許多勞動(dòng)者留言咨詢單位拖欠工資怎么辦、不繳社保怎么辦等諸如此類的問題，囿于身份和地域限制，大多時(shí)候我只能回復(fù)“請(qǐng)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門投訴或到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)起訴解決”。那么，具體的勞動(dòng)糾紛到底是選擇勞動(dòng)監(jiān)察還是勞動(dòng)仲裁？二者究竟有何不同？
一、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁有何不同
勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁都是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、投訴的機(jī)關(guān)，而且二者在處理范圍上有相當(dāng)一部分是重合的，因此如何加強(qiáng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，更有效地解決、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議成為一個(gè)非常重要的問題。從理論上講，勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察雖然都是化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)，但是二者的側(cè)重點(diǎn)不同。勞動(dòng)監(jiān)察系行政行為，側(cè)重于查處違法行為，勞動(dòng)仲裁系準(zhǔn)司法行為，側(cè)重于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。另外，二者還存在如下主要區(qū)別：第一，性質(zhì)不同。勞動(dòng)法兼有公法和私法的特征，勞動(dòng)仲裁體現(xiàn)勞動(dòng)法的私法性質(zhì)，而勞動(dòng)監(jiān)察則由勞動(dòng)法的公法因素決定的。第二，機(jī)構(gòu)不同。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的建立主要體現(xiàn)三方原則（政府、資方、勞方），勞動(dòng)監(jiān)察的設(shè)立，主要強(qiáng)調(diào)行政性，它是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的機(jī)構(gòu)。第三，適用法律規(guī)范不同。勞動(dòng)仲裁處理勞動(dòng)爭(zhēng)議既適用強(qiáng)行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，勞動(dòng)監(jiān)察處理只能適用強(qiáng)行性法律規(guī)范。 第四，程序不同。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)依當(dāng)事人的請(qǐng)求而實(shí)施仲裁，即不訴不理，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。勞動(dòng)仲裁適用調(diào)解程序，允許當(dāng)事人放棄權(quán)利，勞動(dòng)監(jiān)察體現(xiàn)的是強(qiáng)制原則，如果用人單位違法，不允許通過勞動(dòng)者放棄權(quán)利，免于追究法律責(zé)任。第五，處理不同。勞動(dòng)仲裁追究法律責(zé)任一般限于民事責(zé)任，勞動(dòng)監(jiān)察除追究民事責(zé)任外，還可追究行政責(zé)任。第六，證據(jù)收集方式不同。仲裁除法定情形外不主動(dòng)依職權(quán)收集證據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察不僅要求當(dāng)事人舉證，而且可主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。第七，后果不同。當(dāng)事人不服仲裁裁決可提起民事訴訟，不服勞動(dòng)監(jiān)察可提起行政訴訟或行政復(fù)議。第八，時(shí)效不同。勞動(dòng)仲裁受理案件時(shí)效是一年，監(jiān)察時(shí)效是兩年。
二、勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如何選擇
對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，當(dāng)發(fā)生企業(yè)違法和侵害自身權(quán)益合一的行為時(shí)，可以選擇到勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴或是到勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)仲裁。這也給勞動(dòng)者出了一道難題，到底是勞動(dòng)監(jiān)察還是勞動(dòng)仲裁？2008年《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，筆者所在地區(qū)曾經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)指引，供勞動(dòng)者參考：
（一）應(yīng)當(dāng)或更適合由勞動(dòng)仲裁處理的爭(zhēng)議
1.確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議；
2.因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同引發(fā)的爭(zhēng)議；
3.因除名、辭退和辭職、離職引發(fā)的爭(zhēng)議；
4.因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)引發(fā)的爭(zhēng)議；
5.因工傷醫(yī)療費(fèi)、賠償金等引發(fā)的爭(zhēng)議。
（二）應(yīng)當(dāng)或更適合勞動(dòng)監(jiān)察處理的爭(zhēng)議
1.對(duì)企業(yè)違法行為的投訴、舉報(bào)；
2.因欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)引發(fā)的爭(zhēng)議；
3.因違反規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同證明引發(fā)的爭(zhēng)議；
4.因扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件引發(fā)的爭(zhēng)議；
5.因向勞動(dòng)者收取財(cái)物引發(fā)的爭(zhēng)議；
6.因解除合同后用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品引發(fā)的爭(zhēng)議。
對(duì)于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、追索雙倍工資等爭(zhēng)議，由勞動(dòng)者根據(jù)具體情況自行選擇，但強(qiáng)烈建議各地勞動(dòng)保障部門對(duì)此類糾紛實(shí)行一窗受理，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)解、分流，以便于勞動(dòng)者維權(quán)。
三、一點(diǎn)理論探討
雖然理論上，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的界限很清晰，但實(shí)踐中，我有個(gè)深刻的體會(huì)：在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，勞動(dòng)監(jiān)察部門需要發(fā)揮更重要、更積極的作用。理由有三：首先，這是法律規(guī)定的方向?！秳趧?dòng)合同法》在第七章法律責(zé)任部分針對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為規(guī)定的模式一般是先“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正”或“由勞動(dòng)行政部門限期支付”，然后是“給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第九條也規(guī)定：“用人單位違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。”可見，勞動(dòng)行政部門其實(shí)應(yīng)該沖在更前面，充分發(fā)揮其可以積極主動(dòng)介入的優(yōu)勢(shì)及時(shí)查處企業(yè)違法行為。其次，這是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的現(xiàn)實(shí)需要。由于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》取消了勞動(dòng)仲裁的收費(fèi)，各地勞動(dòng)仲裁部門人滿為患，不堪重負(fù)。因此，勞動(dòng)行政部門必須充分發(fā)揮自己程序簡(jiǎn)便、有強(qiáng)制力保障、可以主動(dòng)調(diào)查等特點(diǎn)，分流一部分爭(zhēng)議不大、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議。最后，這是節(jié)約國(guó)家資源的需要。很明顯，勞動(dòng)仲裁的處理更耗費(fèi)時(shí)間和人力、物力，程序也更嚴(yán)格，因此在任何社會(huì)，（準(zhǔn)）司法都是處理爭(zhēng)議的最后一道防線，只有矛盾不可調(diào)和的時(shí)候才能啟動(dòng)。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒有調(diào)查確認(rèn)權(quán)，因此只要用人單位否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就應(yīng)由勞動(dòng)仲裁處理。這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有調(diào)查確認(rèn)權(quán)，并且對(duì)于大部分簡(jiǎn)單勞動(dòng)關(guān)系糾紛完全可以自行完成調(diào)查確認(rèn)，從而更快速、便捷維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。只有勞動(dòng)監(jiān)察在全面履職充分調(diào)查情況下，雙方仍存在爭(zhēng)議的，才應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人走勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序。
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