《建立國家公園體制總體方案》中有幾處細節(jié)值得重視：“提出構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。”
這一明確意見是與國際上不同的，也算是中國特色的國家公園了，對與錯？姑且不論，卻是現(xiàn)實需要和市場需求。這意味著，國家公園是一種積極的“保護”，允許適度利用和開發(fā)，當然是在周邊，遠離核心區(qū)、緩沖區(qū)，乃至試驗區(qū)。依托于國家公園而建社區(qū)與小鎮(zhèn)，地產(chǎn)商們或許已經(jīng)嗅到又一次拓疆開土的機遇。政策驅(qū)動下，也許還會催生一批依附于國家公園的康養(yǎng)旅居項目。
文 / 王興斌
圖 / 湖北 · 神農(nóng)架國家森林公園
“森林與野生動物類型”國家級自然保護區(qū)，被譽為“華中屋脊”
【正文】
9月7日，中辦、國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，其中直接提到旅游的有三處：
功能：“國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能”。
民享：“國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會”。
建設(shè)：“嚴格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動”。
這里兩處提到“游憩”，是近年來有關(guān)文件中第二次提到。國務(wù)院《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提及森林旅游時指出，“推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地”?！绊弊郑瑥摹靶摹卑?，為“休息”之意，使“自”我身“心”得到休息?！坝雾钡幕竞x是游覽與休息，可泛指觀光游覽、娛樂游戲、康體健身等多種戶外休閑活動。古代提及“游憩”的詩文數(shù)不勝數(shù)，南北朝地理學家、旅行家酈道元《水經(jīng)注》：“淥水平潭，碧林側(cè)浦，可游憩矣”。用“游憩”一詞概括國家公園的游覽休閑功能最為貼切，是對歷史悠久的休閑文化傳統(tǒng)的對接。
《總體方案》指出，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，在游憩中 “親近自然、體驗自然、了解自然”，享受“國民福利”，與20世紀中后期世界生態(tài)旅游的潮流相契合。生態(tài)旅游的根本特征是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，以生態(tài)環(huán)境為資源基礎(chǔ)，開展“寓教于游”的旅游活動。生態(tài)旅游主張重在教育，旨在環(huán)護；服務(wù)設(shè)施就地取材、杜絕奢華，讓人們返樸歸真、回歸自然；旅游接待以分散、小型、精悍為主，不宜搞大規(guī)模的集中出游，注重提高旅游者的體驗和品質(zhì)，不追逐游客量，不追求消費額。“除了相片外什么也不要帶走;除腳印外什么也不要留下”，國外這句簡撲的宣傳口號就是在國家公園中出現(xiàn)的。
在國家公園內(nèi)，不搞度假、娛樂設(shè)施，不建賓館酒店，把對生態(tài)資源的損耗降低到最小程度。為了保護自然環(huán)境與游客安全，建設(shè)必要的游道、觀景、休息和公廁，但索道、電梯、玻璃平臺之類破壞“自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性”人工設(shè)施與項目當在杜絕之列。一般情況下，不僅在核心區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)禁建永久性的觀光度假設(shè)施，而且在緩沖區(qū)、外圍區(qū)內(nèi)也不提倡建設(shè)大規(guī)模、大體量的旅游綜合設(shè)施，通常也不提倡游客在園內(nèi)過夜。
但是，國家公園一般面積巨大、景觀多樣、內(nèi)涵豐厚，一日游不能滿足游客的游憩與求知需求；作為生態(tài)旅游目的地也要有管理、信息、科教、娛樂和安全等服務(wù)中心；園家公園內(nèi)外有居民生活，“重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷”，總要有他們宜業(yè)宜居的區(qū)域。
“引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)”，《總體方案》中的這句話解決了這個問題。它們既是當?shù)鼐用竦膭?chuàng)業(yè)、居住地，又是游客逗留、休閑地，也是國家公園的管理中心。游客可多日多次入園游覽觀光，晚間在此食宿娛購、泊車休整，開展科普交流以至康體休養(yǎng)、度假旅居。筆者在柬埔寨游覽世界文化遺產(chǎn)吳哥古跡時，買一張可多天進出的門票，住在離景區(qū)幾公里之外、人口不足萬人的暹粒鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上食宿購娛設(shè)施一應俱全，景區(qū)內(nèi)幾乎沒有商店、餐館，但有原住民生息。這種“遺產(chǎn)景區(qū)＋小鎮(zhèn)”的模式也適用國家公園。
當然，“入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)”必須以本地居民為主，必須有特色產(chǎn)業(yè)支撐，必須有完善的居住與游憩公共服務(wù)，必須在布局與風格上與國家公園的風貌融合，還必須杜絕投機性的產(chǎn)地產(chǎn)炒作?？梢灶A料，國家公園附近區(qū)域?qū)⒊蔀橄乱惠啞奥糜巍蓖顿Y的追逐熱土，是喜是憂全在地方主政者的掌控之中。
作者：王興斌，北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長、教授。
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