為了公正處理人事爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，國務(wù)院人事部于2007年8月9日發(fā)布了《人事爭議處理規(guī)定》。人事爭議與勞爭議都是在用人單位所聘用人員在工作中發(fā)生的爭議，在特定的情況下兩種爭議可能難以區(qū)分，現(xiàn)就兩種爭議的適用范圍進(jìn)行如下辨析。
該規(guī)定適用以下人事爭議，（1）實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。（2）事業(yè)單位與工作人員因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。（3）社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。（4）軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議。（5）依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，我國的勞動(dòng)法適用的范圍是，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。
鑒于《人事爭議處理規(guī)定》與《中華人民共和國勞動(dòng)法》相比較，可以從以下幾方面看出兩種爭議在適用范圍上的區(qū)別。
首先，從用人單位這個(gè)角度，兩種程序的適用范圍存在著聯(lián)系與區(qū)別?！度耸聽幾h處理規(guī)定》所適用的用人單位包括“行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、軍隊(duì)等單位”。而《勞動(dòng)法》所適用的用人單位包括“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。其中在該法中所指的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指一般雇工在七人以下的個(gè)體工商戶。根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于執(zhí)行勞動(dòng)法的意見》中說明“行政機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過勞動(dòng)合同與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者、適用勞動(dòng)法。據(jù)此看來已經(jīng)非常明顯了。（1）兩種爭議程序在用人單位有各自獨(dú)立的地方，例如：在人事爭議中企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是不會(huì)成為人事爭議程序中所指的用人單位的。（2）兩種爭議也存在著互相重合的地方，無論是人事爭議或是勞動(dòng)爭議，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體都有可能成為兩種爭議中所稱的用人單位，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象往往是由爭議的另一方既用人單位所聘用人員的性質(zhì)決定。
其次，以上提到了兩種爭議的所聘用人員的性質(zhì)往往決定了爭議本身的性質(zhì)，決定了爭議本身應(yīng)當(dāng)適用哪一種程序，所以，明確了人員本身的身份是辨別人事爭議與勞動(dòng)爭議的關(guān)鍵所在。受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)爭議的前提是要存在勞動(dòng)關(guān)系，而存在勞動(dòng)關(guān)系的前提是勞動(dòng)關(guān)系的一方所謂的“勞動(dòng)者”是否是勞動(dòng)法所說的勞動(dòng)者。通過對(duì)《人事爭議處理規(guī)定》與《中華人民共和國勞動(dòng)法》相比較，不難發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)者的范圍是不包括以下幾類人員的（1）實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)內(nèi)的聘任制公務(wù)員，（2）事業(yè)單位的工作人員（不包括與事業(yè)組織建立勞動(dòng)合同的工勤人員與實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織人員及建立勞動(dòng)關(guān)系的人員）（3）社團(tuán)組織內(nèi)的工作人員（其中不包括與社會(huì)團(tuán)第建立勞動(dòng)合同的工勤人員及建立勞動(dòng)關(guān)系的人員）（4）軍隊(duì)聘用單位內(nèi)的文職人員。以上所列明的人員如果出現(xiàn)人事爭議應(yīng)當(dāng)適用《人事爭議處理規(guī)定》。
通過以上兩點(diǎn)比較，能夠清楚地看到，人事爭議與勞動(dòng)爭議在適用范圍上的異同。清楚了兩種爭議的適用范圍，就能夠在爭議出現(xiàn)時(shí)明確解決爭議的程序，從而作到在解決爭議的過程中少走彎路。
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