中國糧食安全問題受到全世界的廣泛關(guān)注，其重要性是不言而喻的。由于分析視角、資料背景和目標(biāo)上的差異，諸多觀點不盡相同，甚至截然相反。作為科學(xué)研究，這是很正常也是很有必要的，但卻造成政府決策上的困難?；趯鴥?nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食供求規(guī)律的認(rèn)識，從我國的實際情況出發(fā)，作者提出解決我國糧食問題的三大關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略，以期推進我國科學(xué)的糧食安全戰(zhàn)略的早日形成。
1 中國糧食安全出路之爭
經(jīng)過幾十年的努力，我國在上世紀(jì)80年代始，基本解決了食物自給問題，用世界8％的耕地和6％的水資源養(yǎng)活了占世界22％的人口。但我國的糧食供應(yīng)整體上仍處于緊平衡狀態(tài)，供給形勢不容樂觀。 2003年全國糧食播種面積下降至1949年以來的最低水平，總產(chǎn)量為1991年以來的最低點，人均量為 20年來的最低點．糧食安全的警鐘再度敲響。由于中國是世界第一人口和糧食消費大國，在人均資源緊缺的格局下，糧食安全將會長期成為制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。
縱觀國內(nèi)外對中國糧食問題的研究．主要有以下幾種觀點：
1.1 中國自己養(yǎng)活不了自己，必須大量進口糧食
1994年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上發(fā)表了題為"誰來養(yǎng)活中國?’的文章，1995年下半年又出版了專著《誰來養(yǎng)活中國?》。他認(rèn)為，中國未來幾十年谷物總需求增長，而谷物總產(chǎn)量下降，中國將成為世界上最大的谷物進口國：中國的工業(yè)化將使世界進入糧食短缺時代，將引發(fā)糧食危機與生態(tài)危機，并對世界發(fā)展中貧糧和低收入國家構(gòu)成威脅，甚至引發(fā)政治動亂，影響世界安全。布朗的觀點不乏其片面性。但是，卻提出了一些令世人深思的問題：中國糧食安全的前景究竟如何?中國糧食安全保障靠什么?出路在哪里?
1.2 中國完全能夠自己養(yǎng)活自己
數(shù)十年來，我國政府和廣大人民一直在為食物自給而努力，總體上看，糧食的增長超過了人口的增長，基本上用本國的資源養(yǎng)活了自已。很多學(xué)者對未來形勢的預(yù)測和分析也表明，通過農(nóng)業(yè)資源潛力開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)改進，我國糧食增產(chǎn)的潛力尚很大：2.47億hm2可利用草原，南方4 667萬hm2草山草坡，2800萬hm2宜農(nóng)荒地，333.3萬hm2 灘涂和200萬hm2內(nèi)陸水面有待進進一步開發(fā)；2/3的耕地為中低產(chǎn)田，改造潛力巨大；可提高復(fù)種指數(shù)，彌補耕地減少損失的潛力；農(nóng)業(yè)科技進步對糧食增產(chǎn)的貢獻率還較低，新品種、節(jié)水、科學(xué)施肥等技術(shù)的推廣必將給中國農(nóng)業(yè)帶來新的飛躍。只要不斷完善政策，增加投入，挖掘資源潛力，未來幾十年我國食物自給是有保障的。
1.3 應(yīng)積極擴大糧食進口
我國糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)很多，水土資源緊缺，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投資效益低下,市場機制不健全等等。所以，不應(yīng)盲目和勉強地追求糧食自給，應(yīng)發(fā)揮我國較雄厚的支付能力，積極擴大糧食進口，節(jié)約和保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,避免國家對農(nóng)業(yè)過渡支付所帶來的各種壓力。針對普遍擔(dān)心的糧食進口中可能出現(xiàn)的受制于人的問題，認(rèn)為進口可能帶來更多地出口；進口要根據(jù)國際糧食形勢，選擇好時機；要結(jié)合必要的糧食儲備等。
1.4 "藏糧于土",構(gòu)建糧食安全保障體系
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，糧食安全歷來是我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，我困是世界第一糧食需求大國，糧食安全一定要建立在"以我為主"的基礎(chǔ)之上；我國糧食生產(chǎn)中面臨的困難很多，必須強化基礎(chǔ)建設(shè)，保護糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，構(gòu)建糧食安全保障體系，使我國在世界風(fēng)云變幻中處于不敗之地；有必要實施"藏糧于土"計劃，全面提高中國土地資源的綜合生產(chǎn)力；在解決糧食的問題上，應(yīng)堅持自給自足方針，并利用國際糧食市場適當(dāng)進口，以解決糧食的結(jié)構(gòu)性短缺問題。
以上四種觀點至少涉及到三個層面：食物生產(chǎn)能力、經(jīng)濟上的臺理性、國際關(guān)系和國家安全的主動性等。中國糧食安全問題可以歸結(jié)為三大問題：一是中國糧食安全基本點應(yīng)立足本國生產(chǎn)，還是國際市場?二是本國糧食生產(chǎn)必須依托的基礎(chǔ)是什么?三是如何保障和強化我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。這三大問題是相互關(guān)系的一個整體，任一問題解決不好,中國糧食安全都難以得到保障。
2 三大戰(zhàn)略的基本內(nèi)容與關(guān)聯(lián)性
基于上述背景,本文提出我國糧食安全的三大關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略，即"以我為主"的供需戰(zhàn)略、"藏糧于田"的基礎(chǔ)戰(zhàn)略和"農(nóng)田生態(tài)保育"的保障戰(zhàn)略"。"以我為主"體現(xiàn)中國糧食安全問題的決策方向．是大前提； "藏糧于田"是核心與基礎(chǔ)；"農(nóng)田生態(tài)保育"是基本保障。三者相互關(guān)聯(lián)，相互支撐，構(gòu)成一個整體。
2.1 "以我為主"的糧食安全體系戰(zhàn)略
中國糧食安全從來都不是一個單純的資源、技術(shù)或經(jīng)濟問題，而是復(fù)雜和多元的，因此也不應(yīng)僅僅從某個角度簡單地下結(jié)論；倡導(dǎo)自給和主張擴大進口的觀點都有可取之處。但不是一成不變的,不應(yīng)把 95％的自給率當(dāng)成教條,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情和形勢的變化而取舍。就我國的國情和目前形勢而言．我國糧食安全應(yīng)以保障國家安全和有利于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為原則，以保護和強化糧食生產(chǎn)能力儲備為基礎(chǔ)，堅持"以我為主",并配合以食物結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全儲備和合理進口三位一體的匹配戰(zhàn)略,逐步形成開放、安全、科學(xué)和高效的糧食安全體系。
世界上每年谷物的總出口量約有2億t左右．而且主要流向南亞及東南亞、非洲和拉丁美洲等較貧窮國家，同時由于發(fā)達(dá)國家對生產(chǎn)的控制．近年來世界糧食總產(chǎn)并沒有增加，糧食安全形勢依然很嚴(yán)峻。目前在發(fā)展中國家挨餓人數(shù)近8億，即便在發(fā)達(dá)國家也有3 400萬人長期挨餓。在世界饑餓重點地區(qū)，有35個國家的6 000萬人面臨著糧食緊急狀況，其營養(yǎng)不足人口主要集中在南亞及東南亞、非洲和拉丁美洲。中國糧食進出口成為國際糧食市場變化的晴雨表，一旦中國糧食出現(xiàn)大問題,不僅可能出現(xiàn)受制于人的窘?jīng)r,而且必然對世界糧食市場產(chǎn)生很大沖擊，甚至影響世界糧食安全。何況，中國農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移是十分緩慢的．農(nóng)田還是農(nóng)民就業(yè)的主要依靠。因此,降低農(nóng)田生產(chǎn)就可能產(chǎn)生新的社會問題,造成我國糧食生產(chǎn)能力的萎縮，對農(nóng)業(yè)科技的不斷進步也可能產(chǎn)生影響。
從資源條件和糧食生產(chǎn)能力看，我國實施"以我為主"的糧食安全戰(zhàn)略是可行的。根據(jù)分析估算，按我國目前的基礎(chǔ)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，我國完全有能力生產(chǎn)出足夠量的糧食，問題在于由于農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民是否愿意生產(chǎn)。據(jù)預(yù)測,真正的糧食數(shù)量安全問題可能會出現(xiàn)在2020～2030年，由于人口增加、生活水平提高和耕地減少的不可逆轉(zhuǎn)性，屆時我國將缺少500億kg左右的糧食。
"以我為主"的糧食安全體系戰(zhàn)略中，包含了食物結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全儲備和合理進口三位一體的匹配戰(zhàn)略，三者分別體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通和貿(mào)易三個方面。結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)內(nèi)容是提升我國糧食質(zhì)量和對國際市場風(fēng)險的應(yīng)變能力。安全儲備是時間序列上調(diào)整的重大措施，應(yīng)根據(jù)我國的實際情況和國際市場的可能變化，參照FAO提出的世界糧食儲備安全線(17％～18％)，制定相應(yīng)的安全儲備標(biāo)準(zhǔn)。在國際糧食市場良好與穩(wěn)定的條件下，應(yīng)積極擴大進口，適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，減輕我國水土等基礎(chǔ)資源的負(fù)荷。
2.2 "藏糧于田"基礎(chǔ)戰(zhàn)略
"藏糧于田"戰(zhàn)略是指通過農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子的系統(tǒng)保護與改善，提高以糧食為主體的農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)能力，建立保障我國糧食安全的基礎(chǔ)。實施該戰(zhàn)略的總體思路是：從我國的基本國情與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，遵照糧食經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)原理，以政策為保障，分區(qū)調(diào)研規(guī)劃為基礎(chǔ)，科技先行為支點，系統(tǒng)保育為方略，基本農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)為主體,通過堅持不懈地努力，逐步形成我國開放、安全、科學(xué)和高效的糧食安全體系。
實施"藏糧于田"戰(zhàn)略的必要性主要體現(xiàn)在：
(1) 農(nóng)田是人類賴以可持續(xù)生存和發(fā)展的基地。目前，我國幾乎100％的糧食和蛋類仍穩(wěn)定地來自于農(nóng)田．90％左右的肉類來自于農(nóng)區(qū)，即便是實施耕地資源替代戰(zhàn)略后，農(nóng)田在食物生產(chǎn)和供給中的絕對主體地位也不會改變。農(nóng)田是我國食物生產(chǎn)與供給的基本資源依托，農(nóng)田生產(chǎn)對糧食安全的基礎(chǔ)支柱作用是任何因素也不能替代的。
(2)符合我國國情。一方面，我國農(nóng)業(yè)的基本國情是人多地少，必須走資源節(jié)約與高效化的道路；另一方面，我國是世界第一糧食消費大國，綜合國力尚不強，把糧食安全寄托于國際市場的風(fēng)險比任何國家都要大。所以，不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)力，就成為保護和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和根本所在。
2.3 "農(nóng)田生態(tài)保育"保障戰(zhàn)略
農(nóng)田生態(tài)保育是在我國特定生態(tài)與社會經(jīng)濟條件下對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護和系統(tǒng)培育的技術(shù)措施和過程的總稱。其基本目標(biāo)是通過建立健康的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為保障我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量交換最為頻繁的場所，稍有不慎，容易產(chǎn)生地力退化和農(nóng)田生態(tài)失衡。同時，農(nóng)田污染物沉積和地力衰退等生態(tài)變化，具有潛伏性、隱蔽性、長期性、恢復(fù)緩慢等特點，在早期常常容易被忽視，任其發(fā)展，必然給農(nóng)業(yè)系統(tǒng)留下深層次隱患，甚至可能通過食物鏈傳遞，給人畜健康造成潛在危害。因此，農(nóng)田生態(tài)保育應(yīng)當(dāng)成為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)。
實施農(nóng)田生態(tài)保育戰(zhàn)略具有現(xiàn)實迫切性，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要。我國農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量面臨的考驗依然是非常嚴(yán)峻的。全國農(nóng)田數(shù)量近年以每年50～60萬hm2的速度不斷減少，2002年人均數(shù)量下降到0.095hm2，僅相當(dāng)于全球平均水平的 42％。農(nóng)田質(zhì)量也相當(dāng)令人擔(dān)憂，土壤貧瘠化、質(zhì)量退化現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重,中低產(chǎn)田占2/3以上；水土流失面積為356萬km2，土壤沙化面積267萬km2；農(nóng)田污染面積呈擴大趨勢，已經(jīng)占到總耕地的1/6左右，農(nóng)田中有機農(nóng)藥殘留量高達(dá)50％～60％,有機廢棄物污染也呈現(xiàn)加劇趨勢，據(jù)估算，僅農(nóng)田塑料殘余物的年殘留量就高達(dá)40～50kg/hm2；同時，農(nóng)田次生鹽漬化、酸雨危害和生物多樣性降低等也將極大地限制著農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量的提高。
另外，由于分散經(jīng)營和管理不當(dāng)?shù)仍颍晡覈r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重衰退。很多地區(qū)的農(nóng)田連片性、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)技推廣體系、植保體系、農(nóng)田防護林體系、道路系統(tǒng)等受到不同程度地破壞, 危害著農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。加上全球氣候變化的影響，全國范圍旱澇災(zāi)害增多，農(nóng)田受災(zāi)、成災(zāi)面積呈現(xiàn)擴大趨勢，全國農(nóng)田成災(zāi)面積自上世紀(jì)50年代的 910萬hm2，增加到80年代和世紀(jì)末的2030萬 hm2和3110萬hm2。
我國具有豐富的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和農(nóng)田傳統(tǒng)保育技術(shù)，這是我國耕地歷經(jīng)數(shù)千年耕種而能維護"地力常新"的基本原因。半個多世紀(jì)以來，通過南方稻田肥育、擴大農(nóng)田有產(chǎn)灌溉、中低產(chǎn)田改良、大規(guī)模農(nóng)田整地和鹽堿地改良等耕地保育活動，每次都顯著地提高了我國"藏糧于田"的實力。近年我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展也給我國農(nóng)田生態(tài)保育帶來了新的生氣，出臺的《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)文件也有利于我國農(nóng)田保育。然而，農(nóng)田生態(tài)保育面臨的問題仍很多。如。面對大范圍農(nóng)田生態(tài)不斷惡化的現(xiàn)實，仍缺乏新思路、新觀念和新方法；農(nóng)田保育中以重視數(shù)量保護為主，忽視質(zhì)量保護等。
3 實施三大關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略的對策
三大關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略的貫徹與實施，既要有政府的號令，又要有群眾的參與，既要有法規(guī)政策的保障，又要有具體措施的落實。就三大戰(zhàn)略關(guān)系而言，最關(guān)鍵和最核心的問題是做好農(nóng)田生態(tài)保育工作。其主要對策與建議如下：
3.1 把三大關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略
將三大關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略納入我國農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，處理好各個層面的銜接，并落實到國家的物質(zhì)投入和財政支持上。同時，強化糧食安全理念，建議要像治理沙塵暴，治理長江、黃河與水土保持一樣，大力開展宣傳與科普工作。既要明確農(nóng)田的重要性，關(guān)注農(nóng)田這個核心，又要樹立"大土地"觀念，保護和積極營建綠地，綠化和美化家園，把農(nóng)田保育與人們的生產(chǎn)、生活活動直接結(jié)合起來。
3.2 建立健全相關(guān)政策法規(guī)
其要點包括：一是盡早制定我國《農(nóng)田質(zhì)量法》，或在《基本農(nóng)田保護條例》中增補或充實農(nóng)田質(zhì)量保育方面的內(nèi)容。二是加強工業(yè)、商業(yè)對農(nóng)業(yè)的返哺。其理由是：我國今日的城市繁華和工業(yè)基礎(chǔ)，與農(nóng)村經(jīng)濟的支撐和"剪刀差"代價有直接關(guān)系；近幾十年人才流失嚴(yán)重，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展造成了一定的影響；中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有賴于市場的拉動，潛力最大的市場在農(nóng)村地區(qū)。三是設(shè)立糧食安全專項基金，重點針對糧食政策、糧食生產(chǎn)布局、糧食儲備、農(nóng)田保育等問題進行專項研究，并通過工程措施，予以具體貫徹。
3.3 科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步構(gòu)建我國糧食安全戰(zhàn)略體系
制定科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)、分期地推進我國"農(nóng)田生態(tài)保育"和"藏糧于田"戰(zhàn)略的實施。主要規(guī)劃與建設(shè)的內(nèi)容包括：農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系、糧食供需能力、糧食儲備能力和農(nóng)田生態(tài)保育工程等。建議首先從高集約化高污染農(nóng)田的保育起步實施，同時重點強化我國生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)田保育力度，即采取 "治強保弱"的策略。
3.4 實施農(nóng)田保育重大工程
建議實施以下重點農(nóng)田生態(tài)保育工程：
(1)農(nóng)田基本設(shè)施與條件建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利設(shè)施配套工程、農(nóng)田整地工程、農(nóng)田林網(wǎng)與道路整修工程等。
(2)土壤改良與培肥工程。在加強作物合理布中的中低產(chǎn)田進行培肥，對次生鹽堿化、酸化、沙化、石漠化土地進行改良。
(3)農(nóng)田污染預(yù)防與修復(fù)工程。農(nóng)田污染預(yù)防與修復(fù)工程是在土壤本底普查和土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的生態(tài)建設(shè)工程，其修復(fù)對象是污染農(nóng)田；重點和優(yōu)先區(qū)域是我國集約化農(nóng)業(yè)區(qū)域、城市周邊地區(qū)和工礦區(qū)；依托的技術(shù)是土壤污染攻關(guān)研究成果。在工程布局上，可采用分地域、分階段、分污染類型和分批、分期地進行治理。建議設(shè)立集約化農(nóng)區(qū)面源污染控制工程、重金屬污染降解工程等。
(4)保育性生態(tài)農(nóng)業(yè)示范與推廣工程。近20年來，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)基本成熟，國家及各級政府已經(jīng)組織和啟動了2000多個各類生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，世紀(jì)末又啟動了"生態(tài)富民家園"計劃，對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了巨大貢獻。建議在這些示范中進一步增加農(nóng)田生態(tài)保育的內(nèi)容，主要包括現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖場廢棄物處理工程、水肥藥精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)工程、集約化農(nóng)區(qū)面源污染治理工程、重金屬污染降解工程等。
