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上海的版圖：如何擴(kuò)大的？

2018.04.05

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上海解放至今，行政區(qū)劃已經(jīng)進(jìn)行了多次調(diào)整，其中最大的調(diào)整有三次：

一次發(fā)生在1958年，將10個(gè)縣劃入上海，實(shí)行市管縣體制；

另一次是在80年代后，分期分批實(shí)施區(qū)、縣合并或撤縣建區(qū)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程；

最后一次是2000年開始并延續(xù)至今的區(qū)與區(qū)的合并，包括原南市和黃埔的合并、原南匯和浦東新區(qū)的合并，以及盧灣區(qū)與黃浦區(qū)合并。

市管縣體制

民國(guó)時(shí)期的建制市主要采用在縣的中心治所地區(qū)切塊設(shè)市，形成市域被周邊縣域包圍的“蛋黃結(jié)構(gòu)”，新中國(guó)建立以后的建制市延續(xù)甚至強(qiáng)化了這一結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中市區(qū)空間拓展與資源配置等的嚴(yán)重受阻。因此，區(qū)縣一級(jí)的調(diào)整，往往就是為了破解這個(gè)不合理的結(jié)構(gòu)。

上海解放前，國(guó)民黨政府在區(qū)以下設(shè)立的是保甲制度。臨解放時(shí)，全市共設(shè)30個(gè)區(qū)，1080個(gè)保，保以下為甲，約2.68萬個(gè)甲。1949年解放后，基本上按原有的行政區(qū)劃進(jìn)行接管，廢除了保甲制度。

當(dāng)時(shí)30個(gè)區(qū)的分布情況

市區(qū)20個(gè)區(qū)：

黃浦、老閘、新成、靜安、江寧、普陀、長(zhǎng)寧、邑廟、蓬萊、篙山、盧灣、常熟、徐匯、閘北、北站、虹口、北四川、提籃橋、榆林、楊浦。

郊區(qū)10個(gè)區(qū)：

新市、江灣、吳淞、大場(chǎng)、真如、新徑、龍華、高橋、洋徑、楊思。

當(dāng)時(shí)，上海周邊地區(qū)的寶山、嘉定、川沙、上海、南匯、奉賢、松江、金山、青浦、崇明10個(gè)縣，其間的隸屬關(guān)系雖然也發(fā)生過某些變動(dòng)，但直到1957年底，都是由江蘇省管轄的。

1958年是上海行政區(qū)劃調(diào)整力度最大的一年。年初，先把鄰近江蘇省的寶山、嘉定、上海3縣劃入上海，東郊區(qū)與東昌區(qū)合并為浦東縣。

同時(shí)，撤江寧、新成兩個(gè)區(qū)，設(shè)立靜安區(qū)；撤邑廟、蓬萊區(qū)，設(shè)立南市區(qū)；榆林區(qū)并入楊浦，提籃橋并入虹口；增設(shè)吳淞、閔行兩個(gè)區(qū)。到這一年的年底，又將江蘇省的川沙、南匯、奉賢、松江、金山、青浦、崇明7縣劃歸上海。

到1965年，上海全市共設(shè)10個(gè)區(qū)、10個(gè)縣，這種行政體制一直保留到1980年。

區(qū)、縣合并，撤縣建區(qū)

從1981年到1984年，上海的行政區(qū)劃又作了一些調(diào)整。1981年，重新設(shè)立吳淞區(qū)和閔行區(qū)，楊浦和徐匯兩區(qū)的管轄范圍相應(yīng)縮小。1984年，把上?？h的北新徑地區(qū)并入長(zhǎng)寧區(qū)，上?？h的龍華和潛河徑地區(qū)并入徐匯區(qū)，川沙縣的洋徑地區(qū)并入黃浦區(qū)，嘉定縣的真如地區(qū)并入普陀區(qū)，寶山縣的江灣和五角場(chǎng)地區(qū)分別并入虹口區(qū)和楊浦區(qū)。到1985年底，全市共設(shè)12個(gè)區(qū)和10個(gè)縣。

從80年代中期起，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，原有的行政區(qū)劃已越來越不適應(yīng)上海城市飛速發(fā)展的需要，因而，從1989年開始，上海的行政區(qū)劃進(jìn)行了一次又一次大的調(diào)整。

1989年

撤消寶山縣和吳淞區(qū)，設(shè)立新的寶山區(qū)，同時(shí)把川沙縣的楊思地區(qū)并入南市區(qū)。

1992年

7月

上?？h的龍華鄉(xiāng)及虹橋鄉(xiāng)的3個(gè)村并入徐匯區(qū)，新徑鄉(xiāng)及虹橋鄉(xiāng)的兩個(gè)村并入長(zhǎng)寧區(qū)；嘉定縣的長(zhǎng)征鄉(xiāng)和桃浦鄉(xiāng)并入普陀區(qū)；寶山區(qū)的彭浦鄉(xiāng)并入閘北區(qū)。

1992年

10月

浦東新區(qū)建立，管轄范圍是原楊浦、黃浦、南市3區(qū)的浦東部份，原川沙縣的全部及上?？h的三林地區(qū)。與此同時(shí)，嘉定縣整體上撤縣建區(qū)，上?？h及閔行區(qū)合并，成立新的閔行區(qū)，區(qū)政府也從原閔行地區(qū)遷至原上?？h政府所在地莘莊。

1997年

撤消金山縣，與原石化地區(qū)合并成立新的金山區(qū)。

1998年

松江縣撤縣建區(qū)

1999年

青浦縣撤縣建區(qū)

2001年

南匯、奉賢兩縣同時(shí)撤縣建區(qū)。

區(qū)與區(qū)合并

近年的情況又出現(xiàn)新的變化，隨著城市的不斷發(fā)展，原有區(qū)劃已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，部分市區(qū)管轄范圍狹小、發(fā)展受限的情況較為突出；同時(shí)，有些市區(qū)發(fā)展水平相當(dāng)，功能定位相似，需要進(jìn)行資源整合與優(yōu)化布局。

從2000年開始，區(qū)與區(qū)合并也提上了議事日程。

率先進(jìn)行的是在2000年黃浦區(qū)和南市區(qū)的合并，加上2011年盧灣區(qū)與黃浦區(qū)合并，最終形成新的黃浦區(qū)。

從調(diào)整基礎(chǔ)來看，南市、盧灣、黃浦三區(qū)均在市中心蘇州河以南，以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密。從調(diào)整效應(yīng)來看，合并后的黃浦帶動(dòng)了原南市區(qū)舊城改造；三區(qū)合一后，一個(gè)區(qū)級(jí)建制也很好地管理上海入口最密集地區(qū)，目前看來效果并不差。

2009年，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)也產(chǎn)生了一些討論，但基本問題不大。

原浦東南部地區(qū)和南匯北部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化認(rèn)同方面差異不大，浦東大部分地區(qū)原本就屬于南匯，歷史上數(shù)輪分合。從調(diào)整效應(yīng)來看，依托國(guó)家戰(zhàn)略，依托國(guó)家級(jí)新區(qū)（浦東新區(qū)）確實(shí)很好地帶動(dòng)了南匯地區(qū)發(fā)展，路網(wǎng)和交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，浦東新區(qū)也獲得了新的發(fā)展空間，同時(shí)兩區(qū)合并也符合上海建設(shè)金融中心與航運(yùn)中心的需要。

這幾次調(diào)整都是市轄區(qū)的整建制合并，具有壯大發(fā)展空間和推動(dòng)外圍發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

相較于上述兩個(gè)案例，靜安區(qū)與閘北區(qū)的“撤二建一”方案引起了一些爭(zhēng)議，其中一個(gè)原因就是調(diào)整基礎(chǔ)不同。由于蘇州河的天然阻隔，靜安和閘北在功能定位、城區(qū)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)等方面具有較大差別，這也對(duì)公眾心理產(chǎn)生較大影響，所以從操作的難度來看，比以往要大得多。

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