3.3環(huán)境壓力

　　在環(huán)境方面，隨著全球工業(yè)化進程的加快，能源的生產(chǎn)與消費規(guī)模急劇增加，環(huán)境排放污染嚴(yán)重。目前，由于煤炭燃燒造成酸雨的二氧化硫、粉塵等有害氣體，已經(jīng)可以通過技術(shù)得到控制。但是，由于化石燃料和石油衍生能源在燃燒后，產(chǎn)生的大量的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體(GHG)，尚無有效的解決方法。這些氣體吸收太陽輻射并阻止這些輻射由大氣層向地外空間發(fā)散，能量的長期積聚造成了全球氣候不斷升溫。研究表明，當(dāng)?shù)刃Ф趸紳舛冗_到一定數(shù)值時，氣候變化將導(dǎo)致全球水循環(huán)的加劇，對區(qū)域性水資源產(chǎn)生重大影響，對局部農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)也將造成嚴(yán)重后果，引發(fā)頻繁的自然災(zāi)害，直接威脅人類的生存環(huán)境。從1979年在日內(nèi)瓦召開第一屆世界氣候大會以來，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署加強了對GHG效應(yīng)的科學(xué)研究。1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，包括中國在內(nèi)的166個國家簽署了《氣候變化框架公約》。在1997年12月1日召開的京都締約方大會上，形成了具有法定約束力的《京都議定書》。它規(guī)定發(fā)達國家均要限制6種溫室氣體的排放量，在2008年至2012年間要在1990年排放水平上至少減少5%。在這種形勢下，利用清潔的水力發(fā)電不能不作為一種減少溫室氣體排放的明智選擇。世界上大約有經(jīng)濟可發(fā)開的水資源8.8萬億千瓦時/年，如能夠充分開發(fā)利用可替代燃燒原煤40多億噸/年，相當(dāng)于每年可減少二氧化碳的排放量將近100億噸。

3.4水電與扶貧

　　此外，水電開發(fā)具有重要的扶貧作用。據(jù)聯(lián)合國估算，目前全世界還約有20億人口沒有充足的電力供應(yīng)。在許多發(fā)展中國家里，電力供應(yīng)的短缺，不僅制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展也嚴(yán)重的影響著人民生活的質(zhì)量。然而，在很多情況下水力資源是現(xiàn)實中能提供可再生能源的主要途徑。在非洲大陸，化石燃料短缺，而水資源豐富。但是，由于對大壩建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題的爭論阻礙了許多水電工程的建設(shè)也延緩了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。有些觀點認(rèn)為這些國家應(yīng)該直接去使用像風(fēng)電、太陽能光伏和現(xiàn)代生物質(zhì)能等的可再生能源來滿足他們的能源需求，但是更多的人提出了相反的意見。認(rèn)為這類的技術(shù)總體上還是處在開發(fā)、研制的階段，尚不具備大規(guī)模應(yīng)用的條件，所以成本相對偏高。大規(guī)模地使用這些技術(shù)對發(fā)展中國家而言根本就是不現(xiàn)實的。而且在那些工業(yè)化國家已經(jīng)開始享受化石燃料和水電等成熟的技術(shù)為他們帶來的巨大效益時侯，單單要求這些欠發(fā)達國家只能依靠太陽和糞便產(chǎn)生的能源來發(fā)展也是非常不公平的。在水能資源豐富的地區(qū)，進行水電開發(fā)是擺脫貧困的明智選擇?？傊?，從資源、環(huán)境和幫助落后地區(qū)擺脫貧困的角度上看，開發(fā)水電是實現(xiàn)人類文明和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

四、環(huán)境問題困擾水壩建設(shè)和水電開發(fā)

　　20世紀(jì)60年代以來，埃及阿斯旺大壩的修建引發(fā)了美蘇之間的一場關(guān)于水壩的爭論。出于政治斗爭的需要，為了指責(zé)蘇聯(lián)幫助修建的阿斯旺大壩，世界上掀起了一股以污蔑阿斯旺大壩為代表的，無限夸大水壩副作用的風(fēng)潮。一時間很多學(xué)者千方百計的以能夠?qū)ふ业剿畨蔚母弊饔脼闀r髦，在政治對立的思想扭曲下，水壩的形象被人為的妖魔化。一些善于投機的反水壩的組織，也就利用這一點大肆炒作。20世紀(jì)90年代以前，國際上就有所謂的世界反壩聯(lián)盟。1991年在奧地利維也納的聯(lián)合國國際國際會議中心召開第17屆國際大壩會議時，會場外就有反壩聯(lián)盟示威者宿營的帳篷和示威標(biāo)語。反對建壩的抗議、示威活動幾乎伴隨了國際大壩會議的始終。那時的示威者只是機械的喊：反對建壩、讓河流自由流淌等口號，并無多大的號召力，也還不足以引起人們足夠的重視。

　　隨著世界各國對發(fā)展與環(huán)境問題的關(guān)注，也必然會使人們對水壩的作用進行必要的反思，其結(jié)果必然使一些地區(qū)的水壩建設(shè)面臨來自于生態(tài)和環(huán)境保護方面的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，與其他人類文明活動一樣水壩建設(shè)也必然存在副作用，建壩造庫確實存在著有：移民安置、泥沙淤積、魚類及生物多樣性的影響、土地文物淹沒、溫室氣體的產(chǎn)生、下游水文、物理現(xiàn)象的改變以及地區(qū)一體化問題等等。這些問題需要工程決策者和技術(shù)人員認(rèn)真的考慮和慎重的處理。事實上，建壩過程中的這些環(huán)境問題，始終是壩工屆關(guān)注的焦點之一。全世界20世紀(jì)初建造的很多水壩上就已經(jīng)留有魚道，我國三門峽的泥沙問題，曾經(jīng)在三門峽修建前就遭受到世界上絕大多數(shù)國家水利工作者的質(zhì)疑。正因為此，迄今為止可以說國內(nèi)、外修建的絕大多數(shù)的水壩的生態(tài)環(huán)境作用，都是利大于弊的，包括改造以后的三門峽水庫，否則它們就沒有存在的必要。當(dāng)然，因為世界上沒有副作用的事情是不存在，無論在任何時候，水壩的建設(shè)也必然會面臨一個利弊平衡得失的選擇。

　　在反壩和對水壩深刻反思的思想影響下，1997年4月，在瑞士格蘭德39名來自不同國家和階層的人士和綠色和平組織成員，在討論“世界銀行”的一份關(guān)于水壩建造問題的報告后，提議成立“世界水壩委員會”簡稱WCD。1998年5月，WCD在爭取到有關(guān)國家的組織和部門同意后，開始對世界不同國家的125座進行了調(diào)查，建立了水壩數(shù)據(jù)庫。2000年11月正式提出“水壩與發(fā)展新的決策框架”的報告。他們準(zhǔn)備在征求有關(guān)國際組織意見后，將報告提交“世界銀行”和“聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展委員會”希望能夠形成今后水壩建造的決策的國際標(biāo)準(zhǔn)。然而，該報告在有關(guān)國際組織討論中起了極大的反響，尤其是遭到了發(fā)展中國家代表的強烈反對。據(jù)國際大壩委員會討論時統(tǒng)計，僅有三個國家表示同意接受WCD提議的決策框架。2001年2月，世界上關(guān)于水利、水電和水壩的三個國際組織（國際大壩委員會、國際灌排委員會和國際水力發(fā)電協(xié)會）的負責(zé)人，聯(lián)名向世界銀行的總裁寫信強調(diào)：盡管WCD的報告可以作為引發(fā)建壩問題討論的有用的資料，但是，作為建壩決策標(biāo)準(zhǔn)，它是極不充分的。同時表示不能接受報告中對現(xiàn)行水壩作用的不公正的評判結(jié)論。

　　在實際中，各國的水壩建設(shè)也都不同程度的受到了反壩運動的影響。如；印度的特理一級水壩由于當(dāng)?shù)鼐用袷艿椒磯稳耸康墓膭?，不斷的進行反對示威，最后告至最高法院。等待訴訟裁決之后，工程推遲了近20年，造成巨大的損失；印度尼西亞的規(guī)劃的一座200多米高的混凝土面板壩，由于當(dāng)?shù)鼐用竦募ち曳磳?，造成大?guī)模動亂，最后政府不得不停止了該項目的實施；意大利建造的一座水庫，由于當(dāng)?shù)鼐用竦牡种?，拒絕搬遷，以至于水庫建成后十幾年仍不能投入使用，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響；最引人注目的反壩風(fēng)潮應(yīng)該算是中國的長江三峽水電站。因為水壩建設(shè)的各種環(huán)境問題都在三峽工程中有所體現(xiàn)，所以三峽工程幾乎成為世界各國反壩輿論的焦點。經(jīng)過充分論證和采取各種必要的措施，中國的水壩建設(shè)者正在用現(xiàn)實回答著各種對水壩的疑問，可以說我國三峽工程的成功建設(shè)，是對反壩宣傳的最有力回擊。