德州某房地產(chǎn)開發(fā)公司訴某區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局不予備案行政登記案
裁判要點(diǎn)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，依法為企業(yè)提供服務(wù)和保障，而不應(yīng)違反法律規(guī)定擅自增設(shè)限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件。
基本案情
2019年3月，德州某房地產(chǎn)開發(fā)公司通過(guò)在線審批平臺(tái)向德州某區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局申請(qǐng)對(duì)“瑞華新都匯”項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)備案。2019年4月，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以該公司沒有提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不符合立項(xiàng)備案條件為由，不予備案。該公司不服提起訴訟。
審理結(jié)果
山東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以政府和該公司聯(lián)合改造建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目曾出現(xiàn)民事糾紛及群眾信訪為由，要求該公司提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。但根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)于需經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)省人民政府審批的項(xiàng)目，需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而涉案項(xiàng)目并不屬于上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。從該公司申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及資金來(lái)源來(lái)看，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案管理，企業(yè)在開工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)提交的信息不包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。且《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》亦已明確房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案。故區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以未提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為由不予備案，不符合相關(guān)法律及規(guī)范性文件規(guī)定精神。遂判決撤銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作出的不予立項(xiàng)備案行政行為，責(zé)令被告依法對(duì)原告提起的“瑞華新都匯”項(xiàng)目立項(xiàng)備案申請(qǐng)，重新作出行政行為。
典型意義：持續(xù)深化“放管服”改革
精簡(jiǎn)行政審批是深化“放管服”改革的重要舉措，為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，明確規(guī)定精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，依法為企業(yè)提供服務(wù)和保障，而不應(yīng)違反法律規(guī)定擅自增設(shè)限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件。
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