量永久基本農(nóng)田的前提下，允許少量使用，同時也確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低，布局相對穩(wěn)定。
生產(chǎn)是保障供應的源頭和基礎，作為生豬養(yǎng)殖大省，2019年，四川省自然資源廳出臺了一系列舉措積極保障規(guī)模養(yǎng)殖用地促進生豬生產(chǎn)?！锻ㄖ芬?guī)定，生豬養(yǎng)殖的輔助設施用地不受15畝上限限制，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，允許使用“不超過項目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝”的永久基本農(nóng)田。
3 優(yōu)化服務與嚴格監(jiān)管雙線并行
“《通知》體現(xiàn)了‘優(yōu)化服務’與‘嚴格監(jiān)管’相結合?！彼拇◤d相關負責人介紹。
一方面，簡化用地取得方式。將原需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議，優(yōu)化為由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者雙方簽訂用地協(xié)議；將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，優(yōu)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，提升用地取得效率。
另一方面，強調嚴格監(jiān)管。對占用耕地、使用永久基本農(nóng)田的程序、數(shù)質同等補劃、數(shù)據(jù)庫更新、核查抽查等進行了嚴格要求。設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后，不涉及永久基本農(nóng)田補劃的即可動工建設；涉及永久基本農(nóng)田補劃的，經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后即可動工建設?！锻ㄖ访鞔_“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，控制在“單層、15平方米以內”。
此外，四川廳相關負責人還提醒，在執(zhí)行過程中，要嚴格把握“位置關系難以避讓”“少量零星、分散永久基本農(nóng)田確實難以避讓”的規(guī)定，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線；嚴防設施農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，確保農(nóng)地農(nóng)用；嚴格準確把握設施農(nóng)業(yè)用地的范圍和標準，嚴禁隨意擴大設施農(nóng)業(yè)用地范圍；嚴格做好設施農(nóng)業(yè)用地信息化管理工作，充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術手段，掌握動態(tài)趨勢，進行實地檢查。
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