一、土地復(fù)墾的概念與分類
土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。具體地說，土地復(fù)墾是指對被破壞或退化的土地通過工程、技術(shù)等措施恢復(fù)其可利用狀態(tài)。
根據(jù)土地?fù)p毀的情況不同，土地復(fù)墾主要有四個類型。
（1）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地。
（2）地下采礦等造成地表塌陷的土地。
（3）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地。
（4）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。
二、土地復(fù)墾的基本要求
（1）土地復(fù)主體即由誰來復(fù)墾。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第三條的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（稱為歷史遺留損毀土地）及自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
（2）生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地；對依法占用的土地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度。
（3）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用”的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
（4）生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
（5）土地復(fù)墾當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
（6）土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。
禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于種植食用農(nóng)作物。
（7）土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合”的原則，采取下列預(yù)防控制措施：①對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行。②露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等。③地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法及限制、禁止開采地下水等措施，④禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
三、土地復(fù)墾的程序
土地復(fù)墾的基本程序是：編制土地復(fù)墾方案一按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院自然資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容。
（1）項目概況和項目區(qū)土地利用狀況。
（2）損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價。
（3）土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)。
（4）土地復(fù)基應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施。
（5）土地復(fù)墾工程和投資估（概）算。
（6）土地復(fù)墾費(fèi)用的安排。
（7）土地復(fù)墾工作計劃與進(jìn)度安排。
四、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)
土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)即各類土地復(fù)墾的準(zhǔn)則，復(fù)墾的地類必須符合
這些準(zhǔn)則和要求，其是驗收復(fù)墾土地的依據(jù)。
以水田復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)為例：
（1）耕作田塊坡度≤3°。
（2）田面高程：低于末級灌溉底部高程10厘米，格田面平整度±3厘米。
（3）耕層厚度：15~20厘米。
（4）耕層質(zhì)地：砂黏適中、中質(zhì)壤土。
（5）耕層石礫量≤7%。
（6）上層厚度≥50厘米，40厘米內(nèi)無障礙層。
（7）灌溉設(shè)計保證率≥70%，排水設(shè)施滿足排水要求。
（8）土壤pH（水浸）：5.0~8.0。
（9）排水設(shè)施滿足排水要求，防洪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，有水土保持措施。
（10）土壤有機(jī)質(zhì)15~25克/千克。
（11）農(nóng)作物產(chǎn)量達(dá)到周邊同類土地中等水平，農(nóng)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
下表列出了水田、早地、園地、林地和草地的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。
本文選自《耕地保護(hù)與土地綜合整治讀本》，中國大地出版社
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