論大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障
張勇(華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授)
一、大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)的法律性質(zhì)
所謂實(shí)習(xí),就是“把學(xué)到的理論知識(shí),拿到實(shí)際工作中去運(yùn)用和檢驗(yàn),以鍛煉工作能力”。[1]以實(shí)習(xí)人員是否與實(shí)習(xí)單位形成勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),可將實(shí)習(xí)分為兩種情況:一種是實(shí)習(xí)人員與單位簽訂勞動(dòng)合同,建立勞動(dòng)關(guān)系,在單位進(jìn)行一定的專業(yè)訓(xùn)練,目的在于增強(qiáng)從事這些專業(yè)工作的熟練度,如律師、醫(yī)師等等;另一種則不以實(shí)習(xí)人員與實(shí)習(xí)單位建立勞動(dòng)關(guān)系為前提,而是其出于學(xué)習(xí)的需要在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的行為。本文所要研究的大學(xué)生實(shí)習(xí)就是后一種情況,即不以形成勞動(dòng)法律關(guān)系為前提條件。實(shí)踐中大學(xué)生實(shí)習(xí)的表現(xiàn)形式是復(fù)雜的,不同實(shí)習(xí)方式所形成的法律關(guān)系性質(zhì)也不同。所謂帶薪實(shí)習(xí),即在校大學(xué)生在正常教學(xué)之外進(jìn)行實(shí)習(xí)并能夠獲得一定報(bào)酬。關(guān)于帶薪實(shí)習(xí)的法律性質(zhì),學(xué)者們存在著較大分歧。對帶薪實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系,有的認(rèn)為是屬于“勞動(dòng)關(guān)系”;[2]有的認(rèn)為是屬于“教育管理關(guān)系”。[3]筆者認(rèn)為,帶薪實(shí)習(xí)與單純的教學(xué)實(shí)習(xí)、兼職勞動(dòng)和就業(yè)見習(xí)既有相同之處,但也有根本上的區(qū)別;帶薪實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系并不是單一的,而是具有教育管理關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的雙重性。
1﹒帶薪實(shí)習(xí)與教學(xué)實(shí)習(xí)。首先,兩者共同點(diǎn)在于實(shí)習(xí)的大學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間都具有教育管理關(guān)系性質(zhì)。教學(xué)實(shí)習(xí)是作為學(xué)校正常教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的實(shí)習(xí)活動(dòng)。在教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)中,實(shí)習(xí)學(xué)生仍屬在校學(xué)生,學(xué)生實(shí)習(xí)的過程同樣是接受學(xué)校教育的過程,屬于學(xué)校正常教學(xué)的一部分。在校大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間與學(xué)校的關(guān)系屬教育與被教育的關(guān)系、與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系屬于一種教育管理關(guān)系;在實(shí)習(xí)過程中為實(shí)習(xí)單位提供一定的勞動(dòng),是進(jìn)行實(shí)際學(xué)習(xí)的一種必需手段,具有無償性質(zhì)。在帶薪實(shí)習(xí)活動(dòng)中,學(xué)生與用人單位的關(guān)系也同樣具有教育管理關(guān)系的性質(zhì)。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)單位無論是經(jīng)由學(xué)校安排還是通過學(xué)生自己尋找獲得的,實(shí)習(xí)單位都應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)生所在學(xué)校而不應(yīng)是與學(xué)生本人簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系是一種民事意義上的平等主體之間的合同關(guān)系。學(xué)校通過與實(shí)習(xí)單位之間簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議將學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的場所轉(zhuǎn)移到實(shí)習(xí)單位,而學(xué)校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系的性質(zhì)并沒有因此而改變;實(shí)習(xí)單位也應(yīng)當(dāng)履行實(shí)習(xí)管理的義務(wù)。不難看出,實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間也同樣存在一種教育管理關(guān)系,只不過這種關(guān)系是建立在實(shí)習(xí)生所在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議基礎(chǔ)之上的,它是一種以實(shí)習(xí)協(xié)議為依托的教育管理關(guān)系。其次,帶薪實(shí)習(xí)與教學(xué)實(shí)習(xí)的區(qū)別在于,前者是有償?shù)?而后者是無償?shù)?。帶薪?shí)習(xí)具有獲取報(bào)酬的目的。當(dāng)然,也有不少大學(xué)生純粹利用課余時(shí)間打工賺錢,這與帶薪實(shí)習(xí)在目的性質(zhì)上有著根本區(qū)別。與純粹兼職打工不同,帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生雖然能夠獲得一定報(bào)酬,但其學(xué)習(xí)性質(zhì)與教學(xué)實(shí)習(xí)是相同的,實(shí)習(xí)目的仍然在于獲得知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2﹒帶薪實(shí)習(xí)與兼職勞動(dòng)。首先,兩者的共同點(diǎn)在于實(shí)習(xí)大學(xué)生與用人(實(shí)習(xí))單位的關(guān)系之間都形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。首先,帶薪實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位的關(guān)系不是標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)法律關(guān)系。根據(jù)我國《勞動(dòng)法》與新頒布的《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,勞動(dòng)者與用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同,才能形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是在用人單位和勞動(dòng)者之間管理和被管理、支配和被支配的穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立,勞動(dòng)者對用人單位就具有一定意義上的人身依附性。大學(xué)生到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行帶薪實(shí)習(xí),無論是學(xué)生還是接收實(shí)習(xí)生的單位都沒有建立正式勞動(dòng)關(guān)系的意圖。在實(shí)習(xí)期間,實(shí)習(xí)生所有檔案、戶籍關(guān)系仍在學(xué)校,雖然要服從實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)管理,但是對實(shí)習(xí)單位并不具有依附性;實(shí)習(xí)單位發(fā)給實(shí)習(xí)生一定數(shù)額的“薪水”,但這種費(fèi)用只是一種補(bǔ)償性的報(bào)酬,不是基于勞動(dòng)關(guān)系上的工資;對于用人單位來說,實(shí)習(xí)生與單位的正式員工有著本質(zhì)的區(qū)別,實(shí)習(xí)生不可能在實(shí)習(xí)單位獲得和正式員工一樣的待遇,不僅如此,有的實(shí)習(xí)單位往往還要向?qū)嵙?xí)生或?qū)嵙?xí)生所在學(xué)校收取一定的實(shí)習(xí)費(fèi)用。因此,大學(xué)生在帶薪實(shí)習(xí)期間與用人單位之間形成的關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系。在這一點(diǎn)上,勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第十二條也有類似規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。”
其次,帶薪實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位的關(guān)系屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,有的學(xué)者稱其為“非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系”,就是因?yàn)殡p方并沒有訂立勞動(dòng)合同,沒有建立法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。目前對此種“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”中勞動(dòng)者權(quán)益的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)說是十分欠缺的,是否應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍沒有明確的法律規(guī)定,理論上也存在爭議。從效力上來看,雖然事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系,但我國相關(guān)法律法規(guī)并未否定其效力。如原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》中指出:“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間,只要形成勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員,并為其提供有償勞動(dòng),適用勞動(dòng)法。”用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議無論是否訂立勞動(dòng)合同,只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,并符合《勞動(dòng)法》的適用范圍和《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的受案范圍,勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。但這些法律法規(guī)并沒有明確事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。就帶薪實(shí)習(xí)來說,實(shí)習(xí)學(xué)生通過簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,為用人單位提供勞動(dòng)、接受用人單位的管理、遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律、獲得了用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬、受到用人單位一定程度的勞動(dòng)保護(hù),形成了事實(shí)上的勞動(dòng)用工關(guān)系。如果從廣泛意義上理解,凡是具有勞動(dòng)能力,以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活資料來源的公民都可稱為勞動(dòng)者,帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生也應(yīng)當(dāng)看作是勞動(dòng)者。由帶薪實(shí)習(xí)所產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛可以納入《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍。
3﹒帶薪實(shí)習(xí)與就業(yè)見習(xí)。我國政府從2006年起新推行了有計(jì)劃地組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習(xí)的制度,幫助回到原籍、尚未就業(yè)的畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。人事部、教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等單位聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》,規(guī)定了畢業(yè)生見習(xí)期限,見習(xí)期間畢業(yè)生可享受保險(xiǎn)和基本生活補(bǔ)助,被見習(xí)單位正式錄(聘)用的,在該單位的見習(xí)期可作為工齡計(jì)算等?？梢?就業(yè)見習(xí)不同于包括帶薪實(shí)習(xí)在內(nèi)的在校大學(xué)生實(shí)習(xí),參加見習(xí)的畢業(yè)生與高校的關(guān)系已經(jīng)脫離,與見習(xí)單位的關(guān)系不再具有教育管理關(guān)系的性質(zhì),而只具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。有學(xué)者擔(dān)心就業(yè)見習(xí)制可能加劇大學(xué)生就業(yè)的“廉價(jià)化”。[4]筆者主張,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大我國《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范圍,將類似于就業(yè)見習(xí)和帶薪實(shí)習(xí)的“非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系”及時(shí)納入到勞動(dòng)法保護(hù)的范圍,這對于突出保障作為弱勢勞動(dòng)者的大學(xué)生的合法權(quán)益是十分必要的。
二、侵犯帶薪實(shí)習(xí)權(quán)益的行為類型及原因
無論何種實(shí)習(xí)形式,大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間都擁有其合法權(quán)益,包括獲得人身安全和衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等。然而,近年來我國大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受侵犯的問題越來越不容忽視。據(jù)上海交通大學(xué)關(guān)于大學(xué)生打工狀況調(diào)查顯示:近40%的大學(xué)生在打工過程中受到不同程度的傷害,其自身合法權(quán)益難以得到保障,受到侵害時(shí)選擇各種途徑維權(quán)的僅占13.9%,忍氣吞聲者占86.1%。[5]由此可見,隨著就業(yè)壓力和社會(huì)競爭的不斷加劇,實(shí)習(xí)侵權(quán)違法犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢。由于法律關(guān)系性質(zhì)的復(fù)雜性和缺乏相應(yīng)制度規(guī)范,大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)處于管理的“真空”。一旦出現(xiàn)意外傷害、酬薪等糾紛問題,實(shí)習(xí)學(xué)生就無法得到相應(yīng)賠償。有不少用人單位將帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力,實(shí)習(xí)期真正變成“盤剝期”,國內(nèi)備受關(guān)注的“洋快餐時(shí)薪”事件就是典型例證。
從實(shí)踐中看,侵犯帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益的違法犯罪行為涉及實(shí)習(xí)關(guān)系的各方主體,主要包括以下類型:1﹒實(shí)習(xí)單位的侵權(quán)行為。包括:假裝招工騙取應(yīng)聘學(xué)生押金,利用所謂培訓(xùn)費(fèi)、保證金等名目詐騙錢財(cái);克扣、拖欠、拒付實(shí)習(xí)報(bào)酬或不提供最低生活保障的報(bào)酬;拒簽書面實(shí)習(xí)協(xié)議或勞動(dòng)保障協(xié)議書;無故辭退實(shí)習(xí)生或延長實(shí)習(xí)期;故意延長工作時(shí)間;非法限制人身自由;指派實(shí)習(xí)大學(xué)生從事推銷等雜務(wù)而不給予其足夠的技能訓(xùn)練;不提供其足夠的工作安全和職業(yè)衛(wèi)生條件;對從事餐飲、娛樂、家教行業(yè)的女大學(xué)生實(shí)施性侵犯;對實(shí)習(xí)大學(xué)生進(jìn)行人格歧視;蒙騙大學(xué)生參加非法傳銷活動(dòng)等。2﹒中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人實(shí)施的非法職業(yè)活動(dòng),包括詐騙、拐賣人口(兒童)、非法經(jīng)營、提供虛假證明文件等。“黑中介”往往提供虛假廣告和變相騙取大學(xué)生中介費(fèi)或押金,或與用人單位勾結(jié)共同實(shí)施詐騙勞動(dòng)者財(cái)物行為等。3﹒教育行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門及其工作人員實(shí)施的失職瀆職行為,包括玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等。實(shí)踐中實(shí)習(xí)侵權(quán)案件中往往涉及腐敗犯罪分子,成為非法用工單位或雇主的“保護(hù)傘”,社會(huì)危害和后果影響也更為嚴(yán)重。4﹒學(xué)校的侵權(quán)行為,即消極或不履行教育管理職責(zé)導(dǎo)致實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受損;以實(shí)習(xí)名義強(qiáng)制學(xué)生從事無償或廉價(jià)的勞動(dòng)等。
以上實(shí)習(xí)侵權(quán)行為之所以形式多樣,并且危害趨重,其主要原因是法律制度缺失。從現(xiàn)階段來看,國家沒有專門的法律法規(guī)來保障帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益,相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性。1996年10月1日勞動(dòng)部試行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第六十一條規(guī)定:“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的在校學(xué)生發(fā)生傷亡事故的,可以參照該辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。但2004年1月1日新施行的《工傷保險(xiǎn)條例》在實(shí)習(xí)生傷亡事故認(rèn)定及處理上顯然有“回避之嫌”,將此項(xiàng)規(guī)定完全刪除,而且沒有作出類似規(guī)定,僅在該條例第六十一條作出如下規(guī)定:“本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”根據(jù)此規(guī)定,帶薪實(shí)習(xí)的大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間建立的關(guān)系不具有勞動(dòng)關(guān)系的特征,不屬勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外傷害或勞務(wù)糾紛就不能按照《勞動(dòng)法》和國家《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定,而只能按照一般的民事糾紛處理。由于沒有專門性法律法規(guī)保障,實(shí)習(xí)學(xué)生在與用人單位的利益關(guān)系中始終處于劣勢,其合法權(quán)益也很容易受到侵犯。
三、大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)權(quán)益的法律和制度保障
為了確保大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)的有效實(shí)施,有效保障帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益,必須從立法和司法上綜合考慮學(xué)校、大學(xué)生、用人單位及政府等行為主體的各自訴求,逐步完善并規(guī)范大學(xué)生實(shí)習(xí)制度,形成各方主體權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大學(xué)生實(shí)習(xí)制度與實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障機(jī)制,從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國教育關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
1﹒構(gòu)建大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)權(quán)益的司法保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制。在我國構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,懲治和預(yù)防大學(xué)生實(shí)習(xí)侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)確立何種價(jià)值目標(biāo)或基本理念,是必須首要研究和解決的問題。尤其是在帶薪實(shí)習(xí)活動(dòng)中,大學(xué)生處于弱勢地位,多數(shù)又是來自貧困家庭的子女,其合法的勞動(dòng)權(quán)益更需要法律關(guān)注和保護(hù),這關(guān)系到他們生存和發(fā)展的基本權(quán)利。筆者主張,應(yīng)當(dāng)以保障大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)的合法權(quán)益為重心,尤其要注重對貧困實(shí)習(xí)大學(xué)生予以適當(dāng)利益傾斜。然而,如果一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)利益而忽視用人單位的合法權(quán)益,法律的調(diào)整就會(huì)矯枉過正,重心保護(hù)也就失去了平等、公平的正義基礎(chǔ)。因此,必須同時(shí)關(guān)注勞動(dòng)者和用人單位雙方利益的適度平衡,在保護(hù)實(shí)習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí),也要注重用人單位的利益保護(hù),從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。基于此種觀念,筆者主張:一是完善實(shí)習(xí)侵權(quán)違法犯罪的刑事處罰機(jī)制。加大刑事責(zé)任追究力度,將一些嚴(yán)重實(shí)習(xí)侵權(quán)行為犯罪化:虐待用工罪、欺詐招工罪、惡意拖欠克扣工資罪、隱瞞重大事故隱患罪、職業(yè)病擴(kuò)散罪等。二是形成實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)銜接機(jī)制。實(shí)施實(shí)習(xí)侵權(quán)違法犯罪的行為人除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任之外,往往還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事或行政賠償責(zé)任。因此,應(yīng)當(dāng)注重教育法、勞動(dòng)法和刑法方面不同層次、效力的法律、法規(guī)、司法解釋的適用和銜接,以達(dá)到懲治和預(yù)防實(shí)習(xí)侵權(quán)違法犯罪的良好效果。三是建立實(shí)習(xí)侵權(quán)司法協(xié)調(diào)救濟(jì)機(jī)制。盡快制定勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度,通過刑事和解程序使實(shí)習(xí)雙方自愿達(dá)成和解,侵權(quán)一方給予受侵權(quán)一方刑事附帶民事賠償,及時(shí)恢復(fù)被害方的合法權(quán)益,從根本上預(yù)防實(shí)習(xí)侵權(quán)違法犯罪的發(fā)生。
2﹒完善相關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)的教育行政和勞動(dòng)法律法規(guī)。中共中央、國務(wù)院曾于1964年8月發(fā)布關(guān)于《高等學(xué)校畢業(yè)生勞動(dòng)實(shí)習(xí)試行條例》的通知,很明顯已經(jīng)不適合時(shí)代發(fā)展的需要了。筆者建議:我國應(yīng)當(dāng)盡快制定大學(xué)生實(shí)習(xí)條例,通過專門立法來規(guī)范帶薪實(shí)習(xí)活動(dòng),規(guī)定帶薪實(shí)習(xí)學(xué)生的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、工傷賠償、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)的權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利。近年來北京、上海等大城市相繼出臺(tái)了一些針對帶薪實(shí)習(xí)生的規(guī)范性政策文件,但沒有上升為法律法規(guī),效力層次須進(jìn)一步提高。如果出于權(quán)宜之計(jì)考慮,如果近階段時(shí)期不能出臺(tái)統(tǒng)一性的大學(xué)生實(shí)習(xí)立法,可考慮在司法中適當(dāng)擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用范圍,將帶薪實(shí)習(xí)納入到勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,依據(jù)《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定規(guī)范大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)過程中有可能出現(xiàn)的相關(guān)勞動(dòng)糾紛問題。
3﹒健全政府、高校、實(shí)習(xí)單位管理和服務(wù)制度規(guī)范。(1)加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)職能。通過制定行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章規(guī)范帶薪見習(xí)制度,明確規(guī)定學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)必須簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,明確各方主體的權(quán)益義務(wù);相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的就業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)則,不斷規(guī)范就業(yè)市場,完善兼職市場管理制度,健全中介市場制度建設(shè),規(guī)范大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)中介服務(wù)等,為大學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。(2)完善高校管理和服務(wù)體系。高校要成立專門實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu),建立校內(nèi)實(shí)習(xí)人才市場、跟蹤管理與評估考核制度;設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心,為大學(xué)生提供必要的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo),提供心理輔導(dǎo)及相關(guān)的政策咨詢;建立實(shí)習(xí)維權(quán)服務(wù)中心,開展勞動(dòng)維權(quán)法制教育;建立大學(xué)生個(gè)人信用檔案等。(3)規(guī)范用人單位義務(wù)。用人單位應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略性人力資源管理,定期向社會(huì)發(fā)布實(shí)習(xí)崗位信息,通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)章,規(guī)定企業(yè)必須與帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議書,明確自身義務(wù);建立實(shí)習(xí)崗位信息定期發(fā)布制度、大學(xué)生實(shí)習(xí)崗前培訓(xùn)制度、泄密責(zé)任追查制度等。
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(原載《高教探索》2008年2期)
