■本文作者：鄒宇平 北京在明律師事務(wù)所

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2023年第1號）（以下簡稱《辦法》），并將于2023年5月1日起施行。

該《辦法》的實施，農(nóng)村土地承包合同對保障農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義，也將有利于將現(xiàn)有的與土地承包相關(guān)的法律、政策落實到具體的工作中，進(jìn)一步規(guī)范并加強對農(nóng)村土地承包合同的管理。

該《辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步反映出國家層面對農(nóng)村土地承包的最新的政策要求，結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，小編總結(jié)了與土地承包相關(guān)的三大原則。具體如下：

原則一：任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

該《辦法》第五條規(guī)定：農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

一直以來，咱們農(nóng)村的承包地遵從“三權(quán)分置”政策。所謂三權(quán)，即土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。集體土地的所有權(quán)歸集體所有，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民經(jīng)過與集體簽訂承包合同，待合同生效后，依法享有土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。除非村民自愿，承包期內(nèi)，任何組織和個人都不得收回承包地。任何組織和個人也不得非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

原則二：承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

在很多村里，村委會自己就琢磨出一套承包方案，根據(jù)該承包方案制定承包協(xié)議，挨家挨戶與村民溝通，要村民簽字。事后又說，村民簽字了就是代表同意承包方案了。此類情況，村委會嚴(yán)重侵犯了村民的知情權(quán)、參與權(quán)甚至是財產(chǎn)權(quán)益。

根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)，村委會可無權(quán)自行制定承包方案。

該《辦法》第七條規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議依法選舉產(chǎn)生的承包工作小組，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于十五日。承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包方案由承包工作小組公開組織實施。

由此可見，村委會不僅無權(quán)制定承包方案，更無權(quán)組織實施承包方案。

原則三：土地流轉(zhuǎn)，必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間進(jìn)行。

相信，越來越多的城里人想著有機會遠(yuǎn)離城市的喧囂，去村里包塊地，體驗體驗耕作的快樂。不過，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，這個機會，城里人不會有。換句話講，鄰村的人都不能成為本村集體土地流轉(zhuǎn)的受讓方，更別說“城里”人了。

據(jù)該《辦法》的第二十條的規(guī)定：經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請。發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，承包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。發(fā)包方無法定理由的，不得拒絕同意承包方的轉(zhuǎn)讓申請。未經(jīng)發(fā)包方同意的，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。

由此可見，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有資格承包該村集體的土地，更沒有資格成為該村集體土地流轉(zhuǎn)的受讓方。

隨著《辦法》的發(fā)布、實施，各地方也會相繼出臺相應(yīng)的政策文件不斷細(xì)化具體的工作內(nèi)容。對于土地承包總體的原則，無論各地方文件如何規(guī)定，也絕不能突破現(xiàn)有的法律規(guī)定。

對此，在明律師提醒各位農(nóng)民朋友，承包地權(quán)益關(guān)乎咱們農(nóng)民的口糧，對于承包地相關(guān)權(quán)益的行使、保護(hù)，每個人都是有責(zé)任的，及時了解最新的法律法規(guī)，對我們的權(quán)益保護(hù)只會有利無害，法律不保護(hù)在法律上睡覺的人。

遇事不怕事，咱們要多與專業(yè)律師溝通情況，依法行使自己的監(jiān)督、檢舉、控告等權(quán)利，采取合法合理的方式保護(hù)自身權(quán)益不受損害。當(dāng)您遇到法律問題時，可以先向行政訴訟或行政復(fù)議類的專業(yè)律師進(jìn)行咨詢，尋求快捷、高效、專業(yè)的法律解答。