任兆水
（臨洮縣水土保持局，甘肅 臨洮730500）
[關(guān)鍵詞] 水土保持；精品小流域治理；臨洮縣
[摘 要]21世紀以來，臨洮縣在堅持開展以小流域為單元的水土流失綜合治理的同時，挑選地理位置優(yōu)越、生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴重、治理基礎(chǔ)好、群眾積極性高的區(qū)域?qū)嵤┝司沸×饔蚪ㄔO(shè)，截至2017年底，已經(jīng)建成的花麻溝、崆峒灣、白家灣等11條精品小流域和大碧河、峽口兩個項目區(qū)，共治理水土流失面積161 302.47 hm2，取得了治理區(qū)農(nóng)村居民收入提高、生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進入良性循環(huán)的顯著成效。針對臨洮縣精品小流域建設(shè)中存在的資金、技術(shù)投入不足，規(guī)劃設(shè)計落后等問題，提出了做好項目儲備，多渠道籌集資金，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展，按照“全面規(guī)劃、科學設(shè)計、動態(tài)監(jiān)測、精心施工、客觀評價”一體化模式進行治理的思路。
[中圖分類號]S157.2 [文獻標識碼]C [文章編號]1000-0941(2018)00-0000-00
1 臨洮縣精品小流域建設(shè)現(xiàn)狀
臨洮縣位于甘肅省定西市西部，北鄰蘭州市，西接臨夏回族自治州，南靠渭源縣，南北長123 km，東西寬47 km，總面積2 853.05 km2。臨洮縣地貌以丘陵溝壑為主，溝谷狹長，坡度上陡下緩，橫斷面呈U型，溝谷極為發(fā)育，地面千溝萬壑，支離破碎，東北部為祁連山東延的馬銜山，南部為秦嶺西延的南屏山，中部為洮河河谷，海拔在1 800～3 670m之間。長期以來，由于自然及人為因素，水土流失嚴重，全縣水土流失面積2 817.78 km2，占土地面積的98.76%，土壤侵蝕模數(shù)5 000 t/（km2·a），年土壤侵蝕總量1 408.89萬t，大量泥沙下泄，造成下游河道及劉家峽水庫淤積。
21世紀以來，臨洮縣在堅持開展以小流域為單元的水土流失綜合治理的同時，挑選地理位置優(yōu)越、生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴重、治理基礎(chǔ)好、群眾積極性高的區(qū)域?qū)嵤┝司沸×饔蚪ㄔO(shè)。2002—2004年先后實施了花麻溝、崆峒灣、白家灣等3條精品小流域建設(shè)項目；2008—2013年實施了國家水土保持重點建設(shè)工程甘肅省臨洮縣大碧河項目區(qū)綜合治理；2013年開始實施國家水土保持重點建設(shè)工程甘肅省臨洮縣峽口項目區(qū)綜合治理；2014年實施了五里鋪簸箕灣、中鋪等2條精品小流域建設(shè)項目；2015年實施了井兒溝和上灘兩個精品小流域治理項目；2016年實施了白家溝、百花兩個精品小流域治理項目；2017年實施了豐臺坪、火石溝兩個精品小流域治理項目；2018年實施的是國家水土保持重點建設(shè)工程臨洮縣小洼山流域治理工程。
截至2017年底，已經(jīng)建成的花麻溝、崆峒灣、白家灣、五里鋪簸箕灣、中鋪、井溝、上灘、白家溝、百花、豐臺坪、火石溝等11條精品小流域和國家水土保持重點建設(shè)工程甘肅省臨洮縣大碧河項目區(qū)、峽口項目區(qū)，共治理水土流失面積161 302.47 hm2，其中梯田78 444.85 hm2、水保林52 228.67 hm2、人工種草10 052 hm2、封禁治理20 576.95 hm2，修建淤地壩31座、澇池80座、水窖909眼，治理程度達到58.10％。通過小流域治理增加了土壤入滲，減少了地表徑流，制止和減緩了溝底下切、溝頭延伸，各項治理措施年攔蓄泥沙681.39萬t、蓄水2 799.23萬m3，流域內(nèi)水土流失得到有效控制；年增加各類枝條和飼草1 346.94萬kg，增加產(chǎn)值65.44萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入由治理前的2 365元提高到2017年的7 198元，經(jīng)濟效益十分明顯；減輕了水土流失對土地的破壞，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了勞動生產(chǎn)率,促進了農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟開始良性循環(huán)，促進了社會進步，改善了群眾生產(chǎn)生活條件；流域林草覆蓋度增加，自然環(huán)境逐步向良性循環(huán)方向發(fā)展。
2 臨洮縣精品小流域建設(shè)中存在的問題
2.1 精品小流域項目前期工作中存在的問題
（1）資金、技術(shù)投入不足。投資機制缺乏和投資渠道不暢，導致治理資金投入不足。近年來，農(nóng)田水利投勞投入機制和組織方式發(fā)生了很大變化，對河流的治理（河道清淤和堤防加固等）投入日趨減少，致使水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊伍嚴重不足。
（2）規(guī)劃設(shè)計落后。一是規(guī)劃滯后，缺乏對小流域治理的有效指導。小流域保護與管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理方面，許多小流域缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，前期工作薄弱，治理目標和任務不明確，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，對重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力有了更高要求，這都對防洪保安提出了越來越高的要求，已有的傳統(tǒng)前期工作模式不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導河流的治理和保護。二是治理標準低，大部分小流域抗御自然災害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能的提高，而其他功能被嚴重忽視。以往采用單一治理措施建設(shè)的一些臨時防洪工程，工程標準低，加之年久失修，防洪問題突出，許多小流域的重要河段仍處于未設(shè)防的自然狀態(tài)。
（3）招投標形同虛設(shè)。一是招標人搞虛假招標，明招暗定。招標人在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標，并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中，利用招標條件設(shè)置門檻，提出若干不合理的投標入門條件或在招標條件上暗做手腳，設(shè)立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有甚者，個別招標人先行施工，在工程進行中或者完工后再走招投標程序。二是參加項目投標的施工單位準備不足，因投標格式存在小問題導致廢標，造成投標會議失敗，嚴重影響招投標工作的順利進行，從而使項目開工時間遲滯。三是評審專家參加評標會議，短時間內(nèi)難以拿出高質(zhì)量評標成果，憑直覺或者與投標企業(yè)關(guān)系的親疏打分，致使中標結(jié)果顯失公正。
（4）流域管理協(xié)同性差。小流域綜合治理涉及河流保護與管理的部門很多，流域內(nèi)水土資源、森林資源、植物與生物資源等管理部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，致使現(xiàn)行管理體制未能有效利用經(jīng)濟手段形成一系列激勵水土資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護的政策措施，從而導致水土資源的有效利用程度不高、水土流失嚴重、河流環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。
3 臨洮縣開展精品小流域建設(shè)的必要性
開展精品小流域建設(shè)對臨洮縣開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、減少面源污染、保證飲水安全、改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件、提高植被覆蓋、加強溝道治理、減少洪澇災害、提升社會公眾服務能力等都具有舉足輕重的作用，可使縣域內(nèi)的水土流失問題得到有效控制，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)文明。
（1）可促進土地資源可持續(xù)利用。根據(jù)臨洮縣土地利用總體規(guī)劃，臨洮縣的土地開發(fā)利用目標是：嚴格落實基本農(nóng)田保護責任，積極推進坡改梯工程建設(shè)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高；因地制宜利用園地，保護現(xiàn)有林地，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用；在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地、復墾廢棄工礦地，積極推進農(nóng)村居民點整理，實施土地整理和基本農(nóng)田整治工程，增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡；規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善土地生態(tài)環(huán)境。要實現(xiàn)上述目標，就必須搞好精品小流域建設(shè)，唯此才能保護、改良、合理利用水土資源，大幅降低水土資源消耗強度，提高土地利用效率和效益，盡量減少土地擾動和植被破壞，尤其是對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，通過精品小流域建設(shè)可以限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，保護植被，保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用。
（2）可保障糧食安全。隨著臨洮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，今后幾年全縣糧食播種面積將繼續(xù)減少，糧食勉強自給，遇上災害之年，供需矛盾將更加突出，對外依存度將越來越大，糧食安全形勢不容樂觀。精品小流域治理可有效提高糧食單產(chǎn)水平，有利于加強區(qū)域的糧食安全，而充足的糧食供應更是開展退耕還林、封山禁牧等水土保持生態(tài)建設(shè)的前提條件。
（3）可實現(xiàn)生態(tài)安全、改善人居環(huán)境。人居環(huán)境優(yōu)美是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴重水土流失造成的泥沙淤積、河床抬高，能直接導致“小流量、高水位、多險情”現(xiàn)象的發(fā)生，加劇防洪壓力，直接威脅人居生活環(huán)境的安全。加強水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展小流域綜合治理、水源地水土保持和水源涵養(yǎng)林修復工程，加快水土流失治理和面源污染控制，可恢復生態(tài)功能、保護飲用水源、改善人居環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，扶持和鼓勵村民集中居住并推廣應用小型、地埋式、高效率的生活污水處理裝置，可逐步實現(xiàn)垃圾定點專人收集、衛(wèi)生填埋、堆肥或無害化處理，減少污染，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量?？傊?，只有持之以恒地重視水土保持生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進精品小流域治理，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境的安全才有保障，才能為新農(nóng)村建設(shè)搭建一個良好的生態(tài)平臺，為實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供生態(tài)支撐。
（4）可促進河、庫治理，保障防洪安全。水土流失是加劇洪澇災害的原因之一。一方面，稀疏植被和淺薄土壤涵蓄水源能力差，會加劇洪水災害；另一方面，水土流失造成大量泥沙下泄，淤積河、庫，會降低水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力，加劇下游的洪澇災害。針對溝岸崩塌、河道下切，溝頭溯源等溝道侵蝕，臨洮縣以小流域綜合治理為抓手，強力推進坡改梯、造林、封育治理和淤地壩建設(shè)，使農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境明顯改善，防洪抗旱能力有效提高，取得了可觀的小流域資源開發(fā)效益。臨洮縣在原有林草植被建設(shè)的基礎(chǔ)上，應繼續(xù)加大林草植被覆蓋，同時對生態(tài)功能較差的林地進行補植及套種等工程改良，以實現(xiàn)對洪水、水資源的有效調(diào)控和水生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復。還應在充分利用已建防洪設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取“防避結(jié)合、以避為主”的方略，增加溝道治理工程，通過淤地壩、溝頭防護等工程措施，減少洪水對岸坡的沖刷及對周邊區(qū)域的危害。
（5）可促進水源保護和飲用水安全。臨洮縣飲用水源區(qū)面源污染特別突出。為保障人民群眾的飲水安全，應根據(jù)流域水土流失特點，綜合運用改坡梯、種草、退耕還林、水保林等，大力推進小流域綜合治理。在水源地周邊進行精品小流域建設(shè)，建立生態(tài)屏障，可加大水源地周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，有利于深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和套種技術(shù)，促進化肥農(nóng)藥的科學、減量化施用，著重從源頭控制污染負荷，進一步保障水質(zhì)。
（6）可提升社會公眾服務能力。水土保持監(jiān)測是水土流失預防、監(jiān)督和治理工作的基礎(chǔ)，通過監(jiān)測可全面掌握水土流失現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)。當前，臨洮縣水土保持監(jiān)測剛剛起步，監(jiān)測力量薄弱，效果不明顯。因此，應在建立監(jiān)測體系加強監(jiān)測的同時，建立水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)，定期公告全縣及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土保持動態(tài)信息，同時讓水土保持行業(yè)用戶和社會公眾用戶通過應用系統(tǒng)對應的門戶網(wǎng)站，享受高效、便捷的水土流失狀況及防治效果等數(shù)據(jù)的檢索、查詢、下載、統(tǒng)計與分析等服務。配合水土保持國策的宣傳可顯著調(diào)動人民群眾的水土保持積極性。
4 臨洮縣精品小流域建設(shè)思路
（1）緊盯總目標，全面規(guī)劃、科學設(shè)計、精心施工。在新形勢下，臨洮縣精品小流域建設(shè)要緊盯“生態(tài)文明建設(shè)”和“全面建設(shè)小康社會”總目標，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞生態(tài)安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，以水土資源的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護和改善為目標，全面規(guī)劃工程布局，科學設(shè)計坡改梯、林草和封育等治理措施。依據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)方略和政策方針，結(jié)合臨洮縣小流域綜合治理的實際，建議今后的小流域治理按照“全面規(guī)劃、科學設(shè)計、動態(tài)監(jiān)測、精心施工、客觀評價”一體化模式進行。全面規(guī)劃就是將縣城周邊和重要水源區(qū)小流域全部列入精品小流域建設(shè)規(guī)劃，以小流域為單元，山水田林路村全面規(guī)劃，形成山頂林草戴帽、山腰梯田纏繞、坡腳打壩攔泥的立體水土流失防治體系?？茖W設(shè)計是指在梯田、造林、封禁治理、淤地壩、小型攔蓄截排水等單項工程設(shè)計中，要對當?shù)厍闆r進行充分的調(diào)查研究，并征求流域內(nèi)群眾和各級領(lǐng)導的意見，應用新技術(shù)、新材料，提高設(shè)計水平和效率。精心施工是指通過招投標選擇有資質(zhì)的施工單位，建設(shè)單位加強項目監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位控制好工程質(zhì)量、進度、資金，協(xié)調(diào)好參建各方關(guān)系，施工單位精心施工，打造精品工程，亮點工程。客觀評價是指對項目效益進行客觀分析評價，對群眾滿意度進行調(diào)查了解，確保項目實施后的效益發(fā)揮和群眾滿意。
（2）結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展，做好精品小流域項目貯備。精品小流域治理項目貯備要做到與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保精品小流域建設(shè)在治理水土流失的同時，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，使人居環(huán)境得到顯著改善、生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。
（3）拓展投資渠道，多方爭取建設(shè)資金。建立健全以中央專項投資為主，積極運用市場機制、多渠道籌資的資金投入機制，引導、鼓勵、吸引社會資金參與水土流失治理。
（4）建立和完善招投標監(jiān)督機制，切實加大執(zhí)法監(jiān)督力度。發(fā)改部門要切實履行在招標投標活動中的“指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督”職責，確保在招標投標活動公開、公平、公正。行政執(zhí)法監(jiān)督部門要改變以往“重事前審批，輕事后和過程監(jiān)督”的管理方式，努力實現(xiàn)從“行政管理”到“依法監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，真正把執(zhí)法監(jiān)督貫穿到招投標工作的全過程?！?/span>
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[作者簡介]任兆水（1971—），男，甘肅臨洮縣人，工程師，長期從事水土保持規(guī)劃設(shè)計、施工和水土保持方案編制等工作。
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