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一、我國HSE管理體系的發(fā)展情況

隨著1996年1月《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》的頒布，我國隨即也進入了HSE管理體系的發(fā)展階段。

1997年中國石油天然氣總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，《石油地震對健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》，《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個行業(yè)標準。

中國石油化工集團公司的HSEMS建立主要分為三個階段：1998年底——1999年12月，引入HSE管理體系并進行宣講；1999年12月——2000年4月，HSE標準的起草；2000年4月——2001年1月，HSE標準的試點、修訂。

中國海洋石油總組織于90年代初，開始HSE管理體系的探索，1996年10月發(fā)布了《海洋石油作業(yè)安全管理體系原則》及《海洋石油安全管理文件編制指南》，并開始體系的管理。從1997年開始，逐步實施HSE一體化管理。

目前，我國政府已認可HSEMS。中國石油石化行業(yè)在推行HSE管理方面，目前尚處于探索和起步階段。

（一）中國石油天然氣集團公司

中國石油天然氣集團公司（CNPC）一直關注著國際上HSE管理體系標準制定的發(fā)展動態(tài)。從1996年9月開始，原中國石油天然氣總公司就及時組織人員對ISO/CD14690標準草案進行了翻譯和轉(zhuǎn)化，在吸收CNPC以往行之有效的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的規(guī)章制度和管理經(jīng)驗的基礎上，將上述國際標準進行了等同轉(zhuǎn)化，于1997年6月27日正式頒布了中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（SY/T6276-1997），自1997年9月1日起實施。此標準為從事石油天然氣勘探、開發(fā)、加工和營銷的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標準框架。在使用SY/T6273-1997時，可在本企業(yè)現(xiàn)有的管理制度及管理體系基礎上，融入與本企業(yè)相關的內(nèi)容，設計并建立起具有本企業(yè)特色的HSE管理體系，從而保證是支持而不是取代現(xiàn)有成功的健康、安全與環(huán)境的管理制度。該體系標準分為7個一級要素和多個二級要素。

（二）中國石油化工集團公司

中國石油化工集團公司根據(jù)國外先進的H（健康）、S（安全）、E（環(huán)境）管理體系，制訂了Q/SHS0001.1-2001強制性的中國石化企業(yè)標準，一經(jīng)發(fā)布，必須執(zhí)行。Q/SHS0001.1-2001標準是指導中國石油化工集團公司、石油化工企業(yè)建立和實施安全、環(huán)境與健康管理體系的框架性指南。Q/SHS0001.1-2001只適用于中國石化企業(yè)，Q/SHS0001.1-2001的服務點在于中國石油化工企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理。中國石油化工集團公司的HSE管理體系是建立在本公司內(nèi)部以往積累的許多成熟經(jīng)驗，原本就已擁有的一整套比較有效的管理體系，又大量吸收的國外大型石油化工企業(yè)管理經(jīng)驗和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容的基礎上的。因此它是對現(xiàn)行管理制度的補充和完善，并非取代。在補充和完善以后使公司管理制度達到系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化和制度化。

中國石油化工集團公司目前形成了以一個標準、四個規(guī)范和五個指南為框架的HSE管理體系。

一個標準：HSE管理體系標準，此標準明確了石化集團公司HSE管理的十大要素，即：

（1）領導承諾、方針目標和責任

（2）組織機構、職責、資源和文件控制

（3）風險評價和隱患治理

（4）承包商和供應商管理

（5）裝置（設施）設計和建設

（6）運行和維修

（7）變更管理和應急管理

（8）檢查和監(jiān)督

（9）事故處理和預防

（10）審核、評審和持續(xù)改進

四個規(guī)范：油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。

五個指南：油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實施計劃編制指南、職能部門HSE實施計劃編制指南。

（三）中國海洋石油總公司

海洋石油工業(yè)作為我國第一個全面對外開放的行業(yè)，經(jīng)過不斷摸索，不斷吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，在發(fā)展和提高的過程中，逐步形成了其自身的安全、環(huán)境管理體制。1998年9月28日中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會正式授權中國海洋石油作業(yè)安全辦公室行使中國海域（包括淺海）海洋石油作業(yè)的監(jiān)督職能，中國海洋石油總公司具有政府管理職能和企業(yè)安全管理的機構及下屬機構，形成完整的安全環(huán)保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。

1986年12月24日，石油工業(yè)部正式頒布了《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》，并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行。隨后，以此法為基礎陸續(xù)頒布了各項法規(guī)，這套安全法規(guī)共有兩個系列：

（1）以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》為母法

（2）以《海上石油天然氣生產(chǎn)設施檢驗規(guī)定》為母法的法規(guī)

二、國外HSE管理體系的發(fā)展情況

（一）殼牌組織集團

荷蘭皇家石油組織/殼牌組織集團(以下簡稱“殼牌組織”)是世界上四大跨國組織之一，該組織擁有員工大約有43000人。1984年以前盡管也重視HSE管理，但效果不佳，后來該組織就學習了美國杜邦組織先進的HSE管理經(jīng)驗，分析了以前的HSE管理效果較差的原因，吸取教訓，取得了非常明顯的成效。目前，該組織的HSE管理水平堪稱世界一流，在中國境內(nèi)，HSE方面的要求最為嚴格。他們的先進管理方法主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．采用EP-55000勘探與生產(chǎn)安全手冊

2．殼牌組織HSE管理的原則(11條)

l    HSE管理的具體保證；

l    HSE管理的政策；

l    HSE是部門經(jīng)理的責任；

l    有效的HSE培訓；

l    能勝任的HSE顧問；

l    通俗易懂的HSE高標準；

l    監(jiān)測HSE實施情況的技術；

l    HSE標準和實踐的檢查；

l    現(xiàn)實可行的HSE目標管理；

l    人員傷害和事故的徹底調(diào)查和跟蹤；

l    有效的HSE激勵和交流。

3．殼牌組織的HSE方針

4．殼牌組織HSE培訓

5．殼牌組織HSE規(guī)劃和目標

6．建立“HSE規(guī)劃”的內(nèi)部審查制度

7．殼牌組織的HSE管理組織

（二）美國杜邦組織

美國杜邦組織是當今西方世界200多家大型化工組織中的第一大組織，該組織在海外50多個國家和地區(qū)中設有200多家子聯(lián)合組織，擁有雇員約20萬人。他的經(jīng)驗管理是先進的，安全衛(wèi)生管理也是一流的，例如，該組織在1984年安全成績顯著，每20萬個小時內(nèi)，工傷事故損失只有2個小時，事故率十分低。

它的突出經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1．杜邦組織的安全原則

杜邦組織把安全放在經(jīng)驗戰(zhàn)略的重要位置來考慮，它認為“安全是我們的傳統(tǒng)”、“安全是個好職業(yè)” 、“安全使我們放心”。

杜邦組織安全工作的十項原則是：

l    所有的工傷和職業(yè)病都是可以預防的，這是現(xiàn)實的目標，而不是理論上的目標；

l    從董事長到一線管理人員，都直接承擔預防工傷和職業(yè)病的責任；

l    每個雇員都必須承擔安全責任，這是雇傭的條件；

l    安全培訓是取得安全的基本因素；

l    必須進行安全檢查；

l    所有不足之處，立即通過調(diào)整設備、改變工藝流程、改進培訓工作等加以改進；

l    調(diào)查不安全操作及可能發(fā)生工傷的事件；

l    非工作崗位的安全一樣重要；

l    預防工傷和職業(yè)病是一項重要的工作，這將極大的、直接或間接的影響成本；

l    人是最主要的因素，聽取雇員的意見，改善安全衛(wèi)生條件，使規(guī)劃獲得成功。

2．一切事故的原因在于管理

3．先進的應急措施

（三）美國菲利普斯（中國）有限組織

菲利普斯（中國）有限組織所進行的各項工作，都以遵循有關法律法規(guī)為前提，把保護員工身體健康、安全保護、組織財產(chǎn)保護放在首要位置，而把利潤、儲量、股東利益等方面放在次要位置。組織承諾為不斷提高HSE管理水平而努力。菲利普斯（中國）有限組織1996年編寫的HSE手冊，目前已經(jīng)由集團組織安標委秘書處翻譯出版，可供石油石化組織，尤其是勘探開發(fā)組織參考。

（四）BP集團

1．HSE目標

BP采取與眾不同的方式，追求并實現(xiàn)出色的健康、安全和環(huán)保表現(xiàn)。BP在健康、安全和環(huán)保表現(xiàn)方面的承諾是集團五大經(jīng)驗政策（道德行為、雇員、公共關系、HSE表現(xiàn)、控制和財務）之一。我們承諾以實際行動來表達我們對自然環(huán)境的重視，并努力實現(xiàn)我們的目標，即不發(fā)生事故、不損壞人員健康、不破壞自然環(huán)境。

2．HSE管理體系要素

BP的HSE管理體系框架包括13個要素

l    領導的表現(xiàn)和職責

l    風險評估和管理

l    人員、培訓和行為

l    與承包商及相關方協(xié)作

l    裝置設計和建設

l    運行和維修

l    變更管理

l    信息和資料

l    顧客和產(chǎn)品

l    社區(qū)和股東意識

l    危機和應急管理

l    事故分析和預防

l    評估保證和改進

（五）挪威國家石油組織（STATOLL）

挪威國家石油組織是挪威的國有組織，現(xiàn)有員工1800人，HSE部門作為組織的一個咨詢機構，具有一定的獨立性，部門現(xiàn)擁有120名HSE方面的專家。在HSE管理方面，STATOLL采取“零”思維模式，即零事故、零傷害、零損失，并將其置于STATOLL組織文化的顯著位置。STATOLL的HSE承諾：在我們所有的業(yè)務活動中，我們都把HSE放在首位。HSE方面的高素質(zhì)是我們名譽的資本；優(yōu)質(zhì)高效的表現(xiàn)是我們競爭的先決條件；我們的目標是事故、傷害和損失為零；我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。這種觀點適用于我們作業(yè)的任何地區(qū)。

綜上所述，縱觀發(fā)達國家的石油石化組織的HSE管理，他們具有以下共同特點：

l        HSE管理體系建立方法相似；

l        各組織的最高領導層高度重視；

l        HSE管理貫穿于組織的每個角落；

l        承諾為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻；

l        堅持風險評估與管理；

l        完善的審核和評審制度；

l        HSE管理是組織文化不可缺少的組成部分；

l        HSE管理與組織形象息息相關；

l        各石油石化組織都把職工培訓放在重要位置；

l        法律、法規(guī)是不可忽視的一環(huán)；

l        獎勵機制是保證HSE成功必不可少的。

三、HSE管理體系的運行模式

HSE管理體系是以PDCA模型為基礎，內(nèi)容包括七個管理要素，分四個階段進行的模式，其中，計劃階段包括領導承諾、方針目標和責任；組織機構、職責、資源和文件控制；風險評價和隱患治理。實施階段包括規(guī)劃策劃和實施運行。檢查階段包括檢查和監(jiān)督。持續(xù)改進階段包括審核、評審和持續(xù)改進。

HSE管理體系的運行模式，參照了國際先進管理模式，堅持了PDCA不斷循環(huán)改進的管理構架。整個運行過程貫穿了不斷改進、不斷完善、不斷提升的管理指導思想。

HSE管理體系中的七個要素之間具有相互聯(lián)系、相互支持、相互作用的關系，是體系系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的保證，按照持續(xù)改進的運行方式形成了綜合有效的管理體系。組織及二級單位在建立和實施HSE管理體系時應保證其體系的完整性。

HSE管理體系是按一定的管理控制程序構成了一個持續(xù)改進、不斷提高完善的螺旋式上升的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。組織在運行時要求要有明確的目標和指標。有組織、有秩序、按一定規(guī)則和途徑運行，自覺遵循HSE管理體系的要求，達到組織HSE管理的持續(xù)改進。