（1）隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地撂荒以及宅基地空心化的現(xiàn)象，這造成了土地利用的浪費(fèi)等問(wèn)題。為此，國(guó)家提出自愿、有償、依法退出宅基地

• 近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)人地分離以及快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化以及人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的事實(shí)，提出了自愿有償依法退出宅基地和承包地。無(wú)疑，這對(duì)解決耕地撂荒、以及宅基地空心以及活人無(wú)地種等農(nóng)村土地使用問(wèn)題、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民城鎮(zhèn)化等都會(huì)起到很重要的作用。但由于以下一些原因，農(nóng)村土地的自愿、有償、依法退出進(jìn)展的并不是很順利。

（2）受利益、程序以及補(bǔ)償?shù)雀鞣N因素的影響，農(nóng)民對(duì)退出土地的意愿不是很強(qiáng)烈

• 土地是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性制度安排，在我國(guó)，農(nóng)村土地更是承載著很多的利益關(guān)系，國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶家庭對(duì)土地的利益訴求各不相同：作為國(guó)家而言，既保障足夠的土地以實(shí)現(xiàn)糧食安全又為快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供足夠的建設(shè)用地支持；而作為集體經(jīng)濟(jì)組織而言，如何保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員公平獲得生產(chǎn)、生活用地是它們的首要目標(biāo)；而對(duì)農(nóng)民家庭而言，獲得足夠的土地以保障必要的生活、生產(chǎn)資料是他們追求的最初目標(biāo)。

• 為此，國(guó)家、集體和農(nóng)戶在土地上的利益是不一致的，國(guó)家、集體希望通過(guò)最小的代價(jià)獲得農(nóng)民退出土地的政策目標(biāo)；而農(nóng)戶希望國(guó)家、集體給予足夠的補(bǔ)償以保障自己退出后生活水平不降低。由于國(guó)家、集體以及農(nóng)戶家庭在土地退出上的目標(biāo)是不一致的。而國(guó)家和集體在資金比較缺乏的背景下還難以滿足農(nóng)民足夠的補(bǔ)償要求，這導(dǎo)致了農(nóng)民退出意愿不是很強(qiáng)烈，也引發(fā)了國(guó)家或者政府鼓勵(lì)農(nóng)民退出土地的政策目標(biāo)的達(dá)成度和實(shí)現(xiàn)率。

（3）保留資格權(quán)是促進(jìn)農(nóng)民有序退出土地的關(guān)鍵

• 不難看出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是制約農(nóng)民土地退出的關(guān)鍵核心因素。為此，保留農(nóng)民土地資格權(quán)可能是提高農(nóng)民暫時(shí)性退出的關(guān)鍵舉措。也就是說(shuō)，如果農(nóng)民不愿意暫時(shí)耕種，可以暫時(shí)性的退出而保留其成員資格，但當(dāng)其返回農(nóng)村后，可以獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者宅基地使用權(quán)。