美國(guó)作為全球區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和虛擬貨幣交易的領(lǐng)軍國(guó)家，美國(guó)政府對(duì) ICO 的態(tài)度以及在區(qū)塊鏈場(chǎng)景應(yīng)用的探索一直是業(yè)內(nèi)的關(guān)注焦點(diǎn)。
2 月 6 日，美國(guó)國(guó)會(huì)舉辦了一場(chǎng)關(guān)于虛擬貨幣的聽證會(huì)。在這次的會(huì)議上，美國(guó)證監(jiān)會(huì)（SEC）主席 Jay Clayton 指出，未注冊(cè)的 ICO 違法，并否認(rèn)曾批準(zhǔn)或?qū)⑴鷾?zhǔn)ICO。他還表示，ICO 與區(qū)塊鏈本身沒有關(guān)系，購買 ICO 不代表投資區(qū)塊鏈，目前虛擬貨幣市場(chǎng)和ICO存在很多問題，主要表現(xiàn)為缺乏監(jiān)管且很多 ICO 是違法的。
在同場(chǎng)聽證會(huì)上，美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）主席J.Christopher Giancarlo的觀點(diǎn)則相對(duì)比較柔和。他建議，應(yīng)對(duì)分布式賬本技術(shù)（區(qū)塊鏈）、虛擬貨幣公司和相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)采取“不傷害”注冊(cè)流程，同時(shí)，他也表態(tài)，“提及區(qū)塊鏈時(shí)不能忽略比特幣，沒有比特幣就沒有區(qū)塊鏈”。
圖 | 美國(guó)證監(jiān)會(huì)（SEC）主席 Jay Clayton 在聽證會(huì)上
緊接著，2 月 14 日，在美國(guó)國(guó)會(huì)舉辦的一場(chǎng)名為“超越比特幣：新興區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用”的美國(guó)眾議院聽證會(huì)，也展現(xiàn)了不少非比尋常的信號(hào)——區(qū)塊鏈作為“變革性技術(shù)”的角色幾乎達(dá)成共識(shí)，涵蓋了在金融、商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，用以提升政府效率也被提上了議程。
整體而言，此次聽證會(huì)仍是比較冷靜客觀的，既討論了區(qū)塊鏈浪潮中所裹挾的風(fēng)險(xiǎn)，也在評(píng)估政府從中獲利最大化的可能性，以及探索如何實(shí)現(xiàn)這種最大化。最后，與會(huì)的證人建議，國(guó)會(huì)應(yīng)建立一個(gè)法律框架，以便促進(jìn)甚至資助區(qū)塊鏈技術(shù)在公共領(lǐng)域內(nèi)的研究和應(yīng)用。
圖丨Benjamin N. Cardozo 法學(xué)院的臨床教授和區(qū)塊鏈項(xiàng)目主任 Aaron Wright
“我會(huì)建議國(guó)會(huì)成立一個(gè)區(qū)塊鏈顧問專家組”，Benjamin N. Cardozo 法學(xué)院的 副教授和區(qū)塊鏈項(xiàng)目主任Aaron Wright 說，“這樣區(qū)塊鏈委員會(huì)就可以在一定程度上達(dá)成統(tǒng)一意見，同時(shí)也可以統(tǒng)一監(jiān)管方面的決定。在今天證人提出的諸如隱私問題、身份問題、消費(fèi)者保護(hù)、商品法等問題上，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出過自相矛盾的解釋，所以我們希望可以將其標(biāo)準(zhǔn)化。”
重點(diǎn)在于應(yīng)用，而不是監(jiān)管？
在關(guān)于區(qū)塊鏈的討論上，下面這幅漫畫或許可以反映當(dāng)下最常見的尷尬局面：所有人都認(rèn)為區(qū)塊鏈有前景，但所有人都說不明白它是什么。
也許是為了避免這樣的情況出現(xiàn)，當(dāng)天的聽證會(huì)上，在正式討論如何使用這項(xiàng)技術(shù)之前，區(qū)塊鏈專題組成員闡述了一部分區(qū)塊鏈基礎(chǔ)知識(shí), 幫助聽證會(huì)對(duì)這個(gè)技術(shù)形成一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。這些專題組成員將來自私營(yíng)部門和政府機(jī)構(gòu)，在所在領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。
之后，來自沃爾瑪、IBM 等企業(yè)高管們分別提及了他們現(xiàn)階段如何運(yùn)用區(qū)塊鏈提升自己的產(chǎn)品和服務(wù)，并分享了他們對(duì)于該技術(shù)未來應(yīng)用的預(yù)期。沃爾瑪提到了基于區(qū)塊鏈的食品安全追溯的案例，IBM 則稱，他們已經(jīng)與供應(yīng)鏈、金融服務(wù)、政府、醫(yī)療保健、旅游和運(yùn)輸、保險(xiǎn)、化工和石油等 400 多個(gè)區(qū)塊鏈項(xiàng)目的客戶進(jìn)行了接洽。
IBM 公司區(qū)塊鏈副總裁Jerry Cuomo 說，“這一經(jīng)歷指引我們確立了三個(gè)關(guān)鍵信念”，即區(qū)塊鏈?zhǔn)且豁?xiàng)變革性技術(shù)，區(qū)塊鏈必須開放，以及區(qū)塊鏈現(xiàn)在為運(yùn)用于商業(yè)和政府做好了準(zhǔn)備。
這樣的觀點(diǎn)幾乎得到了所有人的認(rèn)可，尤其是不僅私人企業(yè)，政府同樣能受益于此這一點(diǎn)上。Jerry Cuomo 表示，IBM 正在保證企業(yè)和政府在考慮周到的情況下積極部署這項(xiàng)技術(shù)?！拔覀兿嘈琶绹?guó)有機(jī)會(huì)去引領(lǐng)這一領(lǐng)域”，他說。
圖 | IBM 公司區(qū)塊鏈副總裁Jerry Cuomo
不過，官方似乎故意要避開“監(jiān)管”這一備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)發(fā)言人提到相關(guān)內(nèi)容的時(shí)候，Ralph Abraham 議長(zhǎng)稱，他想要聽到的是區(qū)塊鏈的“變革性”本身。
為了達(dá)到這一目的，聽證會(huì)還要求企業(yè)代表提出區(qū)塊鏈可以應(yīng)用在聯(lián)邦政府工作方面的例子。
國(guó)會(huì)研究辦公室的網(wǎng)絡(luò)安全分析師 Chris Jaikaran 的發(fā)言值得一提。他談到這項(xiàng)技術(shù)可以支持投票系統(tǒng)。他解釋道，區(qū)塊鏈不會(huì)記錄選票，它只會(huì)記錄選民、選民的身份、記錄這個(gè)投票過程。而選票本身會(huì)存儲(chǔ)在另一個(gè)安全系統(tǒng)中。
國(guó)會(huì)方面的發(fā)言人則表示，美國(guó)總務(wù)管理局和國(guó)土安全局正在將區(qū)塊鏈作為一種提高當(dāng)前政府業(yè)務(wù)效率的方式來進(jìn)行調(diào)查和研究。但是，區(qū)塊鏈目前似乎并不能成為現(xiàn)存體系的替代品。
圖 | 區(qū)塊鏈聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
負(fù)責(zé)監(jiān)督聽證會(huì)的科學(xué)、空間和技術(shù)委員會(huì) (Committee on Science, Space and Technology) 方面表示，這次聽證會(huì)本質(zhì)上是探索性的，并不一定會(huì)促成任何立法或監(jiān)管行動(dòng)的形成。
目前，還不確定哪些具體的政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)從區(qū)塊鏈技術(shù)中受益。然而，有眾議院的成員在接受采訪中對(duì)于一些可能的技術(shù)應(yīng)用表現(xiàn)出了開放的態(tài)度。國(guó)會(huì)議員 Randy Hultgren 稱：“區(qū)塊鏈有許多應(yīng)用程序可以增加安全性，更好地為消費(fèi)者服務(wù)，并增加政府辦事流程的效率。”
委員會(huì)發(fā)言人 VerVelde 稱：“我們認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)會(huì)通過商業(yè)試驗(yàn)的方式逐漸完善，從而將會(huì)產(chǎn)生許多新的應(yīng)用，其中許多應(yīng)用還可以被聯(lián)邦政府使用，從保護(hù)美國(guó)政府系統(tǒng)的敏感信息到供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理?！?/span>
誰來保證安全？
在與會(huì)成員激情澎湃地討論著區(qū)塊鏈如何幫助企業(yè)解決問題，以及怎樣用類似的平臺(tái)來傳播政府相關(guān)的信息時(shí)。眾議員 Clay Higgins 與 Ed Perlmutter 提出了怎樣保護(hù)分布式賬本安全的問題。
圖丨?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任 Charles Romine
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任 Charles H. Romine 也指出，51% 的安全襲擊或中毒的電腦會(huì)破壞區(qū)塊鏈，但這種襲擊對(duì)于大型的網(wǎng)絡(luò)來說危害稍小。
國(guó)會(huì)議員 Clay Higgins 指出，區(qū)塊鏈可以應(yīng)用于數(shù)字信息共享，他說:“我們必須不斷尋找最創(chuàng)新的程序，以確保數(shù)字交易的安全，確保數(shù)據(jù)的完整性?！?/span>
還有一個(gè)被特別提到的風(fēng)險(xiǎn)就是量子計(jì)算，有些人提出這會(huì)威脅區(qū)塊鏈系統(tǒng)的安全性。在此之前，DT 君也報(bào)道過相關(guān)的研究。根據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)的戴夫士·加沃爾（Divesh Aggarwal）團(tuán)隊(duì)的工作，量子計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大計(jì)算能力將在 10 年內(nèi)攻破比特幣的安全性，而安全性正是比特幣作為虛擬代幣的根基之一。
而對(duì)于這個(gè)問題，Romine 表示，這些顧慮現(xiàn)在還不會(huì)產(chǎn)生，這大概是 15 到 30 年后才會(huì)考慮的事情。他說，“即使現(xiàn)在人們要齊心協(xié)力地發(fā)展量子計(jì)算，我相信距它走向成熟還需要許多年?！?/span>
接下來會(huì)如何？
和以往的國(guó)會(huì)聽證會(huì)一樣，人們自然會(huì)提問：接下來會(huì)如何？
IBM 的 Jerry Cuomo列出了一系列國(guó)會(huì)可以采取的支持區(qū)塊鏈研究的舉措。他首先建議的是，政府要鼓勵(lì)那些可以直接影響美國(guó)的項(xiàng)目。同時(shí)他也倡議，對(duì)區(qū)塊鏈的支持和規(guī)范在立法上能有所體現(xiàn)。
“最重要的可能就是，國(guó)會(huì)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，區(qū)塊鏈在數(shù)字貨幣上的運(yùn)用和區(qū)塊鏈廣義上的應(yīng)用是有所區(qū)別的，這也應(yīng)該在政策規(guī)范上有所體現(xiàn)。我們應(yīng)該確立深思熟慮的政策來規(guī)范加密貨幣，確保不會(huì)有阻撓區(qū)塊鏈相關(guān)創(chuàng)新和發(fā)展的意外發(fā)生”，他說。
圖丨2月6日的虛擬貨幣聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
其實(shí)，在這一次的區(qū)塊鏈聽證會(huì)之前，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)于 2 月 6 日舉辦了一場(chǎng)虛擬貨幣聽證會(huì)。在那一次的會(huì)議上，美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）和證券交易委員會(huì)（SEC）也都有所表態(tài)。
和虛擬貨幣聽證會(huì)相比，最近的區(qū)塊鏈聽證會(huì)似乎更具干貨，內(nèi)容也已經(jīng)不在局限于虛擬貨幣、證券領(lǐng)域本身，而是擴(kuò)大到區(qū)塊鏈在數(shù)字貨幣之外的應(yīng)用，擴(kuò)大到了從企業(yè)到政府豐富的應(yīng)用場(chǎng)景中。
總而言之，美國(guó)一線企業(yè)和機(jī)構(gòu)都拿出了他們?cè)谶\(yùn)用區(qū)塊鏈提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率的經(jīng)驗(yàn)，并向國(guó)會(huì)提出一系列建議。盡管很難說國(guó)會(huì)在不久的將來是否會(huì)進(jìn)行這樣的立法，尤其考慮到美國(guó)現(xiàn)今的政治形勢(shì)，但是此次的聽證會(huì)的確是向前邁進(jìn)了非常重要的一步：順應(yīng)區(qū)塊鏈變革潮流已經(jīng)成為必然，政府“耳聽八方”之后，也該到了給出經(jīng)過深思熟慮的、合理的回應(yīng)的時(shí)刻。
而且，不到 8 天兩場(chǎng)聽證會(huì)的頻率，說明政府也希望能夠通過聽取各界人士的經(jīng)驗(yàn)和建議，對(duì)于區(qū)塊鏈這一技術(shù)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行迅速迭代。
正如這場(chǎng)聽證會(huì)主題所呈現(xiàn)的那樣——“超越比特幣：區(qū)塊鏈技術(shù)新興應(yīng)用”——美國(guó)已經(jīng)看到了區(qū)塊鏈背后的巨大潛力。
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參考：
https://www.coindesk.com/dc-blockchain-hearing-sees-call-for-congressional-commission/
https://investingnews.com/daily/tech-investing/blockchain-investing/us-congress-holds-hearing-potential-blockchain-technology-government/
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任Dr. Charles H. Romine
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